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• 【投资勐腊县】2017年勐腊县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月20日在勐腊县第十五届人民代表大会第一次会议上 代理县长岩拉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、四年工作回顾 2013年至2016年是十四届县人民政府认真履职的4年。这4年，面对严峻复杂多变的宏观经济形势、异常艰巨繁重的改革发展任务、多发频发的自然灾害等新形势、新情况、新特点，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，为我县与全州全省全国同步建成小康社会奠定了坚实基础。 这是综合经济实力迈上新台阶的4年。这4年，我们沉着应对国内外经济下行压力持续加大、产品价格大幅下滑等多重困难和挑战相互交织的严峻考验，奋力推进经济发展，综合经济实力大幅提升，县域经济全省排名从2012年的123位提升到2015年的78位。这4年，全县生产总值从2012年的55.01亿元增加到2016年的81.5亿元、年均增长9.3%，人均生产总值从19323元增加到27989元、年均增长8.6%，规模以上固定资产投资从29.02亿元增加到106.12亿元、年均增长38.3%，一般公共预算收入从2.91亿元增加到3.64亿元、年均增长5.7%，旅游综合收入从19.67亿元增加到52.92亿元、年均增长28.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从13982元、5064元增加到21271元、8981元，年均分别增长11.1%、15.4%，社会消费品零售总额从14.33亿元增加到22.66亿元、年均增长12.1%。 这是农业农村实现跨越发展的4年。这4年，我们按照多予少取放活的方针，不断创新发展举措，全面落实各类惠农强农政策，加大“三农”扶持力度，农业农村发展呈现喜人局面。这4年，累计投入专项支农资金8亿元，农业总产值从39.1亿元提高到59.14亿元，年均增长10.9%；兑现各项涉农补贴1.8亿元，农民人均获得补贴1430元；投资1.57亿元，在全县348个村民小组实施一事一议财政奖补普惠制与美丽乡村项目，9.03万人口受益，率先在全州实现村寨全覆盖。实施兴地睦边农田整治和中低产改造项目6.07万亩，新增耕地3578亩，全县粮食播种面积稳定在29万亩。全域基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作基本完成。传统产业巩固提升，澳洲坚果等新兴产业发展迅速。畜牧业生产总体保持平稳发展，肉类总产量持续增长。金融服务“三农”能力显著提高，率先在全州实现惠农支付服务行政村全覆盖。培育龙头企业17家，累计注册登记农民专业合作社231家，农业产业化经营水平不断提升。新建乡（镇）集贸市场7个。 这是基础设施建设突破瓶颈的4年。这4年，我们坚持基础先行战略，抢抓“五网”建设5年大会战的重大机遇，累计投入资金274.12亿元，建成了一大批事关长远和全局的重大基础设施项目。4年来，累计投入综合交通项目投资117亿元，玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造工程（勐腊过境段）、勐腊至勐满口岸高速公路等相继开工建设；乡村公路硬化工程有序推进，农村公路通达率逐年提升，村小组（居民小组）道路硬化率达67%，率先在全州实现100%行政村（生产队）道路硬化。勐腊机场项目顺利启动。水网建设覆盖面逐步扩大，实施13座病险水库除险加固工程，建成农村“五小水利”工程4094件，新增灌溉面积1万亩，水利化程度达44%；建成农村饮水安全集中供水工程463处，解决11万人饮水安全问题；县城新水厂已开工建设。能源网和互联网发展迅速，回龙山水电站项目扎实推进，110千伏金象输变电工程投入使用，宽带乡村试点工程和“互联网+”战略全面启动，移动4G网络实现乡（镇）全覆盖。县滨河路、滨水景观等项目加快推进，城镇化率从38.88%提高到43.61%。 这是人民群众得到更多实惠的4年。这4年，我们把86.5%的财政资金投向民生领域，实实在在解决了一批民生问题。科教事业快速发展。培训新型农民1.84万人次，科技对经济增长贡献率从46.8%提高到49.5%。义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达90.1%；教育资金累计投入13.01亿元，农村初中校舍改造、全面改薄等一批教育项目全面实施，教育教学环境不断改善；学前教育覆盖面不断扩大，新增公办幼儿园6所；教师队伍在建设中不断加强，引进教师685名，招聘工勤人员及幼师469名。文体事业繁荣发展。完成县图书馆、县文化馆、各乡（镇）文化站改扩建，公共文化服务体系覆盖城乡，群众文化活动更加活跃。全县广播和电视人口覆盖率达99.2%，通讯覆盖所有行政村。2015年，勐腊县被命名为第二批“全国老年气排球之乡”。卫计事业加快发展。医疗卫生服务能力体系建设全面加快，新增业务用房和职工周转房1.6万平方米。完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，逐步建立城乡一体化的医疗保障体系，群众看病就医更加便利。建立健全疾病预防控制体系，成功应对登革热等重大传染疾病。全面落实人口计生政策，人口自然增长率控制在合理区间。保障体系逐步健全。严格落实低保、医疗和临时救助政策，救助困难群众50多万人次，发放救助金1.57亿元。严格落实养老、工伤、失业和生育保险政策，城镇职工各项社会保险参保人数累计达13万人次，依法保障劳动者合法权益。新建3个敬老院和35个老年活动场所。改造农村危旧房4140户，新建保障性住房422套、垦区危旧房改造3732套。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2191人，发放创业小额担保贷款6000余万元。扶贫攻坚成效显著。争取中央财政专项扶贫资金2.56亿元，精准实施了一批产业扶贫、整乡（整村）推进、扶贫安居、兴边富民等项目，贫困群众生产生活条件显著改善，4年实现稳定脱贫15821人。 这是生态文明建设成效显著的4年。这4年，我们深入实施“生态立县”战略，争取国家生态功能区转移支付资金2.51亿元，国家生态县创建通过国家环保部考核验收，省级园林县城、省级生态文明县成功创建，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。全面实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程700万亩，治理水土流失面积70平方公里。发展珍贵用材林15.68万亩，建设环境友好型生态胶园15.58万亩、生态茶园7.3万亩，累计投资3865.63万元。“森林勐腊”建设取得新进展，建立易武州级自然保护区、澜沧江•绿三角县级自然保护区和关累镇级自然保护区，开辟勐腊勐养生物多样性保护廊道，建立中老跨境联合保护区域300万亩。兑补野生动物公众责任保险补偿资金1238.3万元。推进中老边境森林防火联防联控，铲除非法侵占国有和集体林地种植经济作物3700余亩，推广使用液化石油气替代薪柴制茶工作成效显著。全面实施最严格水资源管理制度，水生态文明建设列为全省试点规划。严格落实节能减排责任制，水、声、气环境质量检测达标率100%。县城区污水集中处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达100%。 这是改革开放不断推向深化的4年。这4年，我们积极推进体制机制创新，各项改革稳步推进。扎实抓好简政放权工作，在全省率先建立并向社会公布政府部门行政权力清单、责任清单。全面推进预算管理、国库集中支付和公务卡制度改革。稳妥开展农村宅基地、集体建设用地确权登记发证工作和农垦改革、县级公立医院综合改革工作。集体林权制度改革深入推进，率先在全省启动林木权证颁证试点工作，办理林权抵押贷款达37亿元，居全省首位。这4年，我们坚持以开放促发展，对外开放水平明显提升。全力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（以下简称试验区）、中国老挝磨憨磨丁经济合作区（以下简称合作区）申报和建设工作，勐腊（磨憨）成为全国第五个国家级重点开发开放试验区、全国第二个跨境经济合作区，勐腊（磨憨）战略地位由区域性发展层面上升到国家战略层面。与北京对外经济贸易大学、上海浦东新区等建立了合作关系，挂牌成立中国东盟教育培训中心。启动边境旅游异地办证，第三国出入境人员国别数位居全省口岸县第一。沿边金融综合改革取得新进展，在全州率先设立跨境金融支付服务点、率先办理境外机构人民币账户现金业务、率先试行人民币现钞入境携带证管理。成功引进富滇银行和长江村镇银行。支持企业“走出去”发展战略，94户企业与老挝开展经济技术合作项目。对外经济贸易总额累计106.69亿美元，边民互市贸易额10.45亿美元，引进县外到位资金17.02亿元。 这是民族团结社会和谐稳定的4年。这4年，民族团结进步示范创建通过国家民委考核，2014年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。2016年勐捧镇曼回庄村委会国防小组与老挝勐新县巴铺村缔结为友好村寨，边疆繁荣稳定良好局面进一步巩固。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，反恐维稳、处置突发事件能力不断提升，平安勐腊纵深推进。安全生产工作普遍加强，信访矛盾纠纷调处成功率显著提升。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著。依法治县深入推进，“六五”普法圆满完成，2013年被评为“全国法治县创建先进单位”。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。 这是政府自身建设不断加强的4年。这4年，我们全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议、批评和意见437件，政协委员提案261件。审计、监察等监督职能进一步强化。完成县政务服务中心、公共资源交易中心建设，全县10个乡（镇）、2个农场为民服务中心、50个村（社区）为民服务站挂牌成立，投资项目实现中央、省、州、县四级并联审批。坚决贯彻中央八项规定精神，反“四风”、转作风，全县政府系统干部的理想信念更加坚定，政治纪律更加严明，宗旨意识更加牢固，工作作风明显转变，行政成本得到有效控制。党风廉政建设责任制深入落实，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。 刚刚过去的2016年，我们坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、开拓进取，巩固了经济较快发展、社会和谐稳定、民生持续改善的局面，实现了“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 经济发展持续稳进。深入贯彻落实稳增长各项政策措施，启动供给侧结构性改革工作，着力抓好调整供给结构，扩大有效供给，满足有效需求，全县经济运行保持平稳。2016年，地区生产总值（GDP）增长11.4%，一般公共预算收入（同口径）增长12.8%，固定资产投资总额增长30.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.4%，金融机构人民币各项存款余额增长28.3%、贷款余额增长29.9%。 特色产业融合发展。特色现代化农业发展成效明显，年产60万吨热带果蔬精深加工项目、澳洲坚果精深加工项目、跨境动物区域化管理试点项目等一批项目前期工作有序推进，兴地睦边和片区高标准田地整治完成4.8万亩，农业增加值实现32.05亿元、增长5.9%。勐醒水泥厂技改等工业项目建设和企业达规升规工作全面推进，磨憨国际陆路快件监管中心、关累进口肉类指定口岸查验设施项目等一批重大产业和基础设施项目相继开工建设，第二产业增加值实现12.09亿元、增长20.8%。以旅游业为主的第三产业发展势头持续强劲，勐仑长城影视文创旅游健康产业园、望天树二期、勐远绿道等一批文化旅游重大项目前期工作顺利推进，勐仑和易武旅游特色小镇建设初见成效，中科院西双版纳热带植物园获2016年度中国最佳植物园“封怀奖”，现代金融、现代物流等产业不断发展，第三产业增加值实现37.37亿元、增长13.4%。 重大项目有序推进。“五网”建设5年大会战全面实施，着力破解项目征地、融资、审批难题，全力实施一批重大基础设施项目。启动勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路前期工作，玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造工程、易武集镇供水工程、回龙山水电站、中国老挝跨境光缆勐腊至万象线路等一批交通、水利、能源、通信项目有序推进。 融资工作创新突破。先行先试成立了集“投资－融资－建设－管理”为一体，承担试验区开发开放建设和运营功能的融资公司。勐腊至勐满口岸高速公路建设项目作为西双版纳州PPP试点项目，开创了全州PPP模式先例。与成都中秀投资信息咨询有限公司、深圳枢纽资产管理有限公司、云南省国有资本运营有限公司等达成战略合作关系，与中国农业银行签署试验区基础设施建设、磨憨边境口岸城市（城镇）建设等项目金融服务协议，年内协议融资230亿元，确保了县区重大项目建设顺利推进。 脱贫攻坚成效明显。完善“挂包帮”“转走访”机制，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困行政村。建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，聚焦贫困乡（镇）、贫困村、贫困人口，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫一体化建设。争取中央财政专项扶贫资金8463万元，整合扶贫资金2.34亿元，发放易地扶贫搬迁农户住房贷款6085万元。全县扶贫工作成效显著，1个贫困乡（镇）、5个贫困行政村、5708名贫困人口达到脱贫标准。 改革开放全面深化。积极融入国家发展战略，试验区、合作区建设取得重要阶段性成果。商事制度改革不断深化，权责清单运行进一步规范。财税、投融资体制改革步伐加快，预算绩效和政府债务管理得到加强。不动产登记和公务用车制度改革、出租汽车行业深化改革工作全面启动，教育领域、国有林场、供销、户籍制度及机关事业单位养老保险制度等改革稳步推进。农信社成功改制组建农商行。县级公立医院综合改革取得阶段性成效，年内投入改革资金7966万元，比改革前增长3.2倍，并在全省率先试行院长公开选聘和年薪制。 民生事业不断改善。大力推进教育督导和义务教育均衡发展，教育教学质量全面提高，全县所有学校顺利通过全州教学常规管理达标考核，县一小搬迁新校区。稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务质量，新建“120”急救站，新增急救车14辆，新农合人均筹资标准提高到540元，群众看病就医负担明显减轻。积极稳妥实施全面两孩政策。组建乡（镇）市场监管所，强化食品药品安全监管、市场经济秩序维护。投入761万元实施农民体育健身工程、贫困村体育场地建设等项目，投资4680余万元的县民族体育运动场投入使用，文化惠民活动和“七彩云南全民健身工程”广泛开展。完成农村危房改造及抗震安居工程920户。 这4年，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，外事、侨务、统计、信访、移民、应急、税务、检验检疫、人防、消防、气象、文史、档案等工作取得新成效，妇女儿童、青年、老龄、残疾人等事业取得新进步。 各位代表！实践证明，勐腊是一片充满希望和活力的热土，勐腊的干部群众想干事、能干事、会干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，一定能创造更加美好的未来。总结十四届县人民政府的工作，我们深刻体会到，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要金山银山也要绿水青山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收；必须深入实施主基调主战略，既要“赶”又要“转”，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展；必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力；必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，不断提高人民生活水平；必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。 各位代表，4年成绩来之不易。这是州委、州政府坚强领导的结果，是县委全面分析、果断决策的结果，是全县各族群众凝心聚力、合力攻坚的结果，是社会各界齐心协力、众志成城的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与勐腊改革、发展和建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，光荣已成为历史，征途仍将继续，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的诸多问题和不足：一是全县经济总量小，支柱产业少，产业层次低，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在。二是财源不广不优，基础设施薄弱，教育科技、医疗卫生水平不高，城乡居民增收基础不牢，公共服务滞后，社会矛盾多发等问题突出。三是生态建设与环境保护压力增大，农业面源污染问题尚未得到根本解决，保护与发展矛盾仍然存在。四是城乡环境卫生治理尚未得到有效解决，专项整治力度有待进一步加强。五是运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，对改革举措和政策研究贯彻不够主动，工作执行力、服务意识和效率有待提高。对此，我们一定要增强忧患意识、责任意识，以对人民高度负责的使命感，采取有效措施，努力解决存在的突出矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全县各族群众的重托和期望。 二、今后5年的主要目标任务 今后5年，勐腊不仅能享有“一带一路”、西部大开发、兴边富民和扶贫开发的普惠政策，享有长江经济带、澜沧江开发开放经济带等一系列区域性优惠政策，还能享有国家、省、州为试验区、合作区建设制定的专项支持政策，得到国家、省、州项目和资金的重点倾斜支持。同时，随着铁路、高速公路、航空、水运等一系列重大综合交通基础设施的建成，勐腊将成为我国联通中南半岛各国的国际经济走廊，成为互联互通的交通枢纽，由对外开放的末梢变成前沿，区位优势将进一步凸显，发展后劲将进一步增强，发展潜能将进一步释放。面对历史性的发展机遇，我们必须主动适应环境变化，以更加昂扬的精神、更加顽强的奋斗、更加不懈的努力，与时俱进、乘势而上、主动作为，加快实现勐腊跨越发展的历史目标。 我们要认真贯彻县第十二届党代会确定的奋斗目标和主要任务，今后5年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全州全省全国同步全面建成小康社会目标，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动服务和融入国家发展战略，以试验区建设为主线，以科学发展为主题，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以制度创新为核心，以形成可复制可推广的经验为基本要求，解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展路子来，努力把勐腊（磨憨）建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵和民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。 今后5年的具体奋斗目标建议为：全县生产总值年均增长11%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，一般公共预算支出年均增长10%以上，固定资产投资年均增长30%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长16%，对外经济贸易总额年均增长18%，旅游综合收入年均增长23%，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内，城镇化率达到47.6%，非公有制经济占GDP的比重达到50%。实现上述目标，要以新的观念、新的思路、新的举措、新的风貌，重点抓好以下工作： （一）坚持产业主导，全面促进经济升级增效 大力发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，推进土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设。进一步优化产业结构，巩固提升传统产业，扶持发展规模化养殖业，加快发展新兴特色产业。以“稳定、改造、提质、增效”为原则，建设高端普洱茶庄园，延长产业链，大力发展生态普洱茶产业，把勐腊打造成全国生态普洱茶基地。以“控制面积、强化科技、增加产量、提高质量、保护环境、培植龙头、规模经营、产业升级”为原则，科学发展天然橡胶产业，把勐腊打造成全国天然橡胶生产基地。构建政府引导、市场为主、龙头带动、科技支撑、种植户推动的砂仁产业化发展体系，把勐腊打造成全国面积和产量最大的生态阳春砂仁基地县。培育壮大地方特色热带水果等新兴产业，加快小耳朵猪、茶花鸡、淡水鱼等特种养殖产业化发展。大力发展农产品精深加工，推广“互联网+农业”，积极发展农村电子商务，完善农产品流通体系。加强与周边国家和地区的农业合作，推进跨境农业合作项目，培育壮大外向型农业。实施新型职业农民培育工程，着力提升科技水平，加速科技成果的转化应用。到2021年，力争科技对经济增长的贡献率达55%，农业总产值达81.69亿元，年均增长8%。 加快新型工业化步伐。深入实施工业强县战略和产业调整振兴规划，加快推进勐腊工业园区建设，积极引导龙头企业逐步向园区集中，形成各具产业特色、相互支撑、聚集效应显著的新型工业园区。鼓励和支持制糖、制茶、制胶、制药、水泥制造、矿产业等已有企业通过技术改造和设备更新推动产业优化升级，加强对橡胶、木材等初加工工业产业的规划布局调整，引导并鼓励有条件的企业兼并重组、扩产升规。全面推动橡胶制品、普洱茶、傣药南药、绿特食品、民族工艺品为重点的加工制造业有机融合、联动发展。到2021年，力争勐腊规模以上工业企业达20户，产值达10亿元的企业3户以上。 重点提升第三产业。加强旅游综合设施和景区景点改造提升，由观光旅游向休闲、康体、养生旅游转变。深入挖掘少数民族传统节日文化内涵，把“泼水节”、“盘王节”、“易武斗茶大会”等文化品牌营造成为国内外有影响力和吸引力的节会。加强与老挝、泰国、缅甸等周边国家的交流与合作，共同建立游客往来便利、服务优良、管理协调的机制体制，将勐腊打造成为面向东南亚的重要旅游集散地和目的地。到2021年，力争全县旅游接待人次和旅游总收入实现翻番。积极发展金融保险、现代物流、电子商务等生产性服务业，以及健康、商贸和休闲娱乐等生活性服务业。积极引进现代物流龙头企业，发展第三方、第四方物流和服务外包，推进物流园区建设，努力把勐腊建设成为中国与东盟乃至中南半岛各国互联互通的现代物流枢纽和货物集散中心。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。到2021年，力争服务业增加值达67亿元，年均增长15%，占生产总值比重达50%以上。 （二）坚持区域协调，全面打赢精准脱贫攻坚战 实行更严格的脱贫攻坚责任制，广泛动员社会参与，全力推进精准扶贫、精准脱贫。加大资金整合和投入力度，大力实施产业扶持、教育扶贫、就业转移、易地搬迁、生态保护和政策兜底等脱贫措施。积极探索新时期帮扶合作的新方法、新途径，提高上海松江云南勐腊对口帮扶和经济社会合作的成效。到2018年，基本实现全县贫困人口“两不愁、三保障”。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。确保我县现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。到2021年，贫困地区基础设施全面改善，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固。 （三）坚持基础先行，全面破解发展瓶颈制约 构建互联互通交通网。打好“五网”建设大会战，全力配合建设完成玉磨铁路，快速推进勐腊至勐满口岸高速公路和国道213线勐腊过境段建成通车，积极实施澜沧江湄公河国际航道整治工程，开工建设勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路，推动磨憨至万象高速公路建设，促进高速公路、铁路和水运等运输方式有机衔接，构建中国中南半岛经济走廊综合运输通道。着力提升县乡公路等级和农村公路上档提质。到2021年，实现县乡公路和行政村（生产队）道路等级化、村小组（居民小组）道路硬化100%，以及乡（镇）有客运站、行政村通班车目标，切实解决群众出行难问题。 构建能源水利保障网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设。开工建设关累纳甲河水库、勐满田房水库、勐捧回利河水库、磨憨新民水库、磨憨盐塘水库（扩建）等项目。实施一批病险水库除险加固工程，做好农村“五小水利工程”建设，着力解决农村人饮安全问题。到2021年，全县水利化程度达46.5%。新建220千伏勐腊开关站，完成回龙山水电站建设，加快提升垦区电网供电能力，推进农村电网建设，升级改造农村配电网。积极探索发展城市天然气管网，加大太阳能光伏发电、风电等新能源产品推广力度。 构建共享高效信息网。加大网络基础设施建设，加快“数字勐腊”、“智慧城市”和“宽带乡村”建设，推进三网融合，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网。到2021年，实现所有行政村、90%以上村小组通光纤和4G网络全覆盖。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，实现行政村全覆盖。 （四）坚持统筹发展，全面提升城乡人居环境 大力推进新型城镇化。推进“多规合一”试点，坚持一本规划一张蓝图，坚持勐腊磨憨一体化发展，抓好新城开发、旧城改造，加快完善基础设施和配套设施建设，完善城市路网结构、城镇道路循环系统，规划建设城市综合管廊，发展公共交通，破解城市交通拥堵问题。分类开展现代农业型、旅游型、边境口岸型特色小城镇建设，加快勐腊、勐捧、勐满等中心集镇一体化发展。加大县城、乡镇污水管网和污水处理厂设施建设力度，加快推进县城、易武等集镇供水工程建设。把勐仑建设成为国际知名的文化旅游胜地和影视传媒基地，将易武建设成为中国贡茶第一镇和茶马古道旅游古镇。支持有条件的乡镇（农场）建设绿色城镇、森林城镇。到2021年，城镇化率达47.6%。 大力建设美丽宜居乡村。加大危房改造力度，深入实施农村（居民小组）环境提升行动。积极推进农村集中供水，加快农村公路向人口密集居住点、农业园区、农村旅游点延伸，实施村容村貌整治和乡村美化、绿化、亮化工程，着力把交通干道沿线、景区景点周边、历史文化名村、民族团结示范村、边境风情村寨和其他有条件的中心村、特色村建成秀美、富裕、魅力、幸福与活力的美丽宜居乡村。到2021年，所有乡镇（农场）和行政村（生产队）都具备符合标准的生活污水和垃圾处理能力。 （五）坚持改善民生，全面提高人民生活水平 抓好就业创业工作。实施更加积极的就业政策，加快公共就业服务平台搭建，建设一批示范性创业基地和创业园区，规范发展对外劳务合作，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业1万人以上。做好重点行业和重点人群职业技能培训，完成农村劳动力转移就业6.77万人以上。着力抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。 稳步推进教育发展。实施教育优先发展战略，着力提高教育教学质量。巩固九年义务教育，积极发展幼儿教育，提高普惠性幼儿园覆盖率。大力发展普通高中教育，高中阶段毛入学率达90%。加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。全面推进“双语”教学，积极创办民族小学。推进中国东盟教育培训中心和磨憨、勐满、关累等沿边乡（镇）国门学校建设，进一步加强与东南亚国家的教育交流与合作。 健全社会保障体系。实施全民参保登记，进一步扩大各类保险的覆盖范围，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步完善机关事业单位养老保险和职业年金制度。完善城乡居民最低生活保障机制。引导民间资本投入社会养老服务，保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字会慈善事业发展。强化五保供养能力建设，集中供养率达80%以上。加强应急管理和防灾减灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。 繁荣发展文体事业。扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。继续实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，挖掘、传承、保护少数民族文化遗产，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。推进“七彩云南全民健身工程”，加强城乡社区体育设施建设。到2021年，力争文化产业增加值占生产总值10%以上。 提升卫计服务能力。优化卫生资源配置，加强县级医院及基层医疗卫生基础设施建设，培育省级重点专科医院，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升医疗服务水平。全面完成公立医院综合改革，实现分级诊疗。建好县第三人民医院（磨憨口岸医院）。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。全面实施“互联网+医疗”。提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。加强与周边国家传染病防治合作。坚持计划生育基本国策，推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。 （六）坚持改革开放，全面增强发展动力和活力 突出关键领域改革。进一步转变政府职能，继续推进简政放权、放管结合、优化服务。积极开展撤县设市申报工作，抓好服务型政府建设，完善政府行政部门权力清单、责任清单和办事公开制度，实行市场准入负面清单制度，促进政务服务更加公开透明、公正公平、规范高效。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制。深化集体林权制度配套、农垦、国有林场和供销改革。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。稳步推进财税金融体制改革，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资参与试验区公共服务、环境保护、生态文明、基础设施等重点领域建设和营运。深化农村综合改革，全面激发农村发展活力。 加快沿边开发开放。依托试验区、合作区建设，积极参与中国东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制及中老缅泰四国边境九方合作机制。加强开放型经济建设，加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。支持和鼓励企业“走出去”，巩固和做大特色农产品、建筑材料、轻工产品等传统优势产品出口。完善口岸基础设施，抓好口岸电子化建设，探索推进“一次申报、一次查验、一次放行”、“一口岸、多通道”通关模式、国际贸易“单一窗口”和口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助合作机制建设，提高查验效率和通关便利化水平。完成关累港、勐满通道升格为国家级口岸建设工作。争取磨憨、关累、勐满申报为植物种苗、中药材、水果、粮食、鲜活水产品、动物及产品进口指定口岸。加快推进沿边金融综合改革试验区建设。着力抓好国有资本运作和融资平台建设，力争5年内实现试验区投融资建设1000亿元以上。 （七）坚持绿色发展，全面构筑生态文明示范区 巩固国家生态县创建成果，坚持生态立县、环境优先战略，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会。有度有序利用自然，制定生态功能区产业准入负面清单。深入推进新一轮退耕还林、天保工程、生态公益林建设，大力发展珍贵用材林，继续实施环境友好型生态胶园和生态茶园建设，继续推广使用液化石油气替代薪柴制茶。加快自然保护区和饮用水源保护区规划建设，严厉打击非法侵占林地违法行为。强化对外来入侵物种的预警与防控，提升防除技术。继续加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。落实最严格的水资源管理制度，全面推行河长制，深入推进节水型社会建设。强化节能减排工作，稳定大气环境质量，倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。加大环境治理力度，全面开展农业面源污染防治，着力实施农村垃圾治理5年行动计划，切实改善环境质量。 （八）坚持和谐发展，全面营造安定发展环境 全面推进依法治县，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，建设法治政府。广泛开展爱国主义教育、民族团结教育，全面落实党的民族宗教政策。加强和改进信访、调解工作，创新有效预防和化解社会矛盾机制。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善社会治理体制机制，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。加强边境管控，严密防范和坚决打击境外敌对势力渗透破坏、极端宗教等违法犯罪活动，坚决维护边境安宁。打好第四轮禁毒防艾人民战争。强化国家安全意识教育，深化国家安全人民防线工作。加强境内外合作，做好反恐怖工作。积极开展“七五”普法工作。完善和落实安全生产责任和监督管理制度，全面加强非煤矿山、道路交通、食品药品、消防、工程施工、危险化学品等重点领域安全整治工作，坚决遏制重特大安全事故。积极支持驻县军警部队建设，深入开展新形势下双拥工作。 三、2017年重点工作 2017年是十五届县人民政府履职的开局之年，是全面推进试验区建设、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是实施“十三五”规划、推进结构性改革的攻坚之年。我们必须坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以试验区和合作区建设为重点，以推进供给侧结构性改革为主线，以科学发展为主题，抢抓发展机遇，主动融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）增长10%以上；固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长12%；对外经济贸易总额增长12%；一般公共预算收入增长4%；旅游综合收入增长25%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入增长9.8%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3%左右；万元GDP能耗下降1.6%。围绕实现上述目标，今年要重点抓好以下工作： （一）强力推进转型升级，确保产业发展重大突破 加大财政资金引导和政策扶持，巩固提升茶叶、橡胶等优势传统产业，加快发展跨境旅游、跨境物流、跨境电商等新兴产业，全力推进年产60万吨热带果蔬精深加工、勐满跨境动物疫病区域化管理试点、农产品交易中心等一批带动面大、效益好、有品牌、上规模的特色优势产业项目。大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场和村级集体经济，加快4个园区规划及建设工作，加强与其他试验区、沿海发达地区合作，积极引进一批示范带动作用强的大企业、大集团入驻园区，促进全要素全产业链集聚发展。加大商贸流通企业培育、乡（镇）农贸集贸市场建设力度，打造一批现代物流中心和物流企业。大力发展全域旅游，全力推进勐仑长城影视文创旅游健康产业园、望天树创5A景区、勐远绿道等一批文化旅游重大项目建设，把中科院西双版纳热带植物园建设成为世界一流植物园和高水平植物多样性保护与生态学研究发展基地。 （二）强力推进精准扶贫，确保脱贫攻坚全面胜利 紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，全力落实精准扶贫精准脱贫各项任务，减少贫困人口8302人，瑶区瑶族乡、象明彝族乡以及全县脱贫摘帽的目标。加强与上海浦东新区、松江区的合作，持续推进“挂包帮”定点扶贫和企业帮村扶贫行动，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。规范运行扶贫开发“四到县”工作，提高专项资金使用精准度。全面实施“五个一批”脱贫计划，加快整乡（整村）推进、产业扶贫、技能扶贫、健康扶贫、安居工程和易地搬迁项目建设，确保水、电、路、能源、住房、信息、素质提高和产业发展扶持到村到户。加大对直过民族的扶持力度，确保全面小康路上一个兄弟民族都不落伍。 （三）强力推进“五网”建设，确保基础设施全面夯实 全力配合抓好玉磨铁路、国道213线改造建设，力争小磨高速公路于今年9月前全线通车，加快推进勐腊至勐满口岸高速公路，力争开工建设勐远至关累口岸高速公路。抓好农村公路改造升级，力争完成易武至勐腊二级公路改造项目和望天树旅游公路前期工作。稳步推进勐腊机场前期工作。实施重点水源工程，县城新水厂建成投入运行，开工建设关累纳甲河水库和象明石良子水库，实施好易武集镇供水、南满河坝腊至曼赛段防洪治理等一批在建水利工程，争取完成勐捧回利水库、关累界河治理等项目前期工作。全力推进回龙山水电站、天然气管网等项目建设，完成农网改造升级，加快宽带网络提速和4G业务向乡村全覆盖。 （四）强力推进以人为本，确保民生事业全面进步 大力发展社会事业。实施乡村教师支持计划，九年义务教育巩固率达95%以上，确保县域内义务教育基本均衡通过国家验收。全面推进县级公立医院综合改革，深入推进分级诊疗制度改革，提升基层医疗保障和服务水平。完成县妇幼保健院整体搬迁，县中医院业务综合楼投入使用。抓好勐腊职工文化国际交流中心建设。提升县电视台制播能力，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，做好统计、外事、档案、史志、保密、移民、地震、气象、防灾减灾等工作，发展红十字会、老龄等事业。 健全完善保障体系。完善就业创业扶持政策，实施创业扶持贷款780人，支持高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、妇女创业就业，实现城镇新增就业2300人，下岗失业人员再就业1400人，保持零就业家庭动态清零。全力推进“全民参保登记计划”，完善城乡一体化的医疗保障体系。全面落实医养结合，加快养老设施建设。抓好城乡低保、农村五保供养、社会救助等政策落实，扩大社会救助覆盖面。 全面提升人居环境。加快推进城乡规划、名镇名街名村保护发展规划、农村危房改造示范村规划等各项规划编制工作，重点推进县区城乡建设总体规划、控制性详细规划，以及勐腊县城雨水排涝、综合交通、地下综合管廊等城市专项规划编制和实施。加大城乡基础设施投入和建设力度，继续抓好县滨河路、滨水景观和县城旧城改造等重大项目，加快建制镇“一水两污”设施建设，启动县城区纳囡路、纳兴路等6条市政道路建设。开展县城停车场、老城区市政道路改建、国道213线勐腊过境段连接线等项目前期工作。全面实施城市“四治三改一拆一清一增”行动和农村“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件和特色风貌。 （五）强力推进法治勐腊，确保依法治县全面提升 全面推进“法治勐腊”建设，深入开展普法依法治理工作。加快推进社会治安防控体系建设，抓好边境管控、反恐维稳、禁毒防艾等工作。做好信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，妥善解决好欠薪和劳资、房地产开发、征地拆迁、农垦改革等领域的矛盾纠纷。加强流动人口和特殊人群的服务和管理。严格落实安全生产责任制，加强应急应对能力建设。完善食品药品安全治理体系，实现乡（镇）市场监管所全覆盖。加快民族团结进步示范区建设，巩固发展宗教和顺的良好局面。切实做好国防教育、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作。 （六）强力推进环境保护，确保生态屏障全面巩固 深入实施生态系统修复工程，完成新一轮退耕还林1万亩、木材战略储备2000亩、森林抚育7万亩，发展珍贵用材林2.45万亩。建设环境友好型生态胶园4.5万亩、生态茶园2万亩。做好液化石油气替代薪柴制茶、太阳能等农村清洁能源推广工作。新建一批生产生活垃圾、医疗废弃物集中无害化处置项目。完成县环境监测站建设，健全网格化环境监管体系。推进中老边境森林防火、巡护、监测等领域的项目合作，构建中老边境绿色生态安全屏障。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推进农村环境综合治理，加强饮用水源地保护，抓好南腊河、椤梭江、南满河等重点河流污染治理，严厉打击电鱼毒鱼炸鱼和破坏森林资源等违法行为。确保县城区污水出水水质稳定达标排放，城镇生活污水集中处理率70%以上、出水水质均达到农田灌溉水质标准，生活垃圾无害化处理率80%。 （七）强力推进改革开放，确保发展活力全面释放 全面深化重点领域改革。全面深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”。深入推进“放管服”改革和商事制度改革，全面推行清单管理制度，加强权责清单运行督查，强化事中事后监管。探索推行试验区综合审批试点，逐步实现“一张蓝图管规划、一枚印章管审批、一个窗口管审图、一张表格管评估、一辆车子管勘验、一票单子管收费”，变企业“跑多个门办一件事”为“进一个门办所有事”。深化教育、医疗卫生等领域综合改革，加快机关事业单位养老保险制度改革。深入推进农垦改革，力争今年年底完成勐捧、勐满农场改革试点任务，发展壮大橡胶产业，切实增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步深化国有林场改革、集体林权制度配套制度改革、公务用车制度改革。全面完成全国第三次农业普查和全国第二次地名普查。 全面推动沿边开发开放。加快推动试验区、合作区协同发展，抓好关累、勐满设立海关特殊监管区域、海关保税监管场所申报工作，启动磨憨铁路口岸和产城融合区建设，实现关累港进口肉类指定口岸建设项目投入使用。探索建立县区投资融资机制和投资贸易便利化、跨境合作新机制等体制机制，进一步优化勐腊投资环境。全面实施县区边民互市管理办法，规范和活跃边境贸易和边民互市。进一步推进跨境金融创新，逐步扩大人民币结算在周边国家的影响力。深化老北、缅北交流合作机制，扩大合作领域，拓展沟通交流渠道。全力参与中老缅泰“边境贸易圈”和“金四角旅游圈”建设，推动跨国企业、行业协会、学术团体建立交流、互访合作机制，提升勐腊开发开放水平。 全面创新招商引资机制。制定和完善县区招商引资优惠政策和奖励政策，探索推进产业链招商、节会招商、联动招商和产业园区招商、主导产业招商、全产业链招商等工作方式，突破性发展以旅游业、养老产业为龙头的第三产业，着力引进对勐腊经济发展有示范带动作用的大企业、大项目。力争全年引进州外到位资金增长12%以上，稳步提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率。继续做好融资工作，创新投融资理念，加强与金融机构合作，力争融资300亿元，创建2A融资平台公司。 （八）强力推进自身建设，确保服务水平全面提升 坚持从严治政。进一步推进惩治和预防腐败体系建设，健全廉政风险防控管理机制，认真贯彻执行廉洁从政各项规定，严肃惩处违纪违规行为，保持反腐败高压态势，建设清廉政府。进一步巩固“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”问题，从严控制一般性支出和“三公经费”支出。加强督查督办、行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，强化监督检查和绩效管理，严格行政问责。 坚持简政放权。优化政务服务流程，公共服务事项全部进驻政务大厅办理，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推行一站式办理，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。全面实行并联审批，加快电子政务建设，抓好政务公开和各领域办事公开。 各位代表！回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族群众的智慧和力量，大力弘扬和倡导“望天树”精神，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，不进则退、慢进亦退的危机感，攻坚克难、勇于担当、主动作为的责任感，埋头苦干、扎实工作，锐意进取、创新突破，奋力推动勐腊与全州全省全国同步全面建成小康社会，让2017年成为有进步、有突破、有收获的不平凡的一年。 名词解释 1.“五小水利工程”：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 2.“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 3.“五网”：指路网、水网、航空网、能源网、互联网。 4.“PPP模式”：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 5.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 6.“智慧城市”：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。 7.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 8.“绿色城镇”：指污染全部控制、资源高效利用、人与自然和谐相处的城镇。 9.“森林城镇”：指城镇绿化树木覆盖率高，可以直接吸收城市中释放的碳，减缓热岛效应，调节城市气候。 10.“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 11.“四到县”：指根据中央要求，将扶贫开发目标、任务、资金、权责下放到县市区政府，以利于基层政府推进脱贫攻坚工作。 12.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 13.“四治三改一拆一清一增”：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵；“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”指拆除违法违章建筑；“一清”指清理违法违规、出租、占用土地；“一增”指大面积增加城市绿化。 14.“七改三清”：指在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。 15.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 16.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。 17.“望天树”精神：指脚踏实地、扎根基层的群众观念，心无旁骛、信念坚定的革命精神，勇往直前、敢于超越的进取意识，出类拔萃、坚韧不拔的工作作风，自力更生、自强不息的艰苦奋斗精神。

  2025-07-27

• 【投资屏边县】2017年屏边苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月10日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上） 屏边苗族自治县人民政府县长李雄文 各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。 2016年和十五届人民政府工作回顾 2016年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”〔1〕总体布局和协调推进“四个全面”〔2〕战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入国家、省、州的发展战略，全力融入滇中、联动南北、开放发展，全县经济社会发展取得明显成效，实现“十三五”良好开局。全县预计实现地区生产总值28.5亿元，同比增长12.5%。一般公共预算总收入完成2.5亿元，同比增长14.8％。地方一般公共预算收入完成1.47亿元，同比增长10％；地方一般公共预算支出完成14.17亿元，同比增长1％。规模以上固定资产投资预计完成65.34亿元，同比增长27%；社会消费品零售总额预计完成11.19亿元，同比增长12.2%；城镇常住居民人均可支配收入实现26158元，同比增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入预计实现7110元，同比增长10.7%。金融机构各项存、贷款余额分别完成35.17亿元、17.22亿元，同比增长5.51%、11.38%。 一年来，我们狠抓精准脱贫，扶贫攻坚首战有力。全县共整合投入各类扶贫资金12.82亿元，其中财政专项扶贫资金1.75亿元，社会帮扶资金0.77亿元，金融扶贫资金7.37亿元，其他行业扶贫资金2.93亿元。共实施整乡推进项目1个、自然村整村推进项目44个、产业扶贫项目26个、劳动力转移培训4000人、易地扶贫搬迁2500户8333人、山区综合扶贫开发项目18个、上海对口帮扶项目8个、中信公司对口帮扶项目13个。“挂包帮、转走访”〔3〕工作全面推进。全县1.52万贫困人口、8个贫困行政村和玉屏镇将实现脱贫退出目标，贫困发生率有望下降到28.06%。 一年来，我们狠抓产业培植，特色产业初步形成。实现农村经济总收入10.93亿元，完成屏边荔枝种植2.01万亩、猕猴桃种植2.03万亩、枇杷种植2万亩。收购烟叶1.06万担。注册猕猴桃商标8个，荔枝商标1个，“屏边荔枝”获得国家地理标识认证。工业总产值预计完成18.9亿元，同比增长13.67%。其中规模以上工业增加值完成4.5亿元，同比增长26％。完成民营经济增加值16.49亿元，同比增长15%。全年单位GDP能耗同比下降3%。完成乡村流通网络终端建设10个，发展农民专业合作社18个。大围山国家公园和滇越铁路人字桥景区基础设施不断完善。全年预计接待游客70.78万人次，同比增长38.3％；预计实现旅游总收入6.36亿元，同比增长19.37％。 一年来，我们狠抓重点项目建设，固定资产投资快速增长。蒙屏高速公路、水冲子烈士陵园道路改移工程开工建设，S221线〔4〕县城过境公路、屏八公路、湾塘公路主体工程完工，杨水公路建设有序推进。G219线〔5〕屏边段、人字桥公路及新华、和平至县城快速通道前期工作进展顺利。云洞水库顺利封顶，团坡水库防渗处理工程顺利完成。营盘水库、白鹤山中型灌区建设快速推进，大绿树水库、湾塘和新现集中供水项目开工建设。完成农村饮水安全巩固提升工程72件、小型农田水利工程868件和五小水利重点县建设任务。 一年来，我们狠抓城市工作，苗族风情精品县城建设成效明显。《屏边苗族自治县城市管理条例》省委已批复。滴水苗城新城片区快速推进，滴水苗城老城片区苗族风貌街区改造工程全面完成。海绵城市〔6〕试点建设进展顺利。启动S221线人行道、新荣片区一号路改扩建、牧羊河片区道路改扩建和生活垃圾处理工程收运设施建设。综合商贸城、绿洲雅苑等项目有序推进。 一年来，我们狠抓环境保护，生态文明建设取得新成效。省级生态县创建及新现、和平、白云、湾塘国家级生态乡镇创建工作有序推进。启动城镇周边永久基本农田划定工作，新划入基本农田面积5073亩。完成土地整治增减挂钩项目2个。县第四中学、半坡中信希望小学等4所学校成功申报为“云南省绿色学校”。启动牧羊河湿地公园、县城河道截污等污水处理管网完善工程。实施草原生态保护103万亩，完成森林抚育8万亩、造林补贴2万亩、低效林改造2万亩、新一轮退耕还林1.82万亩、县城面山及绿色通道1.13万亩。 一年来，我们狠抓改革开放工作，发展动力不断增强。全面推进农业农村综合改革，农业、林业、水利、供销社专项改革工作进展顺利；事业单位人事制度改革、殡葬制度改革、国有林场改革、出租汽车行业改革稳步推进。完成公务用车制度改革、新农合与城乡居民医疗保险整合及新现、和平、白河撤乡设镇工作。全面启动“营改增”〔7〕工作。对外交流合作进一步加强，成功与越南沙巴县建立友好城市，与法国塔努斯市签订建立友好城市意向书。招商引资工作全面深入，实施招商引资项目84个，省外实际到位资金31.81亿元，同比增长4.8%。 一年来，我们狠抓社会事业建设，民生保障能力全面提升。大力推进教育事业振兴金秋计划，优化整合教育资源资金，快速推进县民族中学改扩建等教育基础设施建设，促进教育均衡发展。狠抓控辍保学工作，全县幼儿入园入班率70.08%，小学入学率99.17％，初中入学率99.2％，九年义务教育巩固率81.2%，高中阶段入学率70.43%。做好名师名校长工程，县幼儿园顺利晋升省一级一等示范幼儿园。完成县中医医院主体工程及和平镇中心卫生院提质改造等项目建设。新农合参合率提高到99.86%，补偿参合患者462218人次，补偿资金6031万元。为76个村卫生室配备了基本医疗设备，实现村卫生室健康一体机全覆盖。实施全面二孩政策。启动屏边县公共体育场、乡镇文化活动室等63个项目建设。完成第二批“户户通”工程建设，自然村广播电视覆盖率达100%。共发放城乡低保19098户32378人5055万元、各类抚恤优待金586万元。建设避难场所61个。完成廉租住房244套、农村危房和抗震安居工程1500户。 各位代表，过去一年的工作，实现了“十三五”良好开局和十五届人民政府圆满收官。十五届人民政府任期的四年，是我县发展最快的时期之一，各方面工作取得显著成效，为实现到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。 这是综合实力持续增强的四年。累计完成地区生产总值96.99亿元，年均递增13.4%。累计完成规模以上固定资产投资180.3亿元，年均递增45.7%。累计完成一般公共预算总收入7.87亿元，年均递增16.69%；累计完成地方一般公共预算收入4.76亿元，年均递增16.56%；累计完成地方一般公共预算支出54.66亿元，年均递增12.69%。累计完成社会消费品零售总额37.44亿元，年均递增14.9%。 这是脱贫攻坚工作持续深入的四年。全县共投入各类扶贫资金23.52亿元，其中财政专项扶贫资金3.95亿元，社会帮扶资金1.37亿元、金融扶贫资金10.7亿元，其他行业扶贫资金7.5亿元。分别实施整乡推进项目3个、行政村整村推进项目26个、自然村整村推进项目105个、易地扶贫搬迁5563户18358人、扶贫安居工程1320户、产业扶贫项目96个、农村劳动力转移培训16000人次、山区综合扶贫开发项目104个、上海对口帮扶项目39个、中信公司对口帮扶项目49个。贫困人口从2012年的9.61万人下降到3.63万人，贫困发生率从2012年的74.3%下降到28.06%。 这是特色产业持续壮大的四年。累计完成农村经济总收入36.37亿元，年均递增15%。累计发展种植屏边荔枝5.6万亩、猕猴桃5.48万亩、枇杷6.56万亩。组建了以国家荔枝首席科学家为主的荔枝专家基层工作站。建成百亩以上连片基地81个，面积2.48万亩。累计规范化种植烤烟2.33万亩，收购烟叶5.78万担。建成标准化生猪养殖场13个、山地鸡养殖场25个。累计实现工业总产值59.7亿元，年均递增20.51%，其中规模以上工业企业累计实现产值47亿元，年均递增22.08%；累计实现工业增加值13.3亿元，年均递增15.98%。累计接待游客201.71万人次，年均递增21.85%。累计实现旅游总收入17.57亿元，年均递增29.14%。 这是基础设施持续完善的四年。累计实施重大建设项目817个，泛亚铁路东线国内段全面建成通车，完成S221线县城过境公路、屏边至河口南溪公路、G326线〔8〕屏边段、屏八公路、湾塘公路改造。全县新建公路99条393.4公里，完成农村公路改造60条605公里，完成农村客运站点建设32个。全县公路通车总里程达2368公里，实现通村道路硬化全覆盖。完成1座中型水库建设和6座小 （二）型水库除险加固工程建设。完成小型农田水利工程2699件，建成水池、水窖667口，完成水毁修复沟渠工程1694件，实现新增灌溉面积1.9万亩，改善灌溉面积5.24万亩，改造中低产田及高稳产农田1.15万亩。解决43694人的饮水困难和饮水安全问题。实现7个供电所、5个35千伏变电站光纤全覆盖。完成10千伏线路141公里、低压线路162公里、配变76台、户表4797户改造工作。“三网融合”〔9〕加快推进，4G无线通信工程实现覆盖所有乡集镇和50%以上行政村，光缆实现行政村全覆盖。 这是城镇化持续推进的四年。全县城镇化率由十四届人民政府末的16.8%增长到21.4%，城市建成区面积增加到3.84平方公里。启动《屏边县城总体规划（修编）》工作，完成《屏边县海绵城市专项规划》、《屏边县海绵城市建设实施方案》、《屏边县海绵城市数字雨洪模型》规划编制。滴水苗城新城片区累计完成投资13.6亿元，完成寨门及寨门广场、滴水瀑布观景平台、樱花景观大道和融水寨、汇水寨、滴水寨、玉水寨建设，牧羊河道景观、苗历广场、花山广场、苗王府、云水寨、郦水寨、悦水寨（一期）、临水寨快速推进。滴水苗城老城片区苗族风貌街区改造工程完成投资2.3亿元，改造房屋677幢45万平方米。启动大平田城市公共停车场配套工程、清水接入工程、城市街头绿地景观建设工程、屏边大道人行道（滴水苗城新城片区段）及绿化带等项目建设。完成玉屏广场、城市东部入口广场、阿季伍综合运动场及小广场、大龙树休闲小广场建设。 这是生态保护力度持续加大的四年。完成增减挂钩和土地整治项目9个3.68万亩，新增耕地1451亩。全县耕地保有量58.64万亩。实施地质灾害治理项目22个。编制完成《屏边苗族自治县生态文明建设规划》。完成阿季伍、塘溪、四寨3个农村环境综合整治工程。创建云南省环境教育基地1个、省级生态文明乡镇2个、省级绿色社区2个、省级绿色学校4所、州级生态文明村68个。完成森林抚育36万亩、低效林改造8.9万亩、山区综合扶贫开发8.9万亩、石漠化治理8.2万亩、巩固退耕还林成果7.3万亩、新一轮退耕还林2.82万亩、县城面山及绿色通道2.33万亩、陡坡地生态治理1万亩。全县森林覆盖率达51.56%。全面启动牧羊河湿地公园建设。成功创建“国家卫生县城”、“全国绿化模范单位”、“省级文明县城”，被评选为“中国美丽乡村建设示范县”。 这是改革开放持续深化的四年。生态文明体制改革、文化教育卫生体制改革、民主法制领域等改革全面深化。完成新一轮政府职能转变和机构改革工作。充分利用泛亚铁路东线国内段开通的机遇，实现“走出去”与“引进来”战略，与越南沙巴县建立友好城市。全县累计实施招商引资项目205个，年均递增48.33%；实际引资104.68亿元，年均递增59.75%。 这是人民生活水平持续提高的四年。投入各类教育基础设施建设资金3.81亿元，实施教育建设项目282个。落实学校公用经费、学生生活补助、营养改善计划资金1.38亿元，惠及学生161928人次。基本公共卫生服务有效推进和完善，实施卫生基础设施建设项目42个，共筹集新农合资金2.19亿元，补偿164.62万人次，补偿资金2.03亿元。完成七彩云南全民健身工程13个、村级文化活动广场9个。完成“村村通”安装14516套、“户户通”安装7000套、“村村响”安装712个自然村。共招录公务员185人，选聘大学生村官56人，公开招聘事业单位工作人员477人。认真落实“贷免扶补”各项惠民政策。累计发放城乡低保金2.16亿元、各类抚恤优待金1787.19万元。发放廉租住房租赁补贴707.04万元。 完成全国第三次经济普查、人口抽样调查工作，全国第三次农业普查有序开展。档案、地方志、地震、人民防空、国防动员、保密、气象、邮政、老龄、妇儿、红十字会、科普、残疾人事业稳步发展，审计、市场监督、粮食、物价等部门在规范市场经济秩序中做出新贡献。 这是民族团结进步边疆繁荣稳定持续巩固的四年。民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设工作扎实推进，累计创建“民族团结示范村”3个、先行先试“兴边富民”示范村1个、民族特色村寨3个、城市民族团结示范社区1个。宗教事务管理不断加强，宗教关系融洽和顺。反恐维稳工作全面加强，防范打击各类违法犯罪能力全面提升。深入开展反邪教、反渗透斗争和禁毒防艾人民战争，连续多年被评为省级“无毒巩固县”和“先进平安县”。群众工作深入开展，受理群众来信来访875批（件）2538人次。化解各类矛盾纠纷137件，调处成功136件。公共法律服务保障水平不断提升，“六五”普法和“四五”依法治县效果明显。安全生产责任进一步落实。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。军政军民团结进一步巩固，成功创建“云南省第九届双拥模范县”。 这是政府自身建设持续强化的四年。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展，各行业各领域作风得到全面强化。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，法治政府和服务型政府建设向纵深推进。全面加强政务服务管理，19个窗口189项行政审批事项进驻政务服务中心实行审批审核。自觉接受县人大、县政协的监督，共办理人大代表建议513件、政协委员提案340件，办复率达100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。 各位代表，过去四年全县经济社会发展取得的成绩和进步，是中国特色社会主义制度优越性的体现，是在以习近平同志为核心的党中央和省州党委、政府的坚强领导下，是在县委的领导和县人大、县政协监督下广大干部和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻屏人民解放军、武警部队官兵、政法干警和驻屏企业，向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临着不少问题。一是贫困人口多，贫困发生率高，脱贫攻坚任务艰巨；二是经济总量小，财源单一，财政运转十分困难，需要与可能的矛盾特别突出；三是城镇化率低，城市发展动能不足；四是生态相对脆弱，生态保护压力加大；五是山林水土纠纷等社会热点难点问题不断凸现，维护和谐稳定的任务不断加剧；六是部分干部存在不想为、不敢为、不会为的思想，极大地影响了政府的执行力和公信力；七是盼发展、思发展、快发展的氛围还没有全面形成。面对这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实改进。 十六届人民政府工作目标 未来五年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段，更是屏边实现跨越发展的关键时期。 未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕州委“13611”工作思路〔10〕，坚定不移地以“赶超跨越·同步小康”为主题，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔11〕为目标，以“一个园区、三大工程”〔12〕为载体，以精准脱贫为重点，以提升发展质量和效益为中心，创新新常态下城乡可持续发展的体制机制和发展方式，在美丽苗乡新崛起上取得重大进展，确保到2020年全面建成小康社会。 未来五年，经济社会发展的主要预期目标建议为：到2021年，全县地区生产总值年均增长11%左右；规模以上固定资产投资年均增长15%左右；地方一般公共财政预算收入年均增长5%以上；地方一般公共财政预算支出年均增长6%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右。社会消费品零售总额年均增长12%左右。人口自然增长率控制在5‰以内。 未来五年，政府工作的重点是： 一、全面加快决胜脱贫攻坚步伐 坚决将脱贫攻坚作为第一位的政治任务和民生工程、惠民工程，按照“两不愁”、“三保障”〔13〕要求，以坚定的政治担当和钉钉子精神，推进精准扶贫、精准脱贫，确保决战决胜、如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。紧紧围绕贫困地区基础设施、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设与环境保护五大工程，重点推进村级道路建设、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业培植、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十项工程建设。在“精准”上下功夫，健全扶贫对象动态管理与识别机制，实现有进有出、动态管理，杜绝错评、漏评、错退，提高进退精准度和群众满意度，禁止搞虚假脱贫、数字脱贫。加快推进易地扶贫搬迁三年行动计划，完成5000户16667人的搬迁任务。围绕“六个精准”〔14〕，抓实“五个一批”〔15〕工程，推动脱贫攻坚各项政策落实见效，确保2017年实现白河镇脱贫摘帽和9个贫困行政村脱贫出列，2018年实现白云乡、湾塘乡脱贫摘帽和13个贫困行政村脱贫出列，2019年实现和平镇、新华乡脱贫摘帽和30个贫困行政村脱贫出列，到2020年实现全县脱贫摘帽退出，全面建成小康社会。 二、全面加快经济发展步伐 进一步优化农业产业布局，增强特色农业产业发展后劲，继续稳定粮食生产，确保粮食安全。以山区综合扶贫开发和红河谷经济开发开放带建设为载体，全面推进种植业“十百千”工程〔16〕，巩固和发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各10万亩。建成野生猕猴桃、荔枝、枇杷种源保护基地和优质种苗培育基地各1个。建设农产品保鲜库9个总库容7.2万吨、农产品集散地交易市场5个10万平方米、农业庄园10个以上。发展农业龙头企业15个以上、省级重点农业龙头企业5个以上。打造优质高产特色产业示范园100个、发展特色产业种植大户1000户。大力扶持发展以林下生态养殖为主的特色畜牧业。到2021年，全县农业总产值达12亿元以上，实现农村经济总收入15亿元以上。加快推进边疆特色工业发展，大力实施工业园区带动战略，全力培育生物医药和大健康产业及农副产品精深加工产业。培育新型流通业态，推进电子商务体系进程。到2021年，全县工业总产值达31亿元以上。大力实施全域旅游发展，加快苗族风情精品县城建设，深挖民族民俗文化，突出“大围山国家公园”、“苗族文化”、“中法越铁路文化”和度假休闲养生特色，力争完成大围山国家公园、阿季伍前进王家环城休闲庄园经济带、滇越铁路人字桥中法越文化走廊、新现河康体休闲长廊项目建设，启动阿季伍火山公园建设。到2021年，实现接待游客130万人次，旅游总收入达11亿元。 全力推动路网、水网、能源网、互联网基础设施建设，实施重大项目276项，完成规模以上固定资产投资511亿元。加快交通基础设施建设，完成蒙屏高速公路建设，力争启动G219线、S312线〔17〕、S313线〔18〕屏边段建设，完成县道改造247公里、50户以上自然村道路改造380公里和撤并建制村公路建设404公里。做好屏边马关麻栗坡高速公路列入全省高速公路网规划建设前期工作。加快水利基础设施建设，全面完成云洞水库、营盘水库、大绿树水库、白鹤山中型灌区建设。完成4镇3乡集中供水项目，解决全县9.51万人2.85万头大牲畜的饮水安全问题。启动凹嘎水库、新华水库建设和新现河、南溪河综合治理工程。到2021年，全县新增蓄水库容2000万立方米，新增年供水能力2200万立方米，新增和改善灌溉面积6万亩。加快工业能源建设，完成屏边特色农产品加工及仓储物流园区、农产品批发、汽配城和建材市场建设。完成“三网合一”〔19〕建设。到2021年，县城主要区域实现WiFi网络全覆盖，县域内4G网络全覆盖。启动城市管道天然气、新一轮农村电网改造、县城区充电基础设施和三岔口、老龙树、岩峰风电场项目建设。 大力推动新型城镇化建设。到2021年，力争全县城镇化率达30%左右。突出“苗”文化，做足“水”文章，坚持把加快滴水苗城建设作为推动苗族风情精品县城、统筹城乡发展的突破口，推动民族文化旅游融合发展，努力将滴水苗城打造为“云南唯 一、中国一流、国际知名”的国家5A级苗族文化风情旅游胜地和国际级魅力苗城。全面完成滴水苗城新城片区、综合商贸城、海绵城市建设项目。启动城市地下综合管网建设项目。全面完成城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”整治工作。 三、全面加快生态文明建设步伐 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻“保护优先、发展优化、治污有效”工作要求。加快国家级生态乡镇和生态文明村创建工作，力争创建国家级生态县。加强土地资源的科学管理，促进资源节约型社会建设和经济社会可持续发展。严格实施大气、水、土壤、城区噪音污染防治行动计划，逐年提升环境监管能力。大力实施营造林、陡坡地治理、退耕还草、石漠化治理、岩溶治理工作和面山绿化、绿色通道建设。启动中小河流生态保护修复和小流域综合治理、县城三河治理工程。完成牧羊河湿地公园建设。完成农村新能源建设项目5个、农村户用太阳能热水器推广1.25万台、太阳能路灯推广1万台、节柴改灶1万台、农村能源沼气服务网点50个。 四、全面加快改革开放步伐 全面贯彻落实州委“融入滇中，联动南北，开放发展”战略，积极主动融入和服务蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口老街跨境经济合作区，释放沿泛亚铁路东线、沿昆河经济走廊和红河谷高速公路的沿线开放发展新活力。在平等互利的基础上，加强与越南老街省、法国塔恩省的交流与合作，提升服务省、州建设面向南亚东南亚辐射中心的能力和水平。坚持以改革增动力、以开放添活力、以创新促发展的理念，全面深化改革开放。全面完成农村综合改革、生态文明体制改革、文化教育卫生体制改革等工作。积极推进农村土地确权登记工作，完成土地确权登记面积60万亩以上。立足于自然生态资源，加大屏边大围山特色生态经济区、大围山国际农业智慧谷、特色有机农产品、中草药精加工及冷链物流园、生态景观与森林养生旅游度假等项目的包装宣传推介，全面完成招商引资工作任务。 五、全面加快社会事业建设步伐 坚持教育优先发展战略，全面推进教育事业振兴金秋计划，实施乡村教师支持计划，实现义务教育均衡发展。完成21所中小学标准化和职业中学实训基地、中小学教师继续教育基地项目建设。到2021年，全县幼儿入园入班率达82%、小学入学率达99％、初中入学率达99％、高中入学率达78%，九年义务教育巩固率达89%，教育质量及水平力争进入全州南部地区前列。全力实施文化建设“7521”春天工程。启动民族体育运动中心、综合档案馆和集图书馆、文化馆、博物馆为一体的综合性场馆建设。完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，实现每千人拥有标准床位数6张。坚持中西医并重，统筹推进中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。全面推进国家卫生乡镇和省、州级卫生乡镇、卫生村创建工作，全面巩固“国家卫生县城”成果。完善面向城乡的公共就业体系，扎实做好就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极稳妥推进城乡居民社会养老保险工作，建立健全困难群体、特殊群体、优抚群体社会保障机制。完成儿童福利院、老年活动中心、残疾人托养中心、殡仪馆和公墓建设项目。 六、全面加快民族团结进步边疆繁荣稳定建设步伐 全面贯彻落实党的民族宗教政策，切实加强和改进新形势下的民族工作，依法管理宗教事务，实现各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。加强治安防控体系建设，完善反恐处突应急处置和情报侦查机制。严厉打击各类刑事犯罪，强化禁毒防艾工作，创新人民调解工作，不断完善社会矛盾纠纷多元化解决机制，确保“无毒县”和“先进平安县”成果得到继续巩固。完善定期接待、定期视频接访和集中联合接访工作。严格落实安全生产主体责任，进一步规范矿山、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民爆物品、消防等重点行业和领域的安全生产工作秩序，加强食品药品安全监管，强化对地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害的预报预防，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。健全突发事件应急预案和快速应急机制，妥善预防和处置各种突发事件、群体性事件，全力维护社会和谐安定局面。 七、全面加快政府自身建设步伐 全面推进依法治县，实施“七五”普法规划，落实法律顾问制度，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持管好与放活并举，建立政府权力清单、责任清单和负面清单，厘清行政权力边界。积极推进决策科学化民主化，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。自觉接受人大、政协的监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持主动作为，狠抓落实，勤政为民，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把同步全面建成小康社会使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。继续认真落实中央八项规定精神、省委“十项规定”和《红河州领导干部十不准》，坚持不懈纠正“四风”，树立为民、务实、清廉的良好形象。 2017年工作重点 2017年，全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%左右；规模以上固定资产投资增长20%以上；地方一般公共预算收入增长2%以上；地方一般公共预算支出增长6%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。 按照州委“稳中求进、落实见效、有所突破”工作要求，我们将全力以赴抓好以下十项工作： 一、全力以赴抓好脱贫攻坚工作 坚持重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫、全面小康的思路，实行更严格的脱贫攻坚责任制，做到因村因户施策，以“精准识别、精准施策、精准退出”为目标，积极加强专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、金融扶贫力度，认真做好贫困县涉农资金统筹整合工作，力争统筹整合财政专项涉农资金2亿元左右。选择最具比较优势的产业作为主攻方向，深入推进“菜单式”扶贫，重点扶持猕猴桃、荔枝、枇杷种植和林下养殖等产业扶贫项目，实施新农、西沙、红星等60个贫困村基础设施建设，启动贫困乡贫困村饮水保障工程建设，发放扶贫贷款1亿元以上。全面启动7个乡镇整乡推进工程，大力推进其他在建扶贫项目。坚持把易地扶贫搬迁作为扶贫攻坚的切入点和重要抓手，全面完成12个集中安置点和2个分散安置点893户2985人建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁工程建设任务。严格落实“挂包帮、转走访”工作机制，认真抓好“五个一批”、“六个精准”扶贫措施，完成白河镇和9个贫困行政村脱贫出列任务，实现7619人建档立卡贫困人口脱贫。 二、全力以赴抓好特色产业培植 依托丰富的自然资源，紧密结合州级六大重点产业〔20〕和县级四大产业〔21〕发展导向，通过产业生态化和生态产业化的发展模式，改造提升传统产业，加快发展生态经济，优化发展特色产业，形成符合资源禀赋和环境承载力的产业体系。持之以恒推进种植业“十百千”工程，发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各2万亩以上。建成以屏边荔枝、猕猴桃、枇杷为主的标准化示范基地11个，发展特色产业种植大户90户。大力支持中草药发展种植。切实加快特色畜牧业发展，建设养殖示范村8个。全力巩固提升杉木、桤木及以草果为主的林下生物产业“三个30万亩”〔22〕，大力发展林下特色生态养殖，强力推进以新华、和平为重点的鸡松茸产业发展，努力建成一批集农业生产、农产品消费和度假休闲旅游于一体的特色农业庄园。加快推进猕猴桃现代农业和荔枝经济长廊建设项目。大力推进边疆特色工业发展，启动屏边特色农产品加工及仓储物流园区、农产品批发、汽配城和建材市场项目建设。 三、全力以赴抓好提升城乡人居环境行动 以提升城乡居民生活品质为核心，在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动。全力加快苗族风情精品县城建设，全面完成新城片区“一府八寨”〔23〕、“一河五景”〔24〕及老城片区苗族风貌街区改造建设，布局产城融合发展项目、民间工艺、民俗文化体验等旅游业态。全力打造文化路、昆河路、卫国路、建设路等老城主干道水系景观，不断完善功能配套设施。全力推进海绵城市建设，推进县城河道综合治理和截污工程、绿色生态城区及地下综合管网建设。着力巩固“国家卫生县城”和“省级文明县城”创建成果，启动创建“国家文明县城”和“省级园林县城”各项基础工作。在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动；在公路及沿线开展环境治理行动，着力改善城乡人居环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福家园，让人民生活更健康、更美好。 四、全力以赴抓好重点项目建设 加快推进重点项目建设，完成规模以上固定资产投资76亿元以上。加快蒙屏高速公路、水冲子烈士陵园道路改移工程建设进度，完成杨居寨至水塘坡公路改造、建制村通村油路库外项目125公里和60个贫困村通村（组）主干道643公里建设。有序推进县城至和平、白云、新华快速通道建设。完成云洞水库建设，力争实现营盘水库大坝封顶。加快推进大绿树水库和乡镇供水工程建设，完成玉屏、新现、和平、湾塘4个乡镇集中供水项目。完成36件农村饮水安全巩固提升工程，解决4.96万人、1.49万头大牲畜的饮水问题。加快推进城市停车场建设，力争完成S221线人行道及路灯、屏边大道人行道及绿化带、老昆河路改扩建、城市截污工程、生活垃圾处理工程收运设施建设项目。启动旧垃圾场治理、污水管网完善工程建设。完成小城镇中心村和2017年10千伏农网改造工程，加快推进岩峰风电场建设项目。 五、全力以赴抓好生态文明建设 把生态文明建设放在更加突出的位置，围绕中央制定的生态文明建设目标评价考核办法，力争完成省级生态县创建目标。加大对违约开工、闲置土地、擅自变更出让条件等行为的处置力度，做到节约集约和依法依规用地。启动百福等4个村土地整治项目。重点抓好农村面源污染防治和“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“生态乡镇”及“生态文明村”的创建活动，力争将80%的村社创建为省级生态文明村，80%的乡镇创建为省级生态乡镇。完成牧羊河湿地公园（一期）、大龙树湿地公园建设。全面推进营林生产建设，完成营造林13万亩、森林抚育8万亩、退耕还草1.8万亩、封山育林1.5万亩、县城面山及绿色通道1.13万亩、国家造林补贴1万亩、新一轮退耕还林1万亩。完成农村户用太阳能热水器推广3000台、节柴改灶3000户。建设农村能源生态村1个。 六、全力以赴抓好全域旅游工作 突出“大围山国家公园”和“苗族文化”两张名片，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，不断拓展“慢、闲、静、养、探、创”屏边旅游新六要素，树立“全景、全时、全民、全业”的全域旅游发展理念。实施大项目带动大发展战略，重点打造滴水苗城和大围山国家公园核心品牌；强力推进滴水苗城4A级景区创建和《屏边县旅游产业发展规划及旅游项目库专项规划（2016-2025）》、《苗族精品旅游小镇4A景区提升规划及创建方案》、《大围山国家公园外围旅游产品策划》编制工作；重点实施阿季伍前进王家猕猴桃休闲庄园经济带、新现河康体休闲长廊、南溪河谷荔枝庄园经济带、滇越铁路人字桥中法越文化走廊、乡村旅游等建设项目。强化公共服务配套，加快布局和建设蒙屏高速公路、景区道路、标识标牌系统、停车场、游客服务中心、旅游厕所、宾馆酒店、智慧旅游系统等旅游服务设施。推进“旅游+”〔25〕，推动旅游与城镇、文化、农业、林业、生态建设等产业全域辐射带动、全面融合发展，因地制宜开发休闲度假、文化体验、养生养老、温泉休闲、户外运动、农业庄园、红色旅游等旅游新业态，构建“全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的旅游发展新格局。 七、全力以赴抓好改革开放工作 完成全县农村土地确权登记颁证工作。继续全面深化医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、乡镇卫生院综合改革，切实解决群众“看病贵”问题。全力推进殡葬改革工作，全面完成国有林场改革工作。坚持“走出去、引进来、迎上去”的方式，进一步加强国际友好交流合作，对内主动服务和融入滇中城市经济圈、河口老街跨境经济合作区建设，对外加强与越南沙巴县、法国塔努斯市的友好交往和经济贸易往来。围绕我县优势资源，继续抓好生态旅游、高原绿色特色产业、生物药业、养生养老产业等项目的挖掘和包装。完成招商引资各项工作任务。 八、全力以赴抓好民生保障工作 深入实施教育事业振兴金秋计划，整合优化教育资源，着力推进义务教育均衡发展。全面完成县民族中学改扩建工程和第一中学、玉屏小学改造工程，实现县民族中学与县一中合并办学；紧扣义务教育均衡发展目标要求，全力推进“全面改薄”〔26〕工程，确保义务教育均衡发展通过州级复核；扎实抓好控辍保学，落实教育惠民政策，确保教育贫困退出目标如期实现。进一步提升医疗质量和服务水平，继续实施城乡医院对口支援工作，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。完成县中医医院、和平镇中心卫生院等项目建设。全面提升基层医疗卫生机构服务能力。大力实施文化建设“7521”春天工程，完成屏边县公共体育场、花山广场等项目建设。继续加大文化市场监管巡查力度，严厉查处和打击违法违规行为。认真落实《就业促进法》，做好各项就业再就业优惠政策的贯彻落实。加强失业调控，提高失业保险金征缴力度，年内城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强农村低保标准与扶贫标准衔接，达到“两线合一”〔27〕。积极做好保障性住房建设工作，启动2017年城镇棚户区改造建设项目。 全面抓好第三次全国农业普查工作。全力做好审计、统计、市场监督、地方志、外事侨务、档案、人民防空、国防动员、粮食、物价、保密、红十字会、邮政、金融、税务、科普等工作。 九、全力以赴抓好和谐屏边建设 深入持久地开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，完成三岔河民族团结示范村、大冲子少数民族特色村建设。启动实施“七五”普法规划，做好法律服务和保障工作，大力开展法律援助，依法保障老龄人、妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。加强气象、地震、地质等灾害的预防和处置工作，提高防灾减灾能力。加强安全生产工作，狠抓道路交通、煤矿、危险化学品、公众聚集场所、食品药品等重点行业和领域的专项整治及监控管理，坚决遏制重特大事故的发生。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。进一步落实社会治安综合治理措施，加大各类矛盾纠纷排查、化解力度。依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面加强禁毒和防治艾滋病人民战争，继续巩固“无毒县”和“先进平安县”成果。加强传销打击力度，力争创建省级无传销城市。切实加强国防教育和后备力量建设，深入开展双拥工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。 十、全力以赴抓好作风建设工作 坚持不懈地推进政府自身建设，转变职能，改进作风，健全机制，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平，努力建设人民满意政府。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员提出的建议和提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥监督作用，充分吸纳社会各方面的意见和建议。继续开展“两学一做”学习教育，形成常态化、常效化。深入开展政府系统党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任，加强公务员队伍建设，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表，新常态赋予新使命，新方位蕴含新机遇，新要求呼唤新作为。在小康路上我们必须众志成城，合力向前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，凝全民之智，汇全县之力，干在实处，走在前列，不忘初心，继续前进，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 注释： 〔1〕“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 〔2〕“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 〔3〕“挂包帮、转走访”：“挂”即领导挂点。要求县级领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫；“包”即部门包村。结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫；“帮”即干部帮户。各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。“转走访”即“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。 〔4〕“S221线”：“S”代表省道，即省道221线。红河州境内段起点红河县土台，止于河口县四二七。屏边段由河口县蚂蚁河（交界处），途径零开、水冲子、黑马底、金沙河，止于大树塘，全长约72公里。 〔5〕“G219线”：“G”代表国道，即国道219线。全线起于新疆喀纳斯，止于广西东兴。屏边段（新改造路线）起点由河口县蚂蚁河（交界处），途径零开、县城、湾塘、白河，止于花坝子，全长约102公里。 〔6〕“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 〔7〕“营改增”：营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。 〔8〕“G326线”：“G”代表国道，即国道326线。起点为重庆秀山，终点为云南河口。屏边段起点位于蒙自市与屏边县交界处，途径新现、零开，止于屏边县与河口县交界处，全长约45公里。 〔9〕“三网融合”：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 〔10〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会；三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展；六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越；十项重点，一是全面加快基础设施建设。二是加快产业培育和转型升级。三是着力推进供给侧结构性改革。四是打开开放发展新局面。五是推动新型城镇化健康发展。六是坚决打赢脱贫攻坚战。七是建设秀美山川美丽红河。八是全民共建共享发展成果。九是不断加强民主法治建设。十是巩固社会稳定和谐发展大局； 一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。 〔11〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城；“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范；“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。 〔12〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区；“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。 〔13〕“两不愁”、“三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 〔14〕“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔15〕“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。 〔16〕“十百千”工程：“十”即在海拔900米以下地区发展“妃子笑”荔枝10万亩、在海拔900米1400米之间发展枇杷10万亩、在海拔1400米1800米之间发展猕猴桃10万亩；“百”即重点打造100个优质高产特色产业示范园；“千”即重点发展1000户特色产业种植大户。 〔17〕“S312线”：“S”代表省道，即省道312线。路线起于蒙自市芷村镇，止于文山州文山市古木镇。屏边段起于芷村与新华交界处，途径新华、和平、底咪底、白鸽，止于大石桥，全长约58公里。 〔18〕“S313线”：“S”代表省道，即省道313线。路线起于屏边县和平镇，止于文山州麻栗坡县。屏边段起于和平镇，途径三五 四、湾塘、白寨，止于大树塘，全长约75公里。 〔19〕“三网合一”：即原先独立设计运营的传统电信网、广播电视网、互联网趋于相互渗透和相互融合。“三网合一”能够使运营商在信息沟通经营中实现网络资源共享，避免低水平的重复建设，形成对客户业务需求响应快、业务适应性广、运营效率高、网络维护费用低的高速带宽的多媒体基础平台。 〔20〕“州级六大重点产业”：一是高原特色现代农业产业；二是旅游文化产业；三是新材料、信息及先进装备制造产业；四是生物医药和大健康产业；五是食品与消费品制造产业；六是现代物流产业。 〔21〕“县级四大产业”：一是高原特色现代农业产业；二是旅游文化产业；三是特色优势工业产业；四是生物医药和大健康产业。 〔22〕“三个30万亩”：以杉木为主的传统速生丰产林建设30万亩、以桤木为主的新型速生丰产林建设30万亩、以林下草果为主的林下经济作物建设30万亩。 〔23〕“一府八寨”：苗王府，融水寨、滴水寨、临水寨、玉水寨、云水寨、郦水寨、悦水寨、汇水寨。 〔24〕“一河五景”：牧羊河湿地公园，滴水瀑布、民族特色寨门及广场、花山广场、苗历广场、樱花大道景观。 〔25〕“旅游+”：是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。 〔26〕“全面改薄”：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 〔27〕“两线合一”：是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

  2025-07-27

• 【投资镇雄县】2017年镇雄县政府工作报告

  2017年2月22日在镇雄县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长郑维江 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十五届人民政府工作回顾 县十五届人民政府履职的四年，是镇雄发展极不平凡的四年。面对经济下行、增速放缓、转型阵痛带来的风险和挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结带领全县各族人民，千方百计稳增长、促改革、惠民生，多措并举抓关键、补短板、破难题，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康打下了坚实的基础。 经济发展实现新突破。与2012年相比，全县生产总值从82.4亿元增加到102.17亿元，首次突破百亿大关。一般公共预算收入从5.1亿元增加到5.77亿元，支出从46.22亿元增加到72.39亿元，年均增长3.13%和11.87%。社会消费品零售总额从24.44亿元增加到39.68亿元，年均增长12.88%。城乡常住居民人均可支配收入分别从14313元、3737元增加到21756元和7959元，年均增长10.13%和14.54%。金融机构存贷款余额分别从107.36亿元、58.82亿元增加到199.66亿元和105.33亿元，年均增长16.8%和15.7%。累计争取上级转移支付197.8亿元，财政保障能力有效提升。2015年，在全省贫困县经济社会发展实绩年度考核中荣获A级，并被省委省政府表彰为县域经济发展进位县。 城乡面貌发生新变化。四年累计完成规模以上固定资产投资385.86亿元，是前一个五年的1.9倍，年均增长25.68%。成贵高铁、镇毕高速、叙毕铁路、镇威高速等一批重大交通项目相继开工，出境二级公路全部打通，乡乡通油路目标全面实现，通村公路和村组公路建设加快推进，通行能力大幅提升。在建中型水库1座，除险加固水库12座，建成其他各类水利工程2.2万件，63.5万人的饮水安全得到解决，农田有效灌溉保证率达33.5%。建成220KV变电站1座、110KV变电站5座、35KV变电站19座，农网改造工程可望今年上半年全部完工，供电保障能力有效提高。新型城镇化不断推进，南部新区初具雏形，集镇建设步伐加快，新增城镇10.6平方公里。通讯网络快速发展，信息化水平明显提升。生态文明建设力度加大，完成退耕还林28.1万亩，森林覆盖率达29.4%，林木绿化率达68.2%，完成了上级下达的单位生产总值能耗下降和污染减排目标任务。 产业建设实现新发展。三次产业结构由2012年的23.3∶47.9∶28.8调整为24.4∶33.7∶41.9，非公经济占GDP比重达43.03%。集中打造了“四大林产业”、粮烟、畜牧、马铃薯、果蔬、中药材等高原特色产业基地，滇龙公司成为全市首家中外合资企业。农林牧渔业总产值从31.46亿元增加到42.18亿元，年均增长6.32%。完成工业投资98.7亿元，规上工业企业增加到68家，规上工业总产值达43.9亿元、增加值达15.7亿元，工业园区成功申报为全省“10+50”重点园区培育对象。四年签约招商引资项目83个，到位资金373.9亿元，连续5年位居全市第一。商贸物流等服务业持续繁荣，电子商务等新兴产业快速发展，三产增加值达42.8亿元，年均增长8.06%。 民生事业取得新成就。累计投入民生资金196.24亿元，占一般公共预算支出的85.67%。四年减少贫困人口18.45万人，贫困发生率由2012年的28.25%降到16.05%。教育基础设施不断改善，九年义务教育巩固率达75%，高中阶段毛入学率达62.85%，人均受教育年限提升到6.43年。卫生事业加快发展，分级诊疗和双向转诊制度有序实施，成功创建“省级药品安全示范县”“省级计生优质服务县”。城乡医保、大病保险、重特大疾病医疗救助和临时医疗救助四条保障线全面建立。新增城乡低保4.73万人。养老敬老工作获全国表彰。农村劳动力转移保持在40万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。累计改造农村危房4.96万户，建成保障性住房1.48万套。广播电视覆盖率从2012年的91.2%提高到96.3%，公共文化服务持续强化，荣获“全国群众体育先进单位”称号。殡葬改革高位推动，火化区遗体火化和经营性公墓建设顺利推进。有效战胜果珠“1•11”山体滑坡等5次重特大自然灾害，灾后恢复重建全面完成。深入推进平安创建，严厉禁毒和整治外流贩毒，顺利实现国家煤矿安全重点县摘帽，安全生产形势总体稳定。国防、民宗、工青妇、红十字、外事侨务、气象、老龄、残疾人、档案、地方志、科技、供销、住房公积金等事业取得了新的成绩。 自身建设展示新形象。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育。全面落实中央省市和县委的各项决策部署，自觉接受县人大的工作监督和县政协的民主监督，累计办结人大代表意见建议153件、议案5件，政协委员提案270件。法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府建设全面推进，县政府法律顾问制度全面建立，县乡两级权责清单全面实施，政务服务“三单两制一网”顺利推进。县政府工作机制、议事决策机制有效落实，重点项目准入、大额度资金安排和人事调配程序不断规范，政府信息和政务公开工作扎实开展，督查督办、审计监督、财政效益评价不断强化。公车改革圆满完成。坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，政府系统纠风治乱不断加强，反腐败工作持续推进，政风行风持续好转。 各位代表，刚刚过去的2016年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，全力加快发展步伐，全县生产总值同比增长11.5%，其中一产增加值增长5.9%，二产增加值增长15.3%，三产增加值增长11.8%。规模以上固定资产投资增长25.7%，达到128亿元。一般公共预算收入增长4.7%、支出增长22.5%。社会消费品零售总额增长13%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.8%，实现了“十三五”良好开局。 （一）聚力攻坚战贫困。坚持“六个精准”，围绕“四抓四解决”，实施“六大工程”，整合资金45亿余元投入精准扶贫，圆满完成2个乡镇57个村5.2万人脱贫出列任务。芒部松林、以古岩洞脚、雨河乐利、坡头德隆等示范点建设成效明显，与东莞、中山扶贫协作易地搬迁示范点项目正式启动，53个易地搬迁点建设顺利推进。按照缺什么补什么的原则，年度出列的57个村基础设施、基础产业、民生保障全面改善。基础设施上：完成11.93万人饮水安全巩固提升、3.13万户农网改造任务；硬化通村公路390公里、新修维修村组公路1049.4公里、硬化户间道路185.2万㎡；改造农村危房11216户，兜底建成252套特困供养对象“爱心家园”和740户特困安居工程。基础产业上：组建专业合作社821个，规划57个村产业项目并陆续启动建设，实施技能培训4.42万人，安排贫困劳动力就地就近就业4万名。民生保障上：建成39个村级文化活动广场，16所村级学校建设基本完工，补齐缺口医生197名、床位133张。与此同时，还成功争取到上海市儿童医院对口帮扶镇雄，实施特困人员和无劳力人口兜底救助，启动卡内贫困户就医“3+1”救助。建立贫困生教育帮扶基金，卡内贫困户子女14年免费教育政策有序实施。 （二）抢抓机遇打基础。抓住中央专项建设（债券）基金和省“五网”建设“五年大会战”机遇，全面推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。成贵高铁、镇毕高速加快推进，镇牛公路建设、镇彝公路提级改造即将完工，叙毕铁路、镇威高速、鸡鸣三省大桥开工建设，镇雄机场、镇赫高速、镇七高速和泸昭高速镇雄段、宜昭高速镇雄段、环县城至果珠火车站一级公路等项目前期工作扎实开展，完成交通基础设施投资28.8亿元。胡家山水库下闸蓄水、渠系工程正常推进，移民安置点开工建设，红石桥水库引水入城工程即将完工，坝口河水库建设即将启动，鱼洞山洪沟治理、坪上河堤修复工程全面完工，山洪灾害非工程措施预警平台建成投入使用。农网改造新安装户表11.97万户，新增10KV线路1483.9公里，新增低压线路4826.5公里，新增变压器1820台。移动4G网络和电信光宽带覆盖到建制村，在全市率先实现“光网城市”目标。 （三）注重实效抓产业。积极应对结构调整新要求，稳妥务实推进产业建设。一产上，完成粮食总产51万吨；收购烟叶12万担，实现产值1.58亿元。“四大林产业”、天麻、蔬菜、魔芋、水果、中药材等特色农业取得新的发展，滇龙公司“云栗”品牌市场影响力不断扩大，农垦集团马铃薯生产线投入运营。畜牧产业持续壮大，福建佑康生猪养殖加工项目成功签约，完成畜牧业总产值29亿元，同比增长14.6%。全县农业龙头企业发展到25家、家庭农场达50个。二产上，稳妥推进煤炭产业转型升级，圆满完成114万吨煤炭去产能任务，生产原煤295.5万吨、洗选煤179.2万吨。完成火力发电18.3亿度、水力发电3.59亿度。大火地园区基础设施不断完善，入园企业达到11家，园区工业总产值、增加值分别达到25.9亿元和7.2亿元，同比增长21.6%和8.3%。三产上，成功申报全国电子商务进农村综合示范县，与阿里巴巴集团签订了电商发展战略合作协议，“互联网+”领域快速拓展，全县电商企业达1400余家，交易金额7.5亿元，同比增长46%。房地产业有序发展，全年交易房产21.8万㎡，交易金额8.74亿元。五德天坑溶洞群入选“最云南•新发现”2016云南十大特色旅游新地标，为旅游产业发展增添了新的活力。 （四）加大投入兴城镇。投入城镇建设资金16.6亿元，全面启动“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和村庄“七改三清”行动，城乡人居环境明显提升。南部新区核心区征地拆迁目标圆满实现，拆迁房屋1235户15.6万㎡，累计征地1.1万亩。市政干道基本建成，新区其他项目加快实施。打通了乌峰路延长线等5条断头路，五一路连槐树路建设加快推进，南大街风貌改造全面完成。赤水源大道、龙腾大道、朝阳路等路段完成整体改造，主次街道黑化、背街背巷硬化基本实现全覆盖，改扩建公厕11座。拆除棚户区、公产房2.85万㎡，货币化安置群众800户。强制拆除新老城区、西环路违章建筑15.6万㎡。县城“五大秩序”整治力度持续加大，建成4个临时停车场，新开通县城至塘房、泼机公交车。路域环境整治深入开展，公路沿线绿化、农村“四旁”绿化扎实推进。芒部古镇打造加快实施，泼机、以勒、塘房、雨河、五德等集镇新区开发有序推进，镇毕、镇凤、镇威公路沿线5191户民房风貌改造全面完成。 （五）真抓实干惠民生。与省建投集团合作开展教育专项工程建设总承包，投资3亿元的33个学校80个项目开工建设，投资6500万元新建86所学校围墙和大门，“三校”建设快速推进，D级危房校舍全面消除。云师大附属镇雄中学如期招生办学，县第五小学建成招生。城区划片招生稳妥实施，“大班额”问题初步缓解。新招聘中小学教师569人。九年级学业水平测试优等生比例名列全市前茅，高考总上线率达90.75%。县医院妇儿分院投入运营，城南医院即将交付使用，县妇幼保健院建设即将完工，县第二人民医院启动建设，10个乡镇卫生院、18个村卫生室建设全面完成。新农合参合率达97.4%。“全面二孩”政策稳步实施，符合政策生育率达90.54%。全民参保登记有序推进，“五险”参保人数达87.36万人，新农保参保率达97.37%。社会救助工作获得省政府表彰。完成2463套公租房配租，部分低收入群体住房难题得到解决。就业创业扶持政策有效落实，新增城镇就业3998人。推行企业工资集体协商和农民工工资保证金制度，清缴拖欠农民工工资1578.8万元。县图书馆改扩建即将完工，文体事业持续发展。 各位代表，四年的奋斗凝聚艰辛，四年的变化有目共睹，四年的成绩来之不易。这是省市坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民，向上级驻镇单位、武警和消防官兵，向所有关心支持镇雄发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的差距和不足：一是脱贫任务还很艰巨，全县还有23.05万贫困人口。二是发展水平还不高，发展速度慢、人均水平低等问题还十分突出。三是产业结构还不优，农业大而不强，工业基础薄弱，三产支撑不足。四是担当作为还不够，少数干部规矩意识、敬畏意识不强，庸政、懒政、怠政等问题还不同程度存在，不敢为、不愿为、不能为的问题还带有一定普遍性。我们必须正视问题，下决心解决问题，不辜负人民的重托。 二、县十六届人民政府履职目标 未来五年，是镇雄加快发展的机遇期、脱贫攻坚的决战期、决胜小康的攻坚期。根据县第十二次党代会的总体部署，县十六届人民政府的履职使命是：坚持以脱贫攻坚统揽全局，深入推进“六大战略”，全面建成小康社会。 主要奋斗目标是：到2021年，全县生产总值年均增长10%以上，力争突破200亿元；一般公共预算收入年均增长5%以上，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、11%以上。 各位代表，实现上述目标，我们必须卯足干劲，苦干实干，围绕“六大战略”，集中精力打好“六大攻坚战”： 打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，立足“两不愁、三保障”，坚持“六个精准”，实施“九个一批”，大力推进精准扶贫精准脱贫，确保2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升，坚决打赢这场攻坚战。到2020年，农村安全用水普及率达到90%以上，农网用电稳定可靠，建制村公路全部硬化，农村危房全面消除，村级公共文化设施全部覆盖；农民专业合作社发展壮大，村级集体经济实力大幅提升，贫困人口脱贫内生动力明显增强；推进特困家庭子女教育帮扶，逐步实现农村群众子女入学全部享受14年免费教育政策，出列村义务教育阶段入学率达100%；卡内贫困户就医“3+1”救助全面实施；特困人员应救尽救、应养尽养，无劳力和低收入家庭实现社保兜底脱贫。 打好基础设施建设攻坚战。把基础设施建设作为加快发展的主抓手和硬支撑，全力打好以综合交通为主的“五网”建设大会战。交通方面，实现成贵高铁2019年建成通车，叙毕铁路镇雄段2022年建成通车，争取丽攀昭毕遵铁路过境设站；确保镇毕高速2017年建成通车，力争完成宜昭高速镇雄段、宜毕高速镇威段、昭泸高速镇雄段、镇赫高速、镇七高速、环县城至果珠火车站一级公路等项目建设；提级改造国省干道330公里，完成建制村公路硬化，建设村组公路5151公里；建成镇雄机场并投入使用。到2021年，建成贯穿南北、连接东西、通达川黔、连通乡村、高效便捷的“1223366”综合交通网络。水利方面，完成胡家山水库、坝口河水库建设，开工建设苏木水库，启动安尔水库和坪上水库前期工作，修建一批小型水库，巩固提升43万人饮水安全，抓好中小河流治理和抗旱应急水源工程建设，补齐农田水利短板，县城供水普及率达98%以上，农田有效灌溉率达到40%。能源方面，实施新一轮农网改造升级工程，建成塘房220KV、亨地110KV变电站，新增35KV变电站6座，实施1296个中低压项目建设，全面提高城乡供电保障能力；普及使用天然气，支持煤层气、页岩气开发，积极发展沼气和太阳能。通讯方面，加快5G网络、宽带乡村和基础网络工程建设，建立覆盖城乡的信息服务体系。 打好产业发展攻坚战。坚持稳一优二兴三，持续优化产业结构。改造提升传统农业。坚持规模化、生态化、特色化发展，抓好粮烟、畜禽、林产及特色经作，支持龙头企业发展，推进农业供给侧改革，促进农业“接二连三”，力争把镇雄打造成全省高原特色农业强县，实现一产增加值年均增长5.5%以上。做大做强新型工业。完成煤炭转型升级，支持华电镇雄电厂释放产能；加大园区产业择优招引力度，支持园区企业精深加工和全产业链发展，着力将园区建设成为产业集聚、服务配套、功能融合的百亿省级重点园区。确保二产增加值年均增长19.3%。实现民营经济占GDP比重达到50%以上。加快发展第三产业。建成县城电商物流产业园和以勒物流园区，完善乡村电商物流体系，力争2018年建成省级电商示范基地。力争将镇雄打造成集红色生态、观光度假、科考研发为一体的川滇黔旅游目的地和集散地。推进劳务输出梯度开发，保持年度农村劳动力转移就业50万人以上。实现三产增加值年均增长8%以上。 打好城乡人居环境提升攻坚战。坚持产城融合、景城一体、城乡统筹，加快新型城镇化步伐。到2021年，实现城镇建成区达65平方公里、常住人口城镇化率达45%以上。大力提升规划建设水平。抓好县城、集镇、易地搬迁、公路沿线村庄“控规改管”，全面完成南部新区、赤水源大道、龙井路延长线开发，促进新老城区融合发展。有序打造一批经济强镇、县域重镇、旅游名镇、易地搬迁精品点和美丽村庄，推动公共服务向农村延伸。深入推进“四城同创”暨城乡人居环境提升行动，按照干净、方便、有序、安全、活力的要求，大力实施“四治三改一拆两增”行动，全面完善城区路网、地下管网和“一水两污”设施，规划建设城市公园、停车场和公共厕所，大力实施绿化亮化美化净化工程，积极建设“智慧城市”“海绵城市”。确保2017年创建为省级卫生城市、2018年创建为省级平安城市和省级文明城市、2020年创建为省级园林城市。建立覆盖城乡的“两违”清理整治机制，持续深化路域环境整治，深入推进村庄“七改三清”行动，确保一年有改观、两年上台阶、三年见成效。大力推进农业转移人口市民化。实现“撤县设市”目标。 打好社会事业发展攻坚战。全面改善办学条件，全面普及学前教育，促进义务教育基本均衡，基本普及高中阶段教育，稳步发展民族教育和特殊教育，大力发展职业教育。到2021年，学前1年入园（班）率达到95%以上，学前三年入园率达65%以上，九年义务教育巩固率达93%以上，高中阶段毛入学率达86.5%以上，少数民族学生入学率达98%以上，特殊教育入学率达95%以上，职教学生就业率基本达100%，人均受教育年限达到10.2年以上。建成镇雄中等职业技术学校，推动云师大附属镇雄中学升级为省级重点中学，完成23所一级三等完中申报晋级。加强医疗基础设施建设，推动优质医疗资源向农村下移，新建1所三级甲等医院并引进知名医疗机构合作办医，招商建成以勒二级综合医院并投入运营。加强疾病预防控制，提高医疗服务水平。重视中医药事业发展，深化县级公立医院综合改革，加强民营医院监管服务。到2020年，实现人人享有基本医疗服务目标，全县每千人医院床位数达到全省平均水平。健全计生服务体系，提高生殖健康、妇幼保健服务水平，维护合法理性的生育秩序。深入实施人才战略，大力培育和引进重点领域紧缺人才。推进全民参保登记，实现“五险”全覆盖。健全防灾减灾、社会救助、养老服务三大体系。推进文化惠民、科普惠民，建成乌蒙回旋战纪念馆、县城体育馆和“两阁一塔”。推进广播电视城乡联网，提高广播电视综合覆盖率。 打好生态建设攻坚战。坚持生态建设与城乡建设齐头并进、绿色发展与环境保护同步实施，到2020年，实现80%以上的乡镇创建为省级生态乡镇，完成省级生态县创建。实施生态治理，强化天然林保护，完成新一轮退耕还林还草工程，开展植树造林和封山育林，推进城镇绿化、城市面山绿化、公路绿化和农村“四旁”绿化，实现森林覆盖率达40%以上，林木绿化率达72.6%。加强地灾防治，实施裸露山体和矿区生态修复治理，完成水土流失治理250平方公里，石漠化治理53平方公里。加强环境综合治理，实行最严格的水资源保护、环境保护和耕地保护制度，落实“河长”负责制，强化基本农田保护。建成27个乡镇污水处理项目、22个垃圾填埋项目、44个村庄垃圾焚烧和卫生处置项目，推动城镇生活污水和垃圾处理设施全覆盖。培育发展绿色生态产业，加大重点行业和企业节能减排，落实产业转移、招商引资项目环保刚性约束制度。 三、2017年的主要工作 2017年是本届政府的开局之年。面对决战脱贫、决胜小康的艰巨任务，我们要全面贯彻省第十次党代会、省十二届人大五次会议、市委四届二次全会、市四届人大一次会议和县委十二届二次全会精神，抓住关键、破题破局，敢于担当、善谋善为，不折不扣完成既定目标，保持经济社会持续健康发展。 全年发展的主要目标建议为：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上，完成上级下达的单位生产总值能耗下降和污染减排目标任务。 （一）全力以赴抓扶贫。举全县之力、集各方之智推进脱贫攻坚，完成3个乡镇22个贫困村出列任务，稳定脱贫46368人。剔除不精准对象。实行卡内贫困户滚动脱贫和动态管理，确保贫困人口漏评率低于1%，错评率、错退率低于2%。打牢脱贫基础。以脱贫出列村为主战场，筹资1000万元巩固提升11.6万人饮水安全；全面完成农网改造工程；全面完成建制村公路硬化，新修村组公路95公里、硬化村组公路1000公里、硬化连户路159万㎡；实施3147户贫困户危房改造、1280户维修加固和1305户老区特困安居工程建设，建成“爱心家园”624户；建设11个易地搬迁点，搬迁595户2233人。培育增收产业。筹资5000万元扶持脱贫出列村农民专业合作社和村级集体经济发展，优先安排实施涉农产业和退耕还林还草项目，抓好贫困户技能培训，推荐贫困户就近就地就业，聘请生态护林员1414名，实现生态护林工资性收入1100万元。补齐社会事业短板。抓好脱贫出列村学校和幼儿园建设，强化贫困生义务教育保障，确保贫困户适龄儿童100%入学，实现学前三年毛入园率达35%以上、学前一年达80%以上。推进脱贫出列村村级卫生室达标建设。落实好贫困户就医“3+1”救助政策。光纤网络全部接到村委会、学校和卫生室，新建村级公共文化活动场所33个。抓好特困人员和无劳力人口兜底救助，实现农村合作医疗参保率达100%、贫困户应参加新农保成员参保率达100%。强化工作保障。实行专项督查、考核验收、约谈问责、审计督查和组织处理等制度，确保脱贫攻坚工作抓好抓实抓具体。保持脱贫人口、出列乡村扶贫政策的稳定性和连续性，促进稳定脱贫。加强贫困户感恩教育，引导群众自力更生、自我发展。 （二）千方百计扩投资。围绕规模以上固定资产投资增长20%、达到153.6亿元目标，扎实开展抓项目增投资专项行动。全力抓项目。抢抓政策“窗口期”，积极争取国家专项建设基金、脱贫债券支持，确保年度“六大战略”项目布局基本完成。抓好土地收储、用地报批和征地拆迁，强化项目要素保障。建立县级领导和部门“一把手”联系服务项目机制，逐月落实推进任务。开展问责倒逼、定期协调和现场观摩，推进项目顺利实施。大力改善和保障项目施工环境，依法打击强揽工程、非法阻工、非法牟利、寻衅滋事等行为。全年力争开工10个以上项目，推进55个项目前期工作，做好PPP项目策划包装。全力抓招商。加强与东莞、中山的扶贫协作，深化与镇雄籍在外知名人士、相关商会、中介机构的合作，实施情感招商、会展招商，力争在脱贫攻坚、重点产业、园区经济、社会事业等方面有更多项目落地镇雄。采取PPP模式推进城镇地下综合管廊、停车场、“一水两污”等项目建设。狠抓招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率，实现签约项目10个以上，协议引资100亿元以上，到位市外资金100亿元以上。 （三）坚定不移打基础。深入推进“五网”建设“五年大会战”，下大力气抓好基础设施建设。掀起交通建设高潮。加快成贵高铁进度，抓好叙毕铁路镇雄段、宜毕高速镇威段征地拆迁和工程建设。确保镇毕高速年内建成通车，力争开工建设镇雄机场、镇赫高速、镇彝高速、镇七高速和环县城至果珠火车站一级公路，加快中赤高速等项目前期工作，完成镇牛公路建设和镇彝公路提级改造。筑牢水利基础设施。开工建设坝口河水库，加快胡家山水库渠系和环库公路建设，实现胡家山水库、红石桥水库稳定向县城供水，加快苏木水库前期工作，推进“小农水”及“五小”水利工程建设。做好移民后期扶持。抓好电网改造提升。开工建设500KV荣兴变电站、220KV塘房变电站，改扩建35KV变电站3座、新建35KV变电站2座，新增10KV线路105.26公里，改造低压线路558.5公里，新增变压器352台，全面完成农村电网改造任务。完善通讯网络基础。推进网络覆盖及光宽带建设，打通乡村通讯网络“最后一公里”。 （四）创新思路兴产业。调整产业发展方向和重点，推动产业转型和优化升级。农业抓增效。适度调减粮食播种面积，突出抓好高产创建，确保粮食产量增长1%以上。大力发展加工型马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、烤烟等特色作物，种植加工型马铃薯7000亩、商品蔬菜2万亩、中药材1万亩、烤烟3.7万亩，收购烟叶10万担。大力发展畜禽标准化规模养殖，实现畜牧产值增长8%以上。扎实推进“四大林产业”和果蔬产业提质增效，完成4万亩核桃、3万亩竹子、1万亩板栗、1万亩木漆提质改造。以发展农民专业合作社为重点，大力培育新型经营主体，建成县级示范社20个以上、龙头企业6个以上。有序发展园区农业、基地农业和循环农业，启动亨地农业示范园建设。推进农产品精深加工，延伸农业产业链条，提高农产品附加值。抓好农产品“三品一标”认证，推动农产品“触电上网”，提升镇雄农产品知名度。工业挖潜力。制定“一企一策”帮扶计划，抓好工业稳增长政策措施落实。鼓励非煤企业升规纳统，对企业实行“升规不加税”优惠政策，并给予每户升规企业5万元奖励，新增规上企业5家以上。推进煤炭产业转型升级，完成5对煤矿复工生产、30对煤矿复工建设，生产原煤400万吨、洗选煤250万吨。支持华电镇雄电厂释放产能，启动余热供暖项目建设，力争2018年向县城及周边集镇供暖。力争启动大火地园区二期标准化厂房、安置小区和1条市政道路建设，推动园区产业扩产增效，实现园区工业总产值28亿元、增加值7.8亿元。完成水泥生产110万吨，实现建筑业增加值17.54亿元以上。三产激活力。启动县城电商物流园区建设，推动九龙商会综合商贸城项目尽快落地，完成以勒物流园区规划并力争启动建设，建成农村电商服务站点200个，完成电商交易额15亿元以上。引导商业银行网点向农村延伸，深化政银企合作，提升金融服务实体经济能力。抓好五德天坑溶洞群等旅游资源宣传推介，促进旅游业有序发展。 （五）建管并重抓提升。围绕“四城同创”和提升城乡人居环境年度目标，坚持问题导向，突出工作重点，着力补齐短板，全面提升城乡人居环境。强势推进“两违”整治。开展县城规划区拆违专项行动，力争3月底全面拆除镇毕路、镇赫路、西环路等主通道违章建筑，同步推开集镇规划区、二级公路沿线和河道拆违，实现一抓到底，全年拆除违章建筑20万㎡以上。全面提升县城品位。推进南部新区24条市政道路建设，建成公租房连新村小区、御景湾连景观大道、景观大道连职业学校等7条市政道路，完成赤水源大道、东西正街等7条道路改造提升。启动“一阁一塔”城市主题公园建设，提升改造凤翅山森林公园，规划建设德政广场、太阳历广场、第二桥头公园和龙井水体公园，建成城市规划馆，完成县城苗圃基地建设。建成2个大型地下停车场，规划次干道路和背街背巷停车泊位。建成4个城郊大型洗车场，实现县城东西南北入口洗车入城。启动五谷庙、赤水源大道城市综合体建设。全面拆除公产房，抓好东西正街、新街、龙井等片区棚户区改造，完成5000户棚户区改造任务。全力实现县城“创卫”目标。逐步实施老街道雨污分流、排水系统清淤、管线入地和人行道修复。启动垃圾发电项目前期工作，开展地埋式垃圾收转站建设试点，建成10个公厕，完成废品收购站点外迁设置。高频次推进城区环卫保洁，强力整治城区煤灰堆、垃圾堆、餐馆煤炉等污染源和乱摆乱停乱放现象，强化施工和渣土车辆环卫达标通行管理，推动治脏治乱治堵常态化。推进“五大秩序”整治，抓好城乡人居环境“十进”活动，强化“门前三包”和部门包街创卫责任落实，大力提升市民素质。全面启动乡镇集镇提升规划。抓好集镇地下管网、“两污”设施、绿化亮化等专项规划和配套设计，力争启动7个以上集镇改造提升。全面启动村庄规划。完成交通干道沿线等重点区域150个村庄规划，同步启动村委会驻地规划，推进乡村“控规改管”全覆盖，建成20个以上美丽村庄，完成6个以上“七改三清”示范点建设。全面启动城乡“两污”治理。建成赤水源、雨河等6个乡镇垃圾处理设施和49个村级垃圾收运站点。 （六）不遗余力惠民生。继续加大投入，惠民利民安民，推动民生事业持续发展。民生保障上：认真落实贷免扶补、“两个10万元”等创业就业扶持政策，开发公益性岗位600个，新增城镇就业4000人。深入实施技能培训和转移就业专项行动，完成技能培训2万人次以上、转移就业50.3万人，实现务工收入100亿元以上。实施新的城乡居民医保制度，抓好新农保筹资，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大“五险”参保覆盖面。强化城乡低保动态管理，健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，关爱特殊困难群众，保障残疾人和妇女儿童合法权益。建成大火地园区公租房，继续抓好县城公租房配租，推进“两房”并轨运营。继续实行企业工资集体协商和农民工工资保证金制度，保障农民工合法权益。社会事业上：推进“三校”建设，完成353个“全面改薄”、137个校舍维修改造项目建设，改善县一中办学条件，建设27所幼儿园，改造195所学校厕所、围墙和大门。推动云师大附属镇雄中学品牌化办学。确保九年级学业水平测试保持全市前列，高考应届一本上线递增5%以上。抓好“控辍保学”，继续实施划片招生，逐步解决“大班额”“择校热”难题。建立教师队伍工作激励机制，实施50岁以上在岗教师免费体检。强化师德师风建设。全面建成城南医院并投入运营，加快县第二人民医院建设，启动县中医院、县中医院分院和县疾控中心建设，建成1个卫生院、25个村卫生室。推进分级诊疗和双向转诊，提高医疗服务水平。稳妥实施全面二孩政策，严控政策外多孩生育，确保符合政策生育率控制在90%以上。抓好县城体育场馆、文化馆和文化惠民演出中心前期工作，开放县城图书馆，建成县档案馆。完成第三次农业普查。继续强势推进殡葬改革，力争建成县城经营性公墓和殡仪服务中心并投入使用，在农村公益性公墓建设或划地集中安葬上取得突破。抓好外事侨务、红十字、科技、地方志等工作。社会治理上：推进“七五”普法宣传教育，打造办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治环境。积极化解信访积案，依法规范信访秩序，加大缠访闹访、以访压法、以访谋利、封门堵路等行为现场处置和打击力度，促进社会和谐。加强社会治安防控体系建设，严打“盗抢骗”等违法犯罪，增强群众安全感。打好第四轮禁毒防艾人民战争，摘掉“全国外流贩毒通报警示县”帽子。加强网络监管，提高热点问题快速反应和突发事件应急处置能力。全方位加强安全生产，全面落实安全生产主体责任，严格执行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推进隐患排查治理、重点领域专项整治和“打非治违”常态化、长效化，促进安全生产持续稳定好转。加强食品药品监管，严厉打击制假售假行为，保障群众饮食用药安全。做好防震减灾、气象水文、地灾防治等工作。加强国防、双拥、民宗、反邪防邪、人民防空等工作。 （七）持之以恒抓生态。抓住国家启动长江经济带重大生态修复工程机遇，推进山水林田路综合治理。深化路域环境整治。拿出猛药去疴决心，保持整治强劲势头，突出抓好日常整治、专项整治和重点整治，健全长效机制。不折不扣落实公路沿线洗煤场、转运场、砂石料场等污染源整治标准，严厉打击乱修乱建、乱堆乱放、乱抛乱撒和侵占路产路权等行为，全面消除脏乱差现象，着力打造新路域，建设新环境。抓好“森林镇雄”建设。推进县城绿化、县城面山绿化和乡镇集镇绿化，加快园林城创建步伐。大力提高公路绿化成活率，实施2581公里公路绿化补植补种，新增农村“四旁”绿化120万株。加强生态建设，完成退耕还林造林14万亩、退耕还草3万亩。改造中低产田地2.9万亩，实施土地整治项目5个。实施小流域治理。启动母享湾沟河治理，完成五德大营河、林口娃飞河治理工程。抓好山洪沟治理和矿山生态修复治理，提升防灾减灾能力。强化环境保护。深入整改环保综合督查存在的问题，强化饮用水源、流域水系、医疗机构、垃圾填埋等方面的执法监管，全面清理整治河道污染源。抓好机动车环保尾气检测和城区环境质量监测，整治工业企业污染，集中治理农业环境突出问题，抓好采石场粉尘防治。推广清洁能源。加快县城天然气管网及配套设施建设，实施县城客运“新能源汽车”推广应用工程，发展农村太阳能1654套、节柴灶2609个。 四、全面加强政府自身建设 脱贫攻坚的重任、加快发展的使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，增强政府执行力和公信力，不断提升政府形象。 （一）建设法治政府。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。规范重大行政决策程序，规范行政执法行为，健全行政复议和纠错问责机制，做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚决落实县委决策部署，主动接受县人大、县政协监督，自觉接受社会各界监督，抓好政府信息和政务公开，让权力在阳光下运行。 （二）建设效能政府。加强目标绩效管理，实行任务清单、责任清单制度，建立工作落实反馈和通报机制，强化过程跟踪、督查督办、“两比两看”和绩效考评，加大治庸治懒治散力度，盯人盯事盯结果、快办即办限时办，决不允许因“为官不易”就“为官不为”，确保既定的目标、制定的政策、部署的任务马上办、立即干、干则成。 （三）建设服务政府。扎实开展“优化发展环境年”行动，打造务实高效的政务环境和发展环境。建立重大投资项目引进、立项审批、落地建设全程跟踪代办服务制度，推行项目选择规划、用地、环评、水保、林地使用合并审查，大力整治设置关口、推诿扯皮、吃拿卡要等反面典型。实施“互联网+政务服务”，实现县乡政府行政事务“一张网”。建立县领导挂钩联系民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。发挥好企业投诉中心作用。继续清理整顿部门涉企收费，凡不合法、不合理收费一律取消。清理对企业名目繁多的检查评比，加大涉企服务专项纪律检查、明察暗访和督查督办力度，严厉惩处乱检查、乱收费、乱罚款、以罚代管等行为。 （四）建设廉洁政府。增强“四个意识”，对党绝对忠诚。履行好党风廉政建设主体责任，严格贯彻执行党政纪条规，巩固提升“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续整治“四风”问题。加强公共资源和资金监管，强化行政监察和审计监督，在依法用权、规范用权、秉公用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，维护好为民务实清廉的良好形象。 各位代表，镇雄脱贫攻坚责任重大、加快发展势在必行、同步小康时不我待！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以开局就是决战、起步就是冲刺的激情，以敢拼敢干敢担当、不负良心不负党的作风，使出“洪荒之力”，负重进取、排难前行，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康这场历史大考中，向全县人民交上一份满意的答卷！

  2025-07-27

• 【投资宜良县】2017年宜良县政府工作报告

  2017年2月22日在宜良县第十七届人民代表大会第一次会议上 李绍俊 各位代表： 我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、县第十六届人民政府工作回顾 县第十六届人民政府履职的四年，是宜良攻坚克难、负重前行的四年，是积蓄后劲、实干奋进的四年。四年来，面对错综复杂的宏观经济形势和繁重紧迫的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县各族人民，主动适应新常态，突出重点抓改革，综合施策稳增长，在逆境中奋起、在坚守中突破、在改革中前行，统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）四年来，综合实力壮大迈上新台阶 我们抓住了最根本的问题，致力于谋全局、稳增长，县域综合实力不断提升。2013年至2016年，地区生产总值年均增长8.1%；一般公共预算收入年均增长2.8%；规模以上固定资产投资年均增长19%，规模以上工业增加值年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长14.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.7%。引进项目214个，其中世界500强企业投资的项目4个，到位内资176亿元人民币，外资6198万美元。四年来，累计争取地方政府债券置换资金17.55亿元，用于置换小狗公路、东城新区开发、蓬莱大道等项目债务；偿还历年政府性债务本息13.96亿元。先后获得国家卫生县城、全国科技进步县、全国生态文明先进县、中国生态美食之乡、中国花卉苗木之城、国家林下经济示范基地等荣誉称号。 （二）四年来，产业转型升级取得新成效 我们扭住了最紧迫的问题，致力于调结构、兴产业，产业体系不断优化。宜良“工业上山”成为全省亮点，被国土资源部列为低丘缓坡土地综合利用开发试点县，工业园区初步形成“一园四组团”产业分布格局，三次产业结构比为28.3:28.2:43.5。农村经济总收入从72.66亿元增加到103.64亿元，年均增长12.6%。“阿里巴巴”“苏宁易购”等10余家电商平台落户宜良。以九乡风景区为龙头，以特色都市农庄为补充，以本土节会为支撑，以县级乡村旅游示范村为突破口，以传统民俗文化、现代服务业为配套的全域旅游格局初步搭建。旅游综合收入从2.03亿元增加到3.19亿元，年均增长16.3%。 （三）四年来，城乡统筹发展实现新突破 我们盯住了最聚焦的问题，致力于扩空间、打基础，城乡一体化进程不断加快。县城品质进一步提升，县城建成区面积从10.4平方公里扩大到12.8平方公里，东城新区逐步成为商贸、教育、医疗中心。着力推进基础设施建设，投资8亿多元建成保障性住房5680套，实施建筑物灯光亮化和垃圾房、公厕改造提升工程，逐步完善水、电、气、通信等市政配套管网设施。县乡公路路面硬化新增495公里，行政村公路路面硬化实现全覆盖、公交覆盖率达97%，小江公路、蓬莱大道等一批骨干路网建成通车。投资3.34亿元完成20个农业综合开发项目、159个“一事一议”财政奖补项目；投资5200万元完成41个新农村省级重点村建设。小城镇建设进程加快，投资2.83亿元建成匡远西山营全域城镇化县级试点项目；投资4800万元的九乡民族团结广场、客运站项目即将完工；概算投资1.5亿元的狗街集镇新农村建设项目已开工；投资1198万元的竹山“一主两辅”集镇工程已完工；投资500余万元的马街集镇蔬菜交易市场及公园打造已完成；投资100余万元对北古城集镇进行综合整治；投入近百万提升耿家营集镇整体质量。 （四）四年来，民生事业发展得到新改善 我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。投资4.5亿元，新建匡山小学、清远小学、县一幼和特殊教育学校，改扩建宜良二中、宜良职中；投资2.2亿元实施校安工程和改薄项目；投入7904万元实施农村义务教育学生营养改善计划。成功承办昆明市第五届运动会、中国昆明国际观赏苗木展览会、七彩云南格兰芬多国际自行车节（昆明站）等一批有影响力的节会赛事活动。投资11.5亿元加强水利建设，解决11.7万农村人口饮水安全问题。完成农村危房改造4198户，补助资金5835万元。开展“贷免扶补”创业贷款，支持各商会开展捐资助学、修路、扶贫济困等光彩事业。脱贫攻坚成果显著，完成14个重点贫困行政村扶贫攻坚、22个自然村整村推进、5个产业扶贫项目、17个革命老区建设项目，认真开展“挂包帮”“转走访”活动，全面实现贫困村出列、贫困户脱贫。加快农村公益性公墓和农村养老院建设，成功创建为云南省第九届“双拥模范县”。深化医药卫生体制改革，国家基本药物制度实现“三个百分之百”〔1〕，两家公立医院共让利老百姓4244万元；基本养老保险、基本医疗保险参保率达100%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；实现农村劳动力转移就业9.88万人；发放各类优抚金、救助金、补助金3.65亿元。实行重点矛盾纠纷包保责任制，妥善解决了一批涉稳事件，荣获省级“先进平安县”“法治先进县”称号。强化安全生产管理，社会治安综合治理不断加强，群众满意度持续提升。 （五）四年来，人居环境提升呈现新变化 我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。实施“四创两争”和城乡园林绿化两个“三年计划”，全县森林覆盖率、林木绿化率分别达50.08%和54.80%；投资1.08亿元打造“五个一”生态精品工程和“三好”生态绿化工程点122个、新建村庄集镇生态小公园31个。近三年连续荣获市政府森林防火目标管理考核一等奖。实施南盘江综合整治“四步曲”和“163”河道治理计划，实施水系绿化、河道治理、石漠化治理，县域主要河流水质达标率100%。强化环境保护，落实网格化环境监管模式，县城空气质量优良率连续3年保持在90%以上。创建国家级生态乡镇5个、云南省生态乡镇2个、云南省卫生村42个、昆明市生态村111个。 （六）四年来，改革开放创新踏上新征程 我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。创新企业投资社会事业模式，先后与昆明高新区、昆明延安医院、昆发展集团、市农投公司、昆产投公司、昆明高级技工学校、云南长水教育集团等建立战略合作关系，借力推动我县园区建设、城市开发和教育卫生事业发展。经济改革、农业农村综合改革、林业综合改革、“三证合一”商事制度改革等工作得到省市肯定。先后成为市级公立医院改革示范县、城乡统筹建设省级试点、农村土地承包经营权确权、国有林场改革、九乡德马供水工程PPP项目等市级试点。新增市级以上改革试点10项，其中国家级2项、省级2项、市级6项。行政审批、国库集中支付、公共资源交易等改革完成阶段性任务，农村电子商务平台、农村产权交易平台初步搭建。 （七）四年来，政府自身建设有了新风貌 我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，贯彻落实中央“八项规定”，严格控制会议规模，精简文件简报，规范公务用车，开展超标办公用房和“吃空饷”问题专项清理，“三公经费”大幅压缩；深入推进依法行政，建立了政府法律顾问制度；坚持县委、县人大、县政协领导列席政府常务会议制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大议案、建议615件，政协提案565件；完成新一轮政府机构改革，政府部门由28个减为24个；推进政府职能转变，调整和取消非行政许可事项11项，县级行政许可事项保留104项；建成县乡村三级为民服务中心（站）124个，102项行政审批和管理服务事项实现一站式办结；成立县审计服务中心，建成全省首家乡镇街道审计机构；成立全市首家县公共资源交易管理中心。 各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我们贯彻落实发展新理念，积极适应经济发展新常态，攻坚克难、真抓实干，实现了“五项增长”“五个突破”和“五大进步”： （一）经济主要指标实现五项增长 一是全县地区生产总值164.4亿元，同比增长8.7%；二是一般公共预算收入（不含汤池）7.43亿元，同比增长8.8%，支出18.82亿元，同比增长9%；三是规模以上固定资产投资（不含汤池）124.3亿元，同比增长17.6%；四是城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34223元、12598元，同比增长8.2%、10%；五是社会消费品零售总额42.7亿元，同比增长14.8%。 （二）中心重点工作实现五个突破 一是投融资工作取得突破。把招商引资作为“一号工程”，深入开展招商引资“百日竞赛”活动，共洽谈项目65项、签约25个，引进市外到位资金45.7亿元，实际利用外资406.7万美元。把有效投资作为“第一支撑”，投入1000万元项目前期工作经费，包装项目415个；举行6次重点项目集中签约和3次集中开工，新开工项目22个，其中亿元项目15个。把平台融资作为“第一保障”，重构县开发公司、工业及物流开发运营公司、医疗资产经营管理公司等县一级融资平台，着手组建专业产业板块的二级投融资公司，获得县信用联社、融丰村镇银行不低于50亿元的战略合作综合信用额度；全年争取上级资金12.2亿元；争取地方政府债券置换资金10.5亿元；按期偿还政府性债务本息5.13亿元；清理核销政府性债务2.97亿元；消化历年款项2.83亿元；补发两年乡镇岗位补贴，兑现改革性补贴、乡村教师补贴、车改补贴等九项增资政策资金1.21亿元。 二是五大平台建设取得突破。工业园区完成规模以上工业总产值101亿元，同比增长5.5%；完成基础设施投资7.2亿元，同比增长1.4%；新增入园企业11户，园区规模以上企业达65户。与省世博集团签订投资30亿元的大九乡旅游区合作项目已启动，九乡风景区荣获第六届昆明市市长质量奖。成立物流园区指挥部，与昆明产投公司签订了战略合作协议，完成规划建议书编制。与市农投公司签订合作协议，开发建设现代农业产业园，纬一路、经三路开工建设，东城新区开发进入新阶段。成为昆明市首家与阿里巴巴签订农村淘宝项目合作协议的县区；与浙江颐高智慧科技发展有限公司签订协议，建设“互联网+创业园”；在全市首家建立综合性林业社会化服务中心，引导成立“树多多”电商平台、宜供电子商务服务站，与“农迈天下”合作利用互联网销售宜良大宗农产品。省委主要领导视察宜良时，对我县农村淘宝、创业创新工作的做法给予充分肯定。 三是五网建设取得突破。投资1.59亿元完成农村公路路面硬化工程227.7公里；完成云桂铁路（宜良段）征地拆迁安置工作任务；昆明东南绕城高速公路（宜良段）征地拆迁工作接近尾声；宜石高速公路开工，启动三清、福宜高速公路建设；投资30.8亿元的柴石滩大型灌区开工建设；投资2.87亿元的海马箐水库主体工程完工，大坝下闸蓄水；大平滩水库复工建设；新庄中型水库、轿子山水库前期工作顺利推进。实施农网改造升级工程74个，小城镇、中心村农网改造升级工程16个，完成35千伏东城区变电站扩建工程以及35千伏龙山至南门山线路新建工程。与中国移动昆明分公司合作投资3亿元推动“互联网+产业”发展；县城区、乡镇及行政村无线宽带和3G网络覆盖率达100%，4G网络实现县城范围、乡镇中心集镇和大部分行政村覆盖。 四是产业转型优化取得突破。第一产业增加值46.5亿元，增长6.5％，排名全市第 一、全省第四；农林牧渔总产值73.3亿元，排名全市第 一、全省第七，全年粮食总产15.7万吨，肉类总产9.4万吨，禽蛋总产0.4万吨，奶类总产4.3万吨，水产品总产1.4万吨，收购烟叶18.8万担。第二产业增加值完成46.3亿元，增长9.4％；全县新增规模以上工业企业11户，完成规模以上工业总产值116.96亿元，同比增长4.7%。第三产业增加值完成71.6亿元，增长9.6％；成功举办第三届中国昆明国际观赏苗木展览会暨2016宜良花街节、第二届云南名特小吃节分会场暨宜良县2016年烧鸭美食节等一批节会活动；2016年接待游客274.3万人次，同比增长16%；实现旅游综合收入3.19亿元，同比增长26%。 五是改革创新合作共赢取得突破。重点实施投融资、公务用车、国有资产监管运营、财政预算管理、年度目标管理考核、教育卫生系统事业单位人事管理权限下放、涉农资金整合、行政审批等改革任务，释放了创新发展活力。包装18个项目，投资规模57.9亿元，鼓励社会资本参与政府性投资。全市首家出台房地产去库存政策，7月至12月，销售1402套商品房及475个车位，财政补贴2400余万元。出台实施工业强县、加强招商引资工作等系列配套政策，深入推进工业供给侧结构性改革。招商引资惠商绿卡制度、“543”双创行动〔2〕和“十百千”创建计划〔3〕等系列改革举措都走在了省市前列。 （三）民生社会事业实现五大进步 一是城乡统筹发展不断进步。乡鸭湖片区、体育场馆、愿景·城市广场综合体的运营，沃尔玛、麦当劳等商业主体的入驻，昆石高速公路宜良立交改扩建项目的建成，使宜居宜良品质实现跨越式提升。投资15.6亿元的土桥棚户区，筹资到位12.67亿元，完成一批动迁拆除工作；全面启动匡山棚户区改造项目。完成省级美丽宜居乡村建设项目5个，创建“县级清洁乡村示范村”85个。开展城乡人居环境提升行动，新建公交车站台99座、新建和改造公共卫生间73个。 二是生态文明建设不断进步。圆满完成减排任务，淘汰造纸、化工制酸落后产能7万吨，5家企业通过清洁生产审核；宜石垃圾处理厂恢复运营，完成城区第二污水处理厂主体工程建设；完成营造林任务4.29万亩、义务植树90万株、昆石高速公路两侧面山1.2万亩退耕还林地块的补植补种工作；县城区绿地面积达6793.5亩，城区人均公园绿地面积10.2平方米。巩固提升南盘江综合整治和全县22条重点河道的管护和治理成效。国家卫生县城通过复审，国家园林县城创建顺利通过省级专家组评估待复核命名。创成全国文明村2个、省级文明单位14个、省级文明小集镇1个、省级文明村3个，市级文明单位15个、文明学校5所、文明村5个。 三是民生改善和社会事业发展不断进步。共投入民生资金14.3亿元，占财政支出的76%。创新开展“电商+扶贫”及“议政协商·司法扶贫”，累计投入扶贫资金3.67亿元，实现3个省级建档立卡贫困村和3901名建档立卡贫困人口脱贫出列。投资2.5亿元建成云南衡水宜良实验学校，得到省委主要领导肯定；投资1.27亿元完成教育信息化二期工程；投资9500万元的清远小学实现搬迁。创建成为省级慢性病综合防控示范区；投资4.7亿元的新第一人民医院即将投入使用，成为云南省首家运用互联网技术，开展心脏病患者24小时实时监护的县级医院。县人武部、县档案馆、县气象站等异地新建项目投入使用。 四是民主法治建设和政府行政水平不断进步。乡镇（街道）换届和村级换届圆满完成。投资830万元新建、改建村委会行政场所13个。抓好“七五”普法工作，推进法治政府建设，办理人大议案、建议158件，政协提案122件。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，“三公经费”大幅减少，公务接待费下降9%，会议费下降7%。做好政务公开工作，政府门户网站发布政务信息1.14万条，办理市长及县长热线反映的问题1977件。 五是其他各项工作不断进步。启动城市报警监控“标改高”项目建设，智能交通（一期）项目建成投入使用，建成10个一级劝导站、24个二级劝导站，群众安全感和满意度明显提升，被评为依法治市先进县、昆明市依法行政示范单位。全县生产安全、消防安全、道路交通安全、食品安全和森林防火形势平稳。国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、审计、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等工作取得新成绩，作出了新贡献。 在这里，需要向大会报告的是县十六届一次会议明确的五年发展预期目标，由于提前一年换届，加之经济发展新常态下发展环境及宏观政策调整变化，一些指标到2017年底才能做出评估。 各位代表，回顾过去四年的发展历程，我们深感成绩来之不易，这些成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果；是历届班子打下扎实基础的结果；是驻宜单位关心支持的结果；是全县各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与宜良改革发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们还存在一些问题和困难，主要表现在：一是县域经济总量小而不优，新旧发展动力转换不到位；二是财源基础较为薄弱，结构不尽合理，财政持续增收压力较大，财政收支不平衡；三是投融资瓶颈难以突破，平台公司尚未做实做强，资源、资产对债务支撑乏力，加之宜良处于历史债务、新增债务本息偿还高峰期，融资困难重重；四是土地、资金、环境、人才等要素制约，项目少、落地难、推进慢等问题依然存在，竣工率有待提高；五是城乡公共服务设施欠账较多，对照人民群众对美好生活的期盼，基础设施建设、公共服务供给、生态环境质量都存在明显短板；六是政府职能转变还不够快，改革创新意识还不够强，思想解放程度还不够高，少数部门、干部不敢担当，慢作为、不作为等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取更有力的措施切实加以解决。 二、今后五年目标任务 扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，也是提升综合实力、实现赶超跨越的重要机遇期。未来五年，我县发展面临许多机遇和有利条件。当前，全球经济尚处于深度调整期，复苏缓慢。从国家层面看，我国经济处于增速变化、结构优化、动力转化的新时期，国家深入推进“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、新一轮西部大开发等战略；中央经济工作会明确稳中求进总基调，稳定和完善宏观经济政策，加大实体经济扶持力度。从省市来看，习近平总书记对云南提出要闯出一条跨越式发展的路子来，昆明市把宜良定位为城市功能拓展区，要加速推进新型城镇化，加速承接产业发展功能，成为全市跨越发展的新支撑。省市的发展定位必然给宜良主动承载空间扩容、功能疏解、产业转移带来很多政策性机遇。从宜良来看，处于昆明、曲靖、玉溪的三角中心，是滇中城市经济圈的核心连接地带，是昆明通往滇东南、两广及越南的交通要冲和必经之地。伴随着昆明东南绕城、宜石、三清、福宜四条高速公路贯通我县，将进一步密切宜良与昆曲绿色经济示范带、昆玉红旅游经济带的相互联系，宜良已成为昆明周边极具发展潜力的重要城市。基于对县情的审视和对形势的把握，只要我们因势利导、科学把握、善加利用、倍加珍惜，就一定能闯出一条跨越式发展的路子来。 未来五年，全县工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八届六中全会、中央经济工作会、省第十次党代会、市第十一次党代会的安排部署，围绕县第十三次党代会提出的打造“三区一基地”发展目标，实施“3456”工程发展路径，以弘扬思进思变思发展、创业创新创一流的“三思三创”精神为主旋律，持续加快推进“五大平台”建设，抓实“五大百亿投资”，重点推进“强平台谋发展、调结构优产业、活机制促开放、统城乡夯基础、抓整治美环境、重保障惠民生”工作，推动全县经济社会转型跨越发展，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界而努力奋斗。 未来五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长5%；规模以上固定资产投资年均增长13%；规模以上工业增加值年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。到2018年，与全市同步全面建成小康社会；到2021年，基本实现“三区一基地”建设目标，“花乡水城·宜居宜良”建设实现新突破。 新一届政府的主要任务就是抓好“十三五”规划的落实，我们必须主动服务和融入国家、省、市发展战略，全面做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，重点做好以下“六个方面”的工作。 （一）强平台谋发展 顺应投融资新形势，聚焦“五大平台”和“五大百亿投资”，抓平台、上项目、增投入。到2021年，建成园区面积20平方公里，完成木龙片区跨江大桥、木龙110千伏输变电工程等建设，工业园区综合评价进入全省56家重点工业园区前列。加快九乡大景区平台建设，加深与省世博集团的战略合作，力争到2021年全域旅游实现接待游客达400万人次。加快物流园区平台建设，努力建设宜良国际物流产业集群和宜良国际物流产业特色小镇。加快东城新区平台建设，重点推进金汇商务大厦建设。加快苗木花卉产业园区平台建设，以创建全省花卉产业发展重点县为契机，把苗木花卉产业园建设成为西南地区最大的苗木花卉市场。构建“1+5+X”的投融资平台体系〔4〕，做实做强投融资平台，实现不少于1家2A级主体评级，不少于1家平台公司达到证券市场融资要求，建立起符合上市发行股票筹资的平台主体。 （二）调结构优产业 按照“一产做强、二产做大、三产做优”的思路，加大产业优化升级力度。扎实推进高原特色都市现代农业建设。开展生产经营提升、发展平台打造、产业项目推动、转型升级“三创”、产品市场拓展、农村综合改革等“六大行动”，构建高原特色都市现代农业产业体系。到2021年，建成都市农庄10个，家庭农场发展到300家，市级以上龙头企业发展到40户，农民专业合作社发展到260个；全县实现农村经济总收入165.7亿元，年均增长12%；争创国家农业可持续发展试验示范县、农产品质量安全县、全省蔬菜产业重点县。推动新型工业提质增效。推动工业经济转型升级，实现新材料、先进装备制造、农特产品加工项目特色优势产业集群的壮大，力争到2021年全县工业总产值突破300亿元，年均增长20%以上。大力发展现代服务业。打造大健康、大旅游、大数据、大文产、大服务现代服务业平台。到2021年，服务业增加值年均增长10%以上。培育发展全域旅游。以大九乡旅游区为龙头，力争建成5A级景区1家、4A级景区2家、3A级景区3家以上，建成10个乡村旅游示范村、100家精品民宿民居客栈、配套1000个上档次床位；重点推进县游客服务中心、九乡旅游小镇、现代农业产业园等项目。 （三）活机制促开放 坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”〔5〕。强化增收节支措施，深化财政体制改革，巩固财政零基预算改革成果，在税收征管、基金收入、非税收入等方面逐步加强规范管理。继续深化林业改革，抓好城市规划建设管理、教育卫生、社会保障、环境保护等群众普遍关注的改革。打造公开、透明、高效的行政审批服务中心，争做云南省投资软环境最佳县。巩固提升与省市平台公司的合作关系，围绕“五大百亿投资”项目，每年新开工项目100个，有效投资160亿元以上。 （四）统城乡夯基础 强化规划统筹引领，做好“多规合一”工作，三年内实现坝区村庄规划全覆盖，五年内实现全县村庄规划全覆盖。在县中心城区着力构建“一核一轴两带六片多点”〔6〕空间布局结构，打造智慧城市〔7〕、海绵城市〔8〕。按照“四方城、十字街”的古城布局启动匡山片区历史文化街区保护与开发，抓好土桥棚户区、美女山等重点项目开发建设。构建以南盘江两岸为主轴的自行车道、漫步道、游船道三大慢行系统。优化各乡镇（街道）的功能定位，打造匡远街道以现代服务业为主导的城市中心区，北古城镇、狗街镇以新型工业、现代物流、现代都市农业为主导的城市拓展区和重要承载区，耿家营乡、九乡乡以高原特色农业和休闲度假旅游业为主导的连带发展区和合作共赢区，马街镇、竹山镇以高原特色农业和山地城镇化为主导的生态示范区和特色发展区。做好“五网”建设，推进昆明东南绕城、宜石、三清、福宜等高速公路建设，完成宜九（江头村至工业园区）、小狗（小马街至狗街）一级公路改造工程、蓬莱大道二期、经一路、经三路、纬一路、纬四路、纬七路等交通路网基础设施建设。加快农村道路网络建设、连通、衔接工作，投资4亿元完成自然村公路路面硬化586公里，50户以上自然村路面硬化率达100%。完成农村危房改造和抗震安居工程7500户以上，基本完成农村户厕无害化建设改造。加快重大灌区、水库、水网项目建设，夯实发展基础。 （五）抓整治美环境 实施城乡人居环境提升行动，抓好县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，继续巩固国家卫生县城成果。加快美丽宜居乡村建设步伐，每年争取上级美丽乡村项目6个以上，五年实施扶贫整村推进项目30个以上，精准扶贫示范村8个以上。加强生态环境建设，启动“123456+N”〔9〕行动计划，南盘江流域为主的22条河道水环境明显改善，垃圾处理率达95%。加强绿色生态建设，未来五年新增森林面积20万亩、森林覆盖率达54％以上、林木绿化率达58%以上，城区绿地率达40%以上、绿化覆盖率达45%以上，城区人均公园绿地面积11平方米以上，创建成为国家园林县城。 （六）重保障惠民生 实施更加积极的就业创业政策，实现年均新增城镇就业1000人以上。提高社会保障服务标准和水平，逐步实现“五险统征”“五险合一”，健全住房保障制度。结合县第二人民医院、乡鸭湖医院等重点工程建设，健全公共服务设施建设。实施名师、名校、名长“三引工程”，实施教师素质提升三年计划，增加优质资源总量，创建2所省一级幼儿园，3所省级、5所市级中小学现代教育示范学校，大力推进职业学校实施校企合作、订单培养模式，力争到2021年我县教育综合实力处于全市郊县区中上水平。着力打造名医生、名科室、名医院“三名工程”，把县第一人民医院打造成全省县级十强医院，县第二人民医院做成大专科、小综合辅助医院。坚持治理共赢发展，促进社会和谐稳定，大力实施文化惠民工程等民生工作。 三、2017年主要工作安排 2017年是“十三五”规划实施的承上启下之年，也是本届政府的开局之年。我们将认真贯彻落实县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，牢固树立五大发展新理念。全面落实“543”行动计划〔10〕，扎实稳健的抓好各项工作，开创县域经济发展新局面。 建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长5%；规模以上固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。突出“九个抓实、九个提升”： （一）抓实“工业园区平台”建设，提升工业经济运行水平 加快园区实体化改革步伐。年内完成管委会中层及工作人员公开选调工作，允许园区探索“飞地经济”，试行“工业产值分计、财政收入分享”政策，构建现代园区管理格局。推进工业园区跨越式发展。对园区规划进行修编，依托周边乡镇，高标准预留商业和住宅用地发展商贸服务业。构建“一园三中心”的园中园格局，在园区建设小微企业创业园，组建中小企业服务中心、担保中心和孵化中心，注资中小企业融资服务平台，扶持中小企业做大做强。与昆明产投公司共同推进土地一级开发，全年完成园区土地预收储600亩；与省土储公司合作，努力推动云铜搬迁项目落户宜良；启动园区污水处理厂建设及木龙片区的用水、用电、进场道路和跨江大桥等基础设施前期工作；完成招商引资内资引进16.5亿元，项目新签约10个、新开工4个，园区规模以上企业固定资产投资达30亿元，完成工业总产值105亿元。促进全县工业转型提速。对现有建材、饲料等四大产业提档升级，认真落实工业强县、招商引资、扩销促产、物流补贴、鼓励采购本地产品等扶持政策，探索运用弹性出让年限、先租后让、存量盘活利用等方式降低工业地价，推行电力市场交易降低电价，多措并举帮助企业降低制度性交易、生产要素、企业税费等成本，进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负，确保年内全县新增规模以上工业企业7家以上，完成市下达的万元生产总值能耗指标任务。健全优化服务措施。继续深入开展惠商绿卡发放、星级工业企业评定、工业企业“亩产英雄”评选等亲商惠商活动，利用投资企业投诉中心、服务中心、企业家俱乐部等平台和“工业企业服务月”活动，完善项目代办制度，实行项目领导包保服务责任制，吸引更多企业落户宜良。 （二）抓实“九乡大景区平台”建设，提升全域旅游发展水平 加快综合平台建设。与世博九乡旅游开发有限责任公司共同履行战略合作协议，启动国家5A级景区创建。年内完成叠虹桥景区提升以及九乡大景区游客服务中心和景区新大门建设，完成投资5亿元，景区接待游客突破180万人次。统筹开发旅游线路。启动三脚洞景区开发，整体推进麦田河溶洞峡谷景观带、阿路龙河谷游憩带打造，实现九乡大景区联动发展，协同开发月亮谷、苗王谷、马蹄湾等景点；每年整合资金不少于800万元，推进匡远靖安哨村、狗街小哨村等10个乡村旅游项目建设，培育九乡、匡远、狗街成为旅游强乡强镇，加快全域旅游发展。打造知名旅游品牌。继续打造好“宜良花街节”“烧鸭美食节”等节庆活动，在景区创建、星级酒店建设方面争取新突破，年内全县接待游客320万人次，旅游收入达4.6亿元。 （三）抓实“物流园区平台”建设，提升新型经济发展水平 着力打造现代国际物流产业园。按照“小城镇、大梦想，新产业、新宜良”的理念，编制《宜良现代国际物流产业园区开发建设规划》；逐步启动冷链物流基地、公铁联运物流港、跨境电商物流产业基地等项目建设，以龙山片区冷链物流基地为切入点，做好控制性详细规划编制；快速推进与昆明产投公司的战略合作，理顺宜良工业园区、兴源公司的关系，完成债务清理剥离工作和资产、资源、特许经营权注入平台公司，完成股权划转，每年财政安排产业扶持资金用于物流产业园区建设，授权协议范围内的土地一级开发，拓宽融资渠道，实现良性持续发展；积极开展招商引资，分期开展物流基地建设，有物流企业入驻、运营。积极培育发展现代服务业。着力发展楼宇经济和总部经济，积极申报全国电子商务进农村综合示范县，依托阿里巴巴农村淘宝和互联网+创业园等平台，引入不少于10个创业项目，建成村级服务站100个，实现行政村覆盖率85%以上，网上交易额1亿元以上。统筹发展大健康产业。编制《宜良县大健康产业发展规划》，以地热温泉开发为突破口，培育以休闲美食、康体养生、宜居养老、医养结合、互联网和房地产等不同业态跨界融合发展的大健康产业。 （四）抓实“苗木花卉产业园区平台”建设，提升现代特色农业发展水平 促进苗木花卉产业转型升级。按照“1234”〔11〕的指导思想和“五个一+N”〔12〕的实施路径，依托全县苗木花卉资源，建设苗木花卉产业园区，启动花木城申报3A级景区，逐步将宜良建成全国最大的三角梅组培苗基地和西南地区最大的苗木花卉市场；推进“蝶恋花”相思小镇、“花间百院”精品苗木展示区、苗木花卉交易平台建设，变苗木花卉展销为营销。推进农业供给侧结构性改革。落实好中央一号文件精神，锁定农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。组织开展第三次全国农业普查，加快发展高原特色都市现代农业产业，推进多种形式的适度规模经营，将苗木花卉、畜禽水产、蔬菜瓜果、林下经济、乡村旅游、农村电商打造成六个主导性优势产业，年内认定家庭农场20个，建成县级森林庄园6个，培育省级农业庄园1家、培育都市农庄1家；提升农业产业化水平，培育发展农业龙头企业，认定省市级龙头企业2家以上，支持龙头企业实施名牌战略和商标战略，力争市级以上农业龙头企业总产值和销售收入同比增长8%以上；健全农产品营销体系，成立大宗农产品县级农民专业合作社8个，培育省级农民（农林）专业合作示范社6个；强化农产品质量安全。加强高标准农田建设，夯实粮食安全和现代农业基础，调优结构、调好方式、调顺体系。粮食总产量稳定在15万吨以上；蔬菜总产56万吨；完成18.8万担烟叶收购任务；生猪出栏58万头、家禽出栏2000万只（其中鸭出栏1800万只），巩固“滇中粮仓”“生猪调出大县”和“烤鸭之乡”地位；全县农林牧渔业总产值达78亿元，增长7%；农村经济总收入113亿元，增长9%。建设美丽乡村。加强水、电、路、讯、房、村六个方面的乡村基础设施和服务功能配套建设，整合投资1000万元完成6个美丽宜居乡村省级重点村项目，争取2至3个省级规划建设示范村寨基础设施建设项目。以北古城陈家渡集体经济紫郦茶庄为示范，多种形式发展壮大村级集体经济。年内实施106公里农村公路路面硬化工程，完成90%以上自然村村内道路硬化。开展4个土地整治项目，新增耕地7829亩。 （五）抓实“东城新区平台”建设，提升城乡统筹发展水平 扎实推进县城中心区规划建设。按照城市发展“南拓北优”的总体思路，近期城市建设以东城新区为主战场、适度发展北片区、有机连接工业园区；推进“多规合一”，建立统一的空间规划体系，提高政府空间管控水平和治理能力；完成城市总体规划（20142030）、历史城区控规、水系景观、海绵城市等规划的编制及报批工作；适时启动撤县设市工作，做好匡远行政区划调整。启动土桥棚户区第二批动迁拆除工作，完成固定资产投资不低于5亿元，建成安置房25万平方米；启动匡山片区历史街区保护与开发，匡山棚户区房屋拆迁协议完成率70%以上；以昆明东南绕城高速公路宜良至澄江段通车为带动，推进纬一路、经三路道路建设，开工新建跨江景观大桥，启动金汇商务大厦等重点项目建设，打通县城环城西路等城市道路微循环，争取开通宜良至周边高铁站公交线路，对接“高铁时代”。按照产城融合和城市公园的思路，推进三角梅主题公园、“花为媒·婚礼公园”、婚俗婚庆博物馆建设工作，提升婚姻登记服务水平，努力把我县打造成“宜结良缘”之地。提升经营管理城市水平。建设智慧城市、海绵城市，完成城市照明路灯节能升级改造，申报国家资源节约循环利用重点工程，加快通信基础设施建设，继续实施“宽带乡村”工程，城镇宽带和4G网络基本实现全覆盖。新建和改造61座城市标准化公厕，持续推进城郊结合部脏乱差及交通道路、市场卫生秩序大整治。统筹推进城乡基础设施建设。启动蓬莱大道二期、小狗公路小马街至狗街段、宜九公路江头村至工业园区段等道路改扩建；启动城乡供水一体化（一期）海马箐水厂及配套管网建设，做好柴石滩灌区及配套工程建设征地保障工作和高效节水农业规划，推进南盘江（宜良段）治理工程和老青龙、龙马蹄水库建设，加快推进大平滩水库工程建设，完成水利基础建设投资12.6亿元。管护好已建成的水库、坝塘，加强防汛抗旱工作，巩固提升农村人畜饮水安全和农业灌溉用水问题。推进匡远七夕都市特色农业产业园区、北古城北羊街慢生活谷片区、狗街集镇新农村试点、马街邑和农业休闲小镇及全省最大的抗浪鱼养殖营销基地、竹山禄丰旅游集镇、耿家营新集镇和马蹄湾旅游度假运动体验区、九乡万寿菊推广种植加工等项目建设，加快城乡统筹发展。积极实施人居环境提升行动。全面推进“四创两争”、城区“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，深入推进城乡“垃圾革命”“厕所革命”和集镇村庄污水治理，力争县城周边江河及公路沿线重点村庄实施垃圾一体化收运处置，试点8个村实行清扫保洁市场化运作。农村建房规划许可覆盖率达50%以上，加强农村“门前四包”责任制及“四个10元”保洁费筹措等长效机制，乡镇所在地建设不少于2座公厕，每个建制村所在地建设不少于1座公厕，城镇污水处理率达85%以上；县城建成区内禁养畜禽，搬迁整治发达过渡农贸市场、花鸟街市场，确保我县“七改三清”工作排名全市前三。加强生态重点工程建设，严格环境执法监管，城区人均公园绿地面积达11平方米。大力推进林业重点生态工程和生态公益林生态效益补偿机制，抓好森林防火“四包三查二确保一重点”责任制落实，森林火灾受害率控制在1‰以下。深入推进“163”河道治理计划，继续落实好“河长制”。探索林业碳汇交易机制，促进绿化工作良性循环、滚动发展。力争2017年创成国家园林县城，启动国家级生态县申报工作。 （六）抓实“重大项目推进年”活动，提升经济发展支撑力 抓项目有效投资。聚焦“五大平台”“五大百亿投资”，以政府投资撬动社会资本，逐步优化投资结构，不断蓄积发展力量，全力以赴抓好重点项目，确保完成规模以上固定资产投资142亿元以上。抓项目落地建设。推行项目年度任务清单制，全过程评价项目质量和效益，落实项目投资强度、亩均效益等要求。加强投资统计，在质量、水平、指标方面做实，确保应统尽统。把3、6、9月定为全县项目集中开工月，每季度举行2批项目集中开工，实现“月月有项目开工，季季有集中开工”，每季度分解开工项目责任清单，年内新开工项目率80%，建成亿元以上项目20个。抓项目推进保障。保障项目前期工作经费，加强项目前期人员队伍建设，抓实项目包装、策划、要素保障等前期工作。完善项目中长期滚动储备库，建立重点项目例会制。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表”的要求，实行县级领导挂钩到底、服务到底、督查到底的挂钩负责制和定期督查制。建立重大项目考核办法，发挥好指挥部、项目办、督查员作用。落实属地管理原则，做好项目征地、拆迁、安置工作，重点清理一批“老大难”项目，着力解决项目推进存在的梗阻问题。强化政府投资项目的审计监督，力求做到重大项目审计全覆盖。抓投资环境建设。优化审批服务，以“互联网+政务服务”为契机，全面落实社会投资项目全程代办、“取消前置，容缺预审”并联审批、“五证合一”等举措，引入政务服务第三方评价，年内完成县政务服务中心及县投资项目审批服务中心搬迁。破解用地难问题。对上争取用地指标，做好增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，盘活存量建设用地，搞好空闲低效用地清查，清理破产停产企业，逐步盘活拓展用地空间，年内分时序、分空间、分项目保障五类重大项目供地指标。 （七）抓实“招商引资突破年”活动，提升经济发展新动力 优化招商引资工作流程。树立“招商为零则一切为零”的考核导向和重奖重罚的考核机制，加强“1+5+X”招商引资体系〔13〕建设。成立县招商服务中心，完善项目谋划包装、对接跟踪、转化落地、人才培养引进、招商考核奖惩等工作机制，落实促进招商引资政策。成立全县产业引导基金，委托专业投融资公司管理，挖掘优质中介招商机构促进招商引资。强化精准招商引资工作。研究分析国家政策指向和资金流向，借助省、市驻外招商分局等平台，协调友好城市关系，紧紧围绕“三个突破”集中攻坚，上半年集中开展全县招商引资百日竞赛活动，下半年集中开展“回头看”活动，各产业招商组在上半年至少到北上广深等大城市开展一次专场招商引资活动。建立招商引资负面清单，主攻世界500强企业和央企、民企500强等战略投资者和大企业、大集团，坚持增加财税权重、绿色发展门槛、新兴产业比重的原则，力争引进过亿元项目20个，新开工项目不低于50%；确保年内实际利用外资500万美元以上，引进市外到位资金50亿元。 （八）抓实“改革开放深化年”活动，提升经济发展新活力 持续深化供给侧结构性改革。提出东山片区企业搬迁入园规划方案，引导效益好的企业转型升级、提升改造；有条件的引入省市平台公司进行土地一级开发创造条件搬迁入园。妥善处置龙栖谷等一批“僵尸项目”。通过棚户区改造货币化安置和“以购代建”、延长政府补贴购房政策期限等措施，着力化解房地产库存特别是商铺库存。出台扶持宜良建筑业发展的实施意见，在财政收入、工业入库税收和资源利用率等主要指标上寻求新突破。统筹抓好各类改革。深化营改增和税收征管改革，降低制度性成本，振兴实体经济；贯彻深化建筑业“放管服”〔14〕改革，推动产业升级发展；继续做好统筹城乡发展省级试点县工作，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达98%以上；大力实施民宿经济、农村电商、“2221”工程〔15〕等富民工程，完成农村劳动力转移培训1.2万人次。开展林政审批制度改革，筹建宜良林业资源管理运营公司，推进县国有林场改革工作。完善零基预算、县级公务用车改革的后续配套制度，完善税收征管机制，完善不动产登记制度，深化商事制度改革。创新投融资机制改革。国有资产监督管理局、国有资产管理运营有限责任公司完成组建、正常运转，形成金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产经营管理有限公司、国有资产运营公司“5大核心平台”，逐步建立多元化复合投融资平台体系。建立政银企合作长效机制，每季度组织银企对接活动。继续推进政府财政产业资金的金融化运作改革，大力推行PPP、PFI〔16〕和股权合作等投融资方式，围绕市政基础设施、工业园区、全域旅游等重要领域，通过资产重组、股权优化、机制创新等方式，做大做强一级融资平台和二级投资公司，年内金汇公司要争取主体信用评级达到2A－级，力争发行企业债。推进创业创新。创新“五大平台”选人用人机制，优秀管理人才县级委派+精英专业人才“猎头”招募+后勤保障人才劳务派遣方式，选优配强平台机构组织人员架构，尽快发挥“发动机”作用。充分发挥“双创”激发社会发展主体能动性的作用，既要招大引强，也要支持发展“宜良人”经济，促进人才回乡和资金回流；制定引进人才优惠政策，力争全年引进和培养高层次创新型人才有新突破。 （九）抓实“基层基础建设年”活动，提升行政为民服务水平 狠抓政府自身建设。按照“依法、务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设。着力打造一支作风过硬、能打胜仗的复合式“狮子型”干部队伍，每一位政府工作人员都要牢记群众观点，认真履行好人民赋予的权力，依法推行政务公开工作，提高行政透明度，自觉接受人大、政协、社会各界和人民群众的监督，对人民负责、为人民造福、让人民满意。加强基层基础建设。认真落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进作风建设常态化、长效化。加强行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。加大农村“三资”管理、国有资产处置、行政审批等重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动；严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，筑牢食品药品安全防线，坚决遏制重特大安全事故发生。建立完善基层社会管理机制，全面推进解决群众诉求“四级联动”工作平台、为民服务体系信息网络服务平台建设。加强村（社区）基础设施建设，提升城市社区物业管理水平，培育和发展专业社会工作者队伍。实行县级领导驻村蹲点调研、联村干部全年周二集中下村办公。提升公共服务水平。实施“优教”工程。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，补齐教育短板，引进国内优质教育资源到宜良合作办学，推动教育“三引工程”，打造省市示范学校（幼儿园）3所，培养省、市知名教师3名、专家型校长（园长）2名；着力优化教育布局，完成马街、团山等小学异地新建、改扩建项目；以提高教育教学质量为核心，实施教师差别化考核办法，启动“教师素质提升三年计划”；扩大匡山、清远两所优质小学在县域内的对口帮扶范围和实效，办好优质初、高中，加快职业教育发展步伐，确保今年义务教育均衡发展顺利通过国家级检查验收。实施“优医”工程。按照“名医带动名科，名科成就名院”的思路，采取内培外引的办法，面向全国引进名院、名科、名医；县第一人民医院率先成为全省卫生工作达标单位；实施全面二孩政策，创建省级计划生育示范县；创成3个省级卫生村。实施“优养”工程。落实全民参保计划，推进各类养老保险整合衔接，建立统一的城乡居民医疗保险制度，开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点，健全新型养老服务体系。实施“优居”工程。完善住房保障分配体系，加快改造危旧房，改善困难群众住房条件，争取完成2904户D级危房拆除重建、380户C级危房修缮加固。深入推进文化惠民工程，培育一批地方特色文化品牌；建设县城区登山健身阶梯和滨江亲水健身步道，完善公共体育设施，举全县之力承办好昆明市第十一届民运会。夯实民生发展“优保”基础。加强税收征管、开源节流，全力保工资、保运转、保应急、保重大事项，加大财政保障和改善民生力度，努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。持续抓好“七个一批”工作落实，探索乡村旅游助推扶贫工作机制，巩固提升脱贫攻坚成果。继续抓好国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、慈善福利、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等各项事业的统筹协调发展，促进社会和谐稳定。 各位代表，美好蓝图已绘就，奋斗目标已确定，发展路径已指明，惟有实干，才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结全县各族人民，迎难而上，破冰前行，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界、实现跨越发展而努力奋斗！ 附： 名词解释 〔1〕“三个百分之百”。即：全面实施国家基本药物制度，100%使用基本药物，100%进行上网采购，100%零差价销售。 〔2〕“543”双创行动。即：建成5A级景区1家、4A级景区2家以上、3A级景区3家以上；建成5星级酒店1家、4星级酒店2家以上、3星级酒店3家以上。 〔3〕“十百千”创建计划。即：建设10个乡村旅游示范村，建成100家精品民宿民居客栈，配套1000个上档次的床位，打造一批在全市乃至全省具有一定知名度、影响力的乡村旅游品牌。 〔4〕“1+5+X”投融资平台体系。“1+5+X”投融资平台体系。即：“1”是县国有资产监督管理局，“5”是5个一级平台：金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产管理有限公司、国有资产运营公司。“X”，即：根据需要分部门、分行业、分项目构建若干的子公司、孙公司，并逐步建立起5大核心平台与各子公司、孙公司分工明确、各有侧重、运转协调、互为增信、共同发展、监管有效的多元化复合投融资平台体系。 〔5〕“三去一降一补”。即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 〔6〕一核一轴两带六片多点。即：一核：沿南盘江的大型城市公共服务核心；一轴：沿南盘江向南拓展的城市发展主轴；两带：西部城市功能发展带、东部休闲旅游文化带；六片：现代商贸与服务片区、特色历史风貌片区、中部城市核心区、美女山生态居住片区、南盘江东岸养生度假片区、南部城市核心区；多点：多个公共服务节点。 〔7〕智慧城市。即：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 〔8〕海绵城市。即：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 〔9〕“123456+N”生态计划。即：申报“一个自然保护区”，即申报柴石滩库区自然保护区；申报“两个国家公园”，即申报国家森林公园和国家湿地公园；建成“三个全国最大”，即建成全国最大的三角梅生产基地、全国最大的北美红杉速生丰产林示范基地、全国最大的干巴菌保育促繁基地；“四个西南第一”，即建成西南地区第一流的苗木花卉产业园区、西南地区第一流的以园林绿化工程企业为主导的林产业总部经济集群区、西南地区第一流的以板栗为主导的干果交易市场和深加工基地、西南地区第一流的以苗木花卉院士工作站为引领的林业科技示范基地；“五个全省之最”，即在全省的县（市）区中，做到全省省级林业龙头企业最多，全省省级林农示范社最多，全省林下经济产值最高，全省林产品获得地理标志最多，全省林业科技成果种类最多、数量最大、规格最高；“六个全市首家”，即成立全市首家县级林产业资源管理运营公司、建立全市首家林下经济经营权和林木所有权颁证抵押贷款机制、建立全市首家碳汇交易机制、做到全市首家林业综合审批窗口前移、建设全市首家林业基层专家科研工作站、建成全市首家以香榧为代表的名贵经济林木试验示范基地、完成全市首家林业综合改革试验示范区建设；“若干个中央、省市项目”，主要有国家储备林项目、陡坡地生态治理项目、石漠化治理项目、防护林工程项目、森林抚育项目、林业类农业综合开发项目、难造林地绿化造林项目、标准化林业站建设项目、国家新一轮退耕还林项目、森林防火基础设施建设项目、生态公益林补偿项目等。 〔10〕“543”行动计划。即：中共宜良县委十三届三次全体会议上提出的2017年要持续加快工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区“五大平台”建设，深入开展重大项目推进、招商引资突破、改革开放深化、基层基础建设“四个年”活动，积极实施产业培育、人居环境、民生事业“三大提升”行动。 〔11〕“1234”。即：用工业园区建设思路打造宜良苗木花卉产业园区，发展花卉苗木、生态旅游两个产业，培育休闲农庄、苗木花卉合作社、园林工程公司三个主体，搭建市场销售、金融服务、政策服务、科技服务四个平台。 〔12〕“五个一+N”。即：成立一个管委会、做好一个规划、建设一个市场、搭建一个公共服务平台、制定一套扶持政策和打造N个精品展示区。 〔13〕“1+5+X”招商引资体系。即：“1”是成立县招商服务中心，“5”是依托以工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区五大招商引资主阵地，“X”是搭建各乡镇（街道）、各单位、各部门具体负责的全民招商体系。 〔14〕“放管服”。即：指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。 〔15〕“2221”工程。即：中共昆明市委第十届七次全体会议和第十三个五年规划建议中提出扶贫攻坚工作中“两出、两进、两对接、一提升”的指导思想。“两出”，即推动农村劳动力和农产品包括深加工产品走出农村进入市场。“两进”，即以项目和企业为载体，着力引进有针对性的项目和适合的企业，引导资金资源和人才技术进入农村。“两对接”，即对接市场，畅通农村生产要素和市场的衔接渠道；对接农民意愿，把贫困群众脱贫致富的主动性调动起来。“一提升”，即提升农村地区生产组织化程度。 〔16〕“PFI”。即：政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。

  2025-07-27

• 【投资大关县】2018年大关县政府工作报告

  在2018年2月3日大关县第十六届人民代表大会第二次会议上县长巫运松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对宏观经济的复杂形势、脱贫攻坚的艰巨任务、全面建成小康社会的宏伟目标，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大精神，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进总基调，推进供给侧结构性改革，深入实施“四大战略”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得来之不易的成绩。实现全县生产总值32.99亿元、同比增长9.1%。地方一般公共预算收入和支出分别完成1.19亿元和21.67亿元，同比增长3.27%和31.9%。实现城镇居民人均可支配收入23500元、农民人均纯收入8410元，分别同比增长9%、10.5%。如期实现17856名贫困人口脱贫、6个贫困村出列。一年来，我们全力以赴脱贫攻坚，小康大关建设蹄疾步稳始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，深入贯彻市委“133”工作思路，认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，聚焦“两不愁、三保障”，紧扣年度脱贫出列目标，认真实施“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，制定出台一系列精准扶贫措施，抓实精准识别动态管理，强势推进“百日行动”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，2017年脱贫出列目标任务顺利完成。易地搬迁有力有效。精准识别“六类”搬迁对象，聚焦应搬尽搬、进城入镇、建新拆旧，抓实易地搬迁问题整改，34个易地扶贫搬迁集中安置点建设有序推进，2016年的20个集中安置点全面竣工并搬迁入住，转移安置贫困群众4989人，2017年的14个集中安置点全面开工。狠抓农村安居住房建设，完成农村危房改造3700户。脱贫措施精准发力。紧扣市县高原特色产业发展方向，菜单式制定产业发展方案，贫困户产业扶贫覆盖率达90%以上。整合投入各类涉农和扶贫资金4.2亿元，扶持贫困户产业发展，实施贫困村基础设施建设。抢抓广东中山对口帮扶机遇，整合力量实施技能扶贫，培训劳动力24862人次，其中建档立卡贫困户9742人次;累计转移就业10.25万人次，其中新增农村劳动力转移就业1.91万人次，实现务工收入17.34亿元。全面落实教育帮扶政策，发放教育资助金和助学贷款4956.575万元，惠及贫困学生57596人次。开展精准施保和兜底脱贫，清理退出低保3816人，13305名建档立卡人口新纳入低保。帮扶力量更加充实。发挥中央和省、市挂钩帮扶部门引领示范作用，积极与国家行政学院、省委老干局、西南林业大学、云南煤化工集团等对接，汇聚更多社会力量参与脱贫攻坚;深化与亿利集团战略合作，“六个一”工程有序推进。加强与中山市火炬开发区对接协作，积极推动“1+8”扶贫协作协议落地落实，木杆三江口扶贫协作示范点基本建成并陆续搬迁入住。调整抽调243名机关干部充实68支驻村工作队，实现27034户建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。一年来，我们不遗余力发展产业，富足大关建设破题前行始终坚持走“两型三化”路子，全面实施产业建设行动计划，着力调结构促转型，三次产业结构调整为22：33：45，一二三产业增加值分别增长5.9%、12.5%、8.3%。特色农业后劲增强。严格落实各项惠农政策，发放涉农补贴3262万元。完成粮食播种面积56.56万亩，实现粮食产量11.8万吨。收购烟叶3万担。畜牧业规模逐步扩大，家庭养殖农场和规模养殖场发展至251个，出栏生猪34.9万头;肉牛规模养殖场发展至30个，出栏肉牛9600头。马铃薯、天麻种植面积分别达23万亩、2600亩;竹子、中药材、茶叶种植基地扩大到30万亩、10.67万亩、3万亩。农民专业合作社增加至253个，实现产业主产区和建档立卡贫困户“双覆盖”。着力打造“乌蒙源生”区域品牌，注册农产品354个。实现农业总产值10.76亿元，同比增长6.5%。工业经济提质增效。科学研判经济发展态势，确定以硅石冶炼、纸制品生产和农产品加工为主导的新型产业发展方向。园区承载能力持续提升，配套设施不断完善，新增入园企业2家。强化工业经济运行监测，加强生产要素协调保障，全力抓好工业企业促产扩销、复产达产、竣工投产等措施落实，昆钢水泥、天达电石等企业运行良好，生产水泥106.12万吨、电石7.89万吨。云计算中心、华欣重晶石、大鹏硅业等工业建设项目有序推进。完成工业总产值15.16亿元、同比增长25.85%。第三产业蓬勃发展。黄连河4A级国家旅游景区创建有序开展，黄连河生态园市场化运营逐步规范。乡村特色旅游蓬勃发展，金海村、木杆村乡村旅游示范村和天星旅游小镇建设稳步推进。县域景点成功纳入3条省级自驾旅游线路，全域旅游知名度显著提升。全年接待游客244.1万人次，同比增长41%;实现旅游综合收入15亿元，同比增长44%。现代服务业提速发展，“互联网+特色农业+旅游”等产业形态孕育发展，批发零售、交通运输、金融保险、商贸物流、餐饮住宿等行业健康发展。完成社会消费品零售总额8.7亿元，同比增长12.2%。一年来，我们千方百计优化环境，宜居大关建设态势喜人城乡面貌焕然一新。坚持推进以人为核心的新型城镇化，严格执行县城规划，改建城乡公厕32座;完善县城污水管网13.7公里，管网覆盖率提高到90%。深入推进“四城同创”，大力巩固省级卫生县城、平安县城创建成果，积极创建省级文明县城、园林县城。完成龙洞片区、顺城路等绿化工程，新增绿化面积1.68万平方米，申报省级园林单位(小区)8个。大力推进城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，着力抓好卫生保洁、市容整治等工作，拆除违建3.24万平方米，城乡环境大幅改观。夯基筑网进展顺利。严格落实重大项目建设领导挂钩负责、重点项目稽察、定期督查督办等制度。殡葬设施建设项目、残疾人康复中心及综合服务设施、高原特色农业产业聚集区等7个项目前期工作全面完成;国道213线改建工程全面竣工，完成靖玉公路升级改造主体工程，实现建制村100%通硬化路目标;完成2017年生命安全防护工程、撮箕河危桥改造、易地扶贫搬迁安置点公路硬化，启动401公里贫困村村组公路硬化;完成水利投资2.13亿元，改造中低产田地2300亩，2017年高效节水灌溉项目和农村饮水安全巩固提升工程全面完工，太华水库、广东坝水库、寿山电站建设有序推进;吉利、寿山整乡推进累计完成投资1.4亿元;高桥、玉碗、寿山等加油站建设完成投资3220万元，建成县城二级客运站并投入使用。完成34个易地扶贫搬迁集中安置点同步通电工程，实施农网改造1.24万户。建成乡镇4G站点53个、县城小基站点28个，实现移动通信网络到村全覆盖。累计完成规模以上固定资产投资30.99亿元，增长20.97%。生态环境明显改善。树牢绿色发展理念，加大生态保护和造林绿化力度，推进公路沿线、城镇面山绿化，森林覆盖率提高到37.1%。全面推进河长制工作，实现县乡村三级河长全覆盖，河库渠管理和保护得到加强。深入推进集体林权制度改革，依法开展林权流转和林权抵押贷款。深入推进“山水大关”“森林大关”建设，创建市级生态文明村24个，全力推进8个省级生态文明乡镇创建。深化粉尘、扬尘、废气、油烟等专项整治，节能减排任务全面完成。坚决落实中央环保督察组整改意见，持续整改环保部西南督查中心指出的环境问题。强化环保执法，查处环境违法案件27起。一年来，我们凝聚合力保障民生，幸福大关建设全面进步大力推进“教育兴县”战略，新建校舍1.45万平方米，黄连河中学新建及翠华镇中学、吉利镇中学迁建加快推进，全面落实“两免一补”、营养餐等政策，加大控辍保学力度，义务教育基本均衡工作顺利通过国检。以落实健康扶贫30条措施为抓手，统筹推进卫生计生工作，县人民医院扩建、县中医院滑坡治理和县疾控中心、吉利镇、天星镇卫生院业务用房等项目有序推进，20个贫困村卫生室建设稳步推进，25.7万人建立了居民健康档案、建档率91.24%，实现贫困人口家庭医生签约全覆盖，基本公共卫生服务面持续拓展。社会救助力度不断加大，发放各类救助补助金2544.47万元。城乡养老保险参保15万人，城乡居民医疗保险参保23.42万人，城镇和农村低保参保34986人。积极推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款6253万元。新增城镇就业2580人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。加快保障性住房建设进度，分配入住公租房241套。大力实施文化惠民工程，实现广播电视信号户户通。一年来，我们坚持维护和谐稳定，平安大关建设有序推进完善社会治安防控体系，落实维护社会稳定责任，扎实开展反恐维稳、缉枪治爆、扫黄禁毒等专项行动，“七五”普法、信访维稳、防邪反邪等工作取得新成效。认真落实党的民族宗教政策，全力保护民族传统文化，加强民族团结示范建设，民族团结、宗教和顺局面得到巩固。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产大检查、大整治，安全生产形势持续平稳。人民武装、人民防空、公安消防、防灾减灾等工作有序推进，社会大局保持和谐稳定，群众安全感满意度蝉联全市第一。一年来，我们坚定不移深化改革，活力大关建设成效显著深化行政审批制度改革，全面推行权责清单制度，严格实行行政审批事项动态管理，取消行政审批事项14项、调整合并22项、承接24项。强化事中事后监管，积极推进“双随机、一公开”。行政审批“一网三平台”信息化建设有序推进。大力推进财政体制改革，“三公”经费公开、国有资产管理、国库集中支付和公务卡应用改革全面推开。深入推进农村综合改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。医药卫生体制改革有序推进，药品供应保障体系逐步完善，公立医疗机构基本药物实现全覆盖。倡导移风易俗，殡葬改革稳步推进，大力推行节地生态安葬，启动农村自办宴席集中供餐场所试点建设。深入推进公车改革，拍卖处置公务用车84辆。加强项目包装推介，强化跟踪服务，亿利集团、铁骑力士、鑫康生物、猪猪侠、甜蜜蜜等一大批企业入驻大关，签约招商项目17个，协议总投资50.6亿元，完成招商引资到位资金24亿元。一年来，我们持续推动作风转变，法治大关建设纵深推进始终坚持依法履职、依法办事。坚决执行县委和县人大决议决定，主动向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案84件，办复率均为100%。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。严格落实政府法律顾问制度，加大权力运行制约和监督力度，决策规范化、科学化水平不断提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，狠抓“四风”纠治，服务意识和能力明显增强，“三公”经费大幅下降。深化政府信息和政务公开，加强政策解读，完善依申请公开渠道，及时回应社会关切。深入推进党风廉政建设，严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部24人，移送司法机关2人。与此同时，红十字会、妇女儿童、气象、档案、史志、统计调查、社会科学、外事侨务等工作和残疾人、老龄事业有序推进，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府亲切关怀、深切厚爱的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是全县各族干部团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向中央和省市驻大关单位、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持大关发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!我们也清醒地认识到：全县经济总量小、财政自给率低、产业规模不大、项目支撑不足、社会事业发展滞后、脱贫攻坚任务艰巨、干部队伍责任担当和破解难题的本领不强等问题依然存在。对此，我们必须触碰痛点、直击难点，聚焦聚力、破题破局，解决问题、推动发展。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是大关决胜脱贫攻坚的重要之年。县委十三届四次全会对2018年工作进行了科学谋划，为政府工作提供了行动纲领和政治保证，我们要牢牢把握经济社会发展的趋势性变化和阶段性特征，深入分析发展面临的外部环境和内部条件，坚定信心、主动作为，科学谋划、攻坚克难，抢抓机遇争主动，苦干实干求发展，不断推进大关各项事业加快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，深入实施产业培育、城乡建设、教育兴县、生态文明“四大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，全力促进经济持续增长、各项事业协调发展、社会大局和谐稳定。今年的经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长8.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，完成年度脱贫攻坚任务，完成市下达的节能减排任务。围绕以上目标任务，重点抓好以下八个方面的工作。 （一）集中力量攻坚克难，深入推进脱贫攻坚坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“两不愁、三保障”标准和市委“133”工作思路，紧扣今年3万贫困人口稳定脱贫、27个贫困村出列目标，集中力量攻克难点，打好脱贫攻坚“七大攻坚战”。打好易地搬迁攻坚战。抓住“三个重点”，守住“四条线”紧盯“一个目标”，6月底前全面建成2017年的天星祥云、寿山小河等14个集中安置点，搬迁入住1012户4397人;年底前建成2018年的翠华田元、天星沿河等13个集中安置点，搬迁入住827户3614人。全力推进易地扶贫搬迁“应搬尽搬”，全面落实各项保障措施，有序推进跨区域安置、进中心集镇安置工作。打好农村危房改造攻坚战。聚焦危房改造“4类重点对象”，实施C、D级危房改造2000户以上，实现住房安全。打好基础建设攻坚战。全力推进水、电、路、通信、公共服务场所、卫生室等基础设施项目建设，实施村组公路硬化1300公里，新建标准化卫生室7个、村民小组活动场所147个。改造8个乡镇18个行政村农村电网，进一步提高供电保障质量。新建通信基站104个、光缆260千米。打好产业扶贫攻坚战。坚持因地制宜，以产业输血激发造血机能，统筹整合资金2亿元实施产业扶贫项目，认真落实“贷免扶补”、“两个10万元”微型企业培育工程等扶持措施，扶持发展专业合作社73个、村级集体经济55个，实现贫困村有1项以上产业发展项目，贫困农户至少参与1个以上增收项目。打好素质提升攻坚战。加大控辍保学及薄弱学校改造力度，落实国家、省就学资助政策，确保贫困家庭子女接受公平优质的教育。整合人社、人力资源培训力量，扎实开展技能培训和转移就业，全年培训劳动力2万人次、转移就业11.25万人次以上，新增城镇就业3000人，确保每个贫困农户掌握1门以上实用技术，每户至少转移就业1人。开展偏远落后、少数民族地区村社群众的“图书、文艺、政策”等知识下乡送教服务活动，不断提升贫困群众的整体素质和满意度。打好兜底保障攻坚战。严格落实贫困户医疗救助政策，提供看病报销一站式服务，实行贫困人口大病分类救治、先诊疗后付费结算，有效防止群众因病致贫、因病返贫。坚决落实最低生活保障政策，提高低保补助标准，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入兜底保障范围。坚持把退耕还林还草、护林防火员、集镇卫生保洁员、农村公路养护员等项目和政策向贫困户倾斜，带动贫困人口稳定增收脱贫。打好精准管理攻坚战。加强驻村工作队管理，强化帮扶单位目标管理，精准落实帮扶责任。完善扶贫工作档案资料。强化扶贫专项资金使用管理，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力整治扶贫工作中的不作为、不担当问题。 （二）加快项目建设进度，夯实发展基础硬件严格执行项目基本建设程序，压紧问题梳理、研判决策、交办落实、稽察督查等环节链条，加快推进基础设施项目建设，全年谋划推进重点项目78个，实现规模以上固定资产投资增长18%以上。抓进度扩投资。坚持“按月调度、逐季分析”机制，严格执行“月通报、季督查、半年总结、年度考核”制度，密切跟踪重点项目进度，举全县之力配合做好大永高速、彝岔高速、永筠高速等项目建设协调服务保障工作，完成关高线、盘玉公路、木杆至青龙埂、石大公路等重要县乡道升级改造，抓好农村基础设施建设工作，大力实施生命安全防护工程，改造黄水河、沿河、岔河3座危桥。力争广东坝水库全面完工并下闸蓄水，完成太华水库主体工程。实施高效节水、山区小水网工程、农村饮水安全巩固提升工程，解决1.2万农村人口饮水安全问题。加快推进黄连河中学、翠华镇中学、关阳·山水间等重大项目建设;启动亿利集团帮扶大关产业发展、高原特色农业产业聚集区等项目建设。抓储备增后劲。紧跟中央、省市投资动向，加大项目汇报争取力度和密度，积极争取中央和省预算内投资、专项建设资金支持，打通项目前期工作绿色通道，以交通、城镇、水利、教育等基础设施建设为重点，抓好项目论证、可研、初设等环节，精心谋划储备一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目，力争60个项目列入上级投资计划，争取中央预算内资金2.8亿元以上。 （三）实施乡村振兴战略，壮大高原特色产业坚持把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，积极推进乡村振兴战略实施。大力发展现代农业。严守耕地红线和粮食安全底线，全面节约集约利用土地资源，稳定粮食生产。大力发展“马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛”五大产业和“竹、茶、药、果、蔬、畜”六类特色产业，新种植各类竹10万亩、茶叶1万亩、中药材1万亩、蔬菜13万亩。稳步推进“一县一品”筇竹产业发展。引导扶持乌撒牧业、翠贡茶庄、亿利集团、琦鑫肉牛、鑫康生物、铁骑力士、猪猪侠、甜蜜蜜等龙头企业发展，促进生猪、肉牛、茶叶、中药材等产业快速发展，实现合作共赢。实施“放心蔬菜”工程，新增农产品质量安全认证企业2家、地理标志认证2项和无公害、绿色、有机食品认证10个以上。坚持龙头带动、示范引领，打造“乌蒙源生”特色品牌，新发展龙头企业2家、家庭农场10家以上，提升合作社26个、规范合作社47个。发展“互联网+现代农业”，推动电子商务进农村。实现农业总产值11.32亿元、增长6.5%以上。提升城乡人居环境。综合考虑镇村区位条件、民族风俗、群众需求等因素，健全集镇及美丽村庄规划、建设和管理机制，加快特色集镇建设。建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，壮大村级集体经济，确保农民受益。以城乡“七改三清”为抓手，实施“厕所革命”，加强农村道路建设、生活垃圾、污水处理、居住环境优化等基础振兴工程，改善农村生产生活环境，使村容村貌、人居环境、生态条件实现更大改观。深挖文化底蕴，恢复乡村记忆，继续开展美丽宜居示范镇村创建活动，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽村庄。抓实农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革和农业农村改革，确保8月底前完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村集体产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体经济运行机制。建立健全支农资金稳定增长机制，扩大农业保险覆盖面。完善乡村治理体系。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加大平安村(社区)创建和法治宣传，继续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，积极开展移风易俗和民族文化振兴系列行动。 （四）实施产业培育战略，促进二三产业协调加快发展生态工业。深入推进“三去一降一补”，坚持走可持续发展道路，拓展产业链条，优化产业布局，最大限度集约利用土地资源。加快高原特色农业产业集聚区标准化厂房建设，完善配套服务设施;强化协调服务，提升集聚区投资吸引力和集聚能力。不断创优营商环境，实行县级领导挂包重点企业，协调解决贷款融资、原料供应、市场拓展等问题，全力支持昆钢水泥和水电硅等骨干企业做大做强。加强工业经济监测分析，强化要素保障和市场供需衔接，力促停产半停产企业复产达标、优化升级，力争完成水泥100万吨、电石10万吨、石英砂15万吨、发电量5亿度、售电量7亿度、快餐盒4000吨。实现工业总产值18.65亿元、增长23%以上。加快发展现代服务业。主动配合抓好“一部手机游云南昭通板块”建设，加快旅游全域化进程，实施黄连河景区提质增效工程，多方搭接精品线路，增强游客留驻能力，着力打造“山水大关·养生天堂”旅游品牌，重振大关旅游盛景。鼓励引导企业、集体、农户、社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等方式，大力开发养生养老、文化乡村、农家自助游、自驾游等特色旅游，实现旅游综合收入15.8亿元以上。提升电子商务通达度，完善电商平台服务功能，谋划建设大关农特产品电商基地，推动本地产品线上销售，力争创建电商企业2家、示范村9个。激活商贸物流，启动综合交通现代物流基地建设，推动传统商贸企业转型升级，全年新增限额以上商贸企业1家、大个体2家。 （五）实施城乡建设战略，打造特色城镇品牌以提升城乡品质、内涵为抓手，大力实施城乡协调发展战略，加快构建城乡一体化发展新格局。加强县城地质灾害隐患监测治理，有效控制县城建设。完成县城地质灾害评估及地质环境综合评价论证等工作。推进城市管理体制改革，建立健全统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理体系。以“四城同创”和城乡人居环境提升行动为抓手，有序推进“一水两污”、城乡“四治三改一拆两增”专项行动等工作，抓实违建拆除和交通、卫生秩序整治，提升城市干净、卫生、有序水平。完成龙洞片区、南部新区及顺城路街道护栏、路灯等附属工程，进一步提升县城品位。抓好“贡茶·筇竹”康养小镇规划等工作。 （六）全面加强社会保障，提升人民幸福指数始终把人民发展、人民幸福作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生支出，扎牢民生保障网，着力保障和改善民生。优先发展教育事业。巩固义务教育基本均衡成果，启动义务教育优质均衡发展及学前教育和高中阶段教育普及工作，统筹推进职业教育;加强师德师风建设，强化教育管理，提高教学质量，着力解决中小学生辍学、优生外读、大班额等问题;深入实施农村薄弱学校改造工程，加大边远、高寒山区学校寄宿制和校园综合环境基础建设投入，着力解决学生温暖、安全就学问题。统筹发展社会事业。加快医疗卫生发展，推进县乡村三级卫生基础设施建设，完善县级医共体、分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。落实好社会保障政策，完善城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，精准落实城乡低保、农村特困人员供养、医疗救助、临时救助政策。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，抓好城镇保障性住房建设，保障好群众基本生活。推进省级文明县城创建，深入实施公民道德建设工程，完善公共文化服务体系。积极开展文化惠民、“背篼图书馆”等系列活动，丰富群众文化生活。深化平安大关创建。强化社会综合整治，扎实推进网格化服务管理、综治信息化网络、社会治安防控等体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，坚决遏制暴恐案件、严重暴力恶性案件和“两抢一盗”等案件发生。坚持领导干部接访下访，解决重点信访和积案化解问题。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展安全大检查和“打非治违”百日行动，强化食品药品全过程监管，增强应急管理和防灾减灾能力，有效处置突发事件，建立完善安全隐患排查治理和监管长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。认真落实党的民族宗教政策，不断巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。同时，抓好民兵、消防建设，搞好军政、军民团结。强化工会、物价、老龄、妇女儿童、气象、地震、档案史志、红十字会、外事侨务等工作，推动各项社会事业健康发展。 （七）加强生态环境保护，筑牢绿色生态屏障牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照国家重点生态功能区保护和建设总要求，执行最严格的生态保护政策，进一步深化环保突出问题排查整治，促进生态环境建设和保护。加强生态建设。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实和“回头看”工作，确保整改成果长效化、整治工作常态化。扎实抓好天保工程、新一轮退耕还林、石漠化治理等生态工程和造林项目建设，完成封山育林2.5万亩，实施退耕还林9万亩、还草1.2万亩，森林覆盖率达39.8%。加强罗汉坝、三江口等自然保护区和黄连河、青龙洞等旅游开发区保护，筑牢全县生态屏障。加强土地保护。落实最严格的耕地保护和“土十条”等制度，加大县城、集镇中心和公路沿线已征地及辖区内矿产执法检查力度，坚决打击违法占地和违法开采问题，守住政府资产、人民资产。全面整改完成土地例行督察存在问题。加强污染防治。压实县乡村三级河长责任，落实一河一策治理措施，逐步实现“河畅、水清、鱼游、岸绿、景美”目标。落实最严格的水资源管理制度，严格落实“水十条”，加强水污染防治，加大城乡饮用水源地水质监测，严查农村面源污染，确保水质达标。抓好节能减排，确保废水、废渣、废气达标排放。加强大气污染防治，抓好餐饮油烟标本治理，坚决打赢“蓝天保卫战”，有效控制油污土表及水体污染。加强土壤污染防治，深入推进全域环境整治。加强环境执法。严格落实环保“党政同责、一岗双责”，依法保护土地、水、矿产、珍稀动植物、旅游等资源。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。常态化开展环保问题排查整改，加大督查巡察、明查暗访、现场检查力度，完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，推进建设项目事中事后监管。 （八）不断深化改革开放，切实增强发展活力抓改革释红利。深入推进“放管服”改革，动态调整权责清单，推进县乡两级政务服务网格化建设，深入开展“减证便民”专项行动，加快推进“互联网+政务服务”，推动“双随机一公开”监管全覆盖。深化“三医”联动改革，加快推进“医共体”“医联体”建设。进一步深化商事制度改革，加强“营改增”后续管理，推动省市各项企业减负政策落地。加大财政支出结构调整力度，推进资金使用绩效管理。深化财税改革，强化地方政府债务风险防控。加强预算执行管理，推动地方经济持续健康发展。加大财政信息公开力度，全力打造阳光财政。持续推进农村信用体系建设，全力防控金融风险。有序推进殡葬、公务用车、户籍制度等改革。抓招商促开放。围绕优质资源、存量资产、特色产业，着眼于建链、补链、强链，坚持招大引强、招小选优并举，严格项目预审，完善项目审批“绿色通道”，强化政务服务工作，实行“一条龙”服务。力争全年签约落地项目8个，到位市外资金20亿元。借助广东省中山市对口帮扶契机，加强与火炬开发区互动合作，力争“1+8”帮扶合作实现新突破。加强与农发行、云建投、亿利集团等合作交流，实现互利共赢。 三、牢记使命，全面加强政府自身建设新时代新使命对政府自身建设提出了新要求。我们将继续坚持勤勉尽责、勇于担当，以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻以人民为中心的发展思想，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，提升依法、科学、民主决策水平。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，保证公权力透明运行。坚持厉行法治，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。提升行政效能。树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生、得民心的实事，不搞短期行为，不急功近利，更不竭泽而渔，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。坚持弘扬实干精神，强化实干举措，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持不懈锤炼求真务实的作风，推动政府工作掷地有声、落实见效。健全完善科学的考评奖惩机制和容错纠错机制，激发广大干部职工的干事创业热情。加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全县政府系统开展一次“大学习”，切实提高“八种本领”。坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政等行为，大力巩固落实中央八项规定精神成果。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!我们大关的发展经不起任何折腾和闪失，站在新起点、拥抱新时代、开启新征程，只要我们善于抓住机遇，勇于改革创新，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子的精神，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够推动全县综合实力再上新台阶，就一定能够开创大关跨越发展新局面，就一定能够与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，谱写好中国梦的大关篇章。

  2025-07-27

• 【投资云南】2017年云南省政府工作报告

  2017年1月16日在云南省第十二届人民代表大会第五次会议上代省长阮成发各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，省人民政府团结带领全省各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧紧围绕“三个定位”，积极适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，有效应对经济下行压力持续加大等严峻挑战，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。经国家统计局审定，全省生产总值增长8.7%，固定资产投资增长19.8%，地方一般公共预算收入增长5.1%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.4%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，完成国家下达的节能减排任务。 （一）推进供给侧结构性改革，经济保持平稳健康发展坚持稳中求进工作总基调，年初出台稳增长开好局22条政策，实施促进投资、工业、消费、外贸增长等针对性措施。建立省政府常务会议听取州市重点工作推进情况汇报制度，强化稳增长督查激励和问责。发挥有效投资对稳增长的关键作用，争取到895亿元国家专项建设基金、209亿元中央预算内投资支持，实施“ 十、百、千”项目投资计划，固定资产投资增速位居全国前列。加快预算执行进度，盘活存量资金，推进政府和社会资本合作，规范地方政府性债务管理。扎实开展“三去一降一补”，去生铁产能125万吨、粗钢产能376万吨、煤炭产能1896万吨，超额完成去产能任务。“僵尸企业”市场化退出稳妥推进。全年商品住宅待售面积预计下降6.4%，库存控制在合理区间。执行差别化信贷政策，直接融资比重不断提高，全国首个地方国企债转股项目落户云锡集团。全面落实国家和省减税降费等降成本政策措施，为实体经济直接减负800亿元左右。基础设施建设、产业发展、民生改善等补短板工作得到加强。 （二）着力推进产业转型升级，结构调整步伐加快继续巩固提升传统优势产业，着力发展8个重点产业，重点产业导向作用初步显现。高原特色现代农业发展成效明显，主要农产品供给稳定。加快培育新型农业经营主体，重点推进农业“小巨人”振兴行动计划。农村一二三产业融合发展步伐加快。第一产业增加值增长5.6%。深入推进新一轮“建设创新型云南行动计划”，实施11个重大科技专项，新增42个院士专家工作站，成功举办第三届“科技入滇”对接活动。出台“中国制造2025”云南实施意见，优化工业园区产业布局，稳步推进企业技术改造。强化产品创新和市场营销，千方百计遏制烟草产业下滑势头。加大工业企业培育力度，新增规模以上企业376户。全部工业增加值增长6.5%，其中非烟工业增长12.1%。建筑业快速发展，增加值增长14.6%。继续培育发展中小微企业，民营经济增加值增长9%左右。大力发展信息产业，“云上云”行动计划加快推进，与阿里巴巴、腾讯、浪潮、华为等企业开展实质性合作，以晴、惠科等重点项目顺利推进，云计算、大数据、“互联网+”在产业发展中发挥更大作用。全面推进“十大扩消费行动”，加快乡村新型商业中心试点建设，社会消费品零售总额增长12.1%。加快服务业转型升级，物流、会展、文化体育、养老健康等产业较快发展。金融机构人民币存贷款余额分别增长10.8%、10.6%。加快旅游业转型升级，积极推进与港中旅、华侨城、上海复星、大连万达、成都会展等企业的合作。新增5A级景区2处。着力整顿旅游市场秩序。第三产业增加值增长9.5%。 （三）深入推进改革开放，发展动力进一步增强在全国率先出台电力体制改革试点方案，组建昆明电力交易中心，市场化交易电量超过550亿千瓦时，累计减少企业电费支出90.3亿元。国企改革不断深化，重组设立省建设投资控股集团和省贵金属新材料控股集团，云南白药混合所有制改革取得突破，中国铜业集团总部落户云南。深化投融资体制改革，设立重点项目投资基金、重点产业发展基金和交通产业发展基金。组建云南红塔银行，农信社改制组建农商行进展顺利。沿边金融综合改革试验区建设稳步推进，跨境金融支付便利化水平不断提升。实施不动产统一登记。土地承包经营权确权登记颁证等农村改革有序推进，农垦、供销社、国有林场、农业水价改革全面深化。公立医院综合改革深入实施。事业单位、科技、教育、文化、财税、价格等改革持续推进。成功举办第4届南博会暨第24届昆交会、第14届中国国际农产品交易会、第11届全球孔子学院大会。昆明综合保税区通过初验，新增国家一类口岸1个，建成第一个国家级境外经贸合作区。实施境外旅客购物离境退税政策。积极推进电力、装备制造、冶金等领域的国际产能合作，对外投资增长19.8%。教育文化“走出去”步伐加快。与长三角、珠三角和周边省区的合作交流持续深化。高位推动招商引资，实际利用外资和引进省外到位资金分别增长10%和14.3%。 （四）持续加强基础设施建设，发展保障能力不断增强多渠道筹措建设资金，基础设施建设完成投资5564亿元。沪昆客专、云桂铁路云南段建成运营，云南迈入高铁时代。铁路新开通里程706公里，是前5年的1.5倍，16个重大项目纳入国家中长期铁路网规划。华丽、香丽等8条高速公路全面推进，小铺至乌龙、上关至鹤庆等高速公路建成通车，新增高速公路通车里程130公里。新改建农村公路2.1万公里，“溜索改桥”21座。沧源机场建成通航，澜沧机场续建、腾冲机场改扩建等项目进度加快，陇川等5个通用机场开工建设。金沙江中游航运基础设施综合建设项目、水富港扩能工程进展良好。阿岗水库、柴石滩大型灌区开工建设，新开工水源工程61件，建成“五小水利”工程50万件，完成132万亩高效节水灌溉建设任务。观音岩、梨园水电站全面投产，苗尾水电站下闸蓄水，乌东德、黄登等大型水电站建设加快推进。新一轮农网改造升级工程启动实施。加强输电通道建设，西电东送1250亿千瓦时。新增石油、天然气管道666公里。呈贡、保山等信息产业园建设加速推进，昆明国际通信枢纽加快建设。新增光缆线路20.8万公里。 （五）促进城乡区域协调发展，生态文明建设扎实推进进一步加强城乡规划建设管理，启动云南省空间体系等规划编制，23个县市区“多规合一”和“十城百镇”规划试点稳步推进。推动昆明市与滇中新区融合发展，滇中城市一体化加快推进。保山城市地下综合管廊和玉溪海绵城市建设试点顺利推进，腾冲、楚雄、瑞丽和剑川沙溪成为第三批国家新型城镇化综合试点。强化分类考核，促进县域经济差异化发展。启动实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡人居环境提升行动，“一水两污”、燃气管网、城市公厕等城镇基础设施加快建设。传统村落民居、民族特色村寨和历史文化名街、名村、名镇、名城保护力度加大。加快建设主体功能区。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，滇池等高原湖泊水质得到改善，空气质量总体保持良好，中央环保督察反馈意见整改落实工作全面展开。实施退耕还林还草160万亩，治理水土流失面积4720平方公里，完成中低产田地改造336万亩。全面加强耕地数量质量生态“三位一体”保护，启动耕地轮作休耕试点。集中打击破坏森林资源违法违规行为，扎实开展非煤矿山专项整治。启动实施生态环境损害赔偿制度改革试点。 （六）精准发力脱贫攻坚，民生保障水平进一步提高建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，聚焦4个集中连片特困地区和少数民族深度贫困群体，全面推行“四到县”改革，对贫困对象实行精准识别、动态管理。压缩行政开支，积极整合资金，省级财政专项扶贫资金投入实现翻番。设立总规模1152亿元的云南浦发扶贫投资发展基金。筹集653亿元资金，启动实施现代职业教育和县级公立医院及妇女儿童医院扶贫工程，首批37个项目开工建设。完善“挂包帮”“转走访”机制，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困村。沪滇、粤滇等东西部扶贫协作扎实推进，三峡、华能、烟草等央企对口帮扶启动实施。实施44.5万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。有望实现12个贫困县摘帽、1253个贫困村出列、120万贫困人口脱贫。在财政收支困难的情况下，财政支出的73.8%用于民生保障。继续实施积极的就业政策，以创业带动就业，完成83万人次农民工技能提升培训，累计转移农村劳动力1036万人次，城镇新增就业44.8万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，4917万人次参加五大社会保险。按照不低于5%和8%的比例分别提高城乡低保人均补助标准。完善工资增长与经济发展水平相适应的收入分配制度。退休人员基本养老金标准继续提高。统筹实施农村危房改造和抗震安居工程60万户，棚改货币化安置比例达48.5%。提高乡村教师待遇，改善办学条件，推动义务教育均衡发展。在迪庆、怒江以及“镇彝威”建档立卡贫困家庭实施14年免费教育。滇西应用技术大学如期招生。提高城乡居民基本医疗保障和基本公共卫生服务经费补助标准，有序推进分级诊疗试点，稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务质量，全面提高传染病防控水平。实施“全面两孩”政策。公共文化服务体系建设进一步加强，建成云南省大剧院等标志性文化设施，文化惠民活动和七彩云南全民健身工程广泛开展。防灾减灾救灾工作成绩显著，鲁甸灾后恢复重建进展顺利，景谷灾后恢复重建全面完成。移民安置任务如期完成。10件惠民实事全部办结。 （七）加强社会治理和平安云南建设，民族团结进步局面更加巩固切实提高公共安全预警监管能力，安全生产和食品药品安全形势总体平稳。加强和创新社会治理，健全基层群众自治，规范发展社会组织，化解信访积案，切实维护人民群众合法权益。强化社会治安综合治理，深入开展反恐斗争，依法严厉打击各类违法犯罪和敌对势力渗透破坏活动，全面打响第四轮禁毒防艾人民战争，筑牢网络安全防线，妥善应对缅北冲突带来的新变化，有力维护了国家安全和社会稳定。法治宣传教育、法律服务和保障水平不断提高。全面推进民族团结进步示范区建设，大力实施“十县百乡千村万户”示范创建、兴边富民、扶持“直过民族”和人口较少民族发展等重点工程，沿边地区和民族地区生产生活条件进一步改善。依法管理宗教事务，宗教和谐局面得到巩固。 （八）努力加强政府自身建设，发展软环境得到改善“两学一做”学习教育深入开展。法治政府建设全面加强。“放管服”改革持续加力，取消和调整省级行政许可事项48项、行政许可外的行政确认等行政职权24项，清理规范中介服务事项133项，行政审批、政务服务和公共资源交易管理迈出新步伐。“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革不断深化，“双随机、一公开”监管方式全面推开，事中事后监管进一步加强。全省行政事业单位资产清查工作和省级机关公务用车制度改革全面完成。建立省、州市、县三级领导班子成员挂钩联系民营企业制度，积极构建“亲”“清”新型政商关系。做好招商引资和项目跟踪落实服务。加强效能监察和审计监督，严肃查处各类违纪违规行为。积极支持并自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办理质量不断提高，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。认真做好人防和拥军优抚安置工作，支持国防和军队改革，军民融合发展积极推进。各位代表！这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界大力支持的结果，是全省各族人民共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、驻滇人民解放军、武警官兵和公安干警，向关心和支持云南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们清醒地看到发展中的问题和工作的不足：经济下行压力较大，工业和民间投资增速下滑，实体经济困难较多，融资难融资贵等问题依然存在，金融风险隐患不容忽视。结构调整滞后，产业结构单一，高新技术产业发展不足，民营经济活力不强，对外开放步伐不快。补短板任务繁重，消除贫困任务艰巨，基础设施薄弱，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距，生态环境领域违法违规问题时有发生，安全生产隐患不少，维护社会稳定和边境安全压力较大。作风建设还有差距，少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题，政府自身建设尚需加强。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2017年工作总体要求今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实省第十次党代会决策部署的开局之年，做好政府工作意义重大。当前，我省正处于大有可为的战略机遇期。习近平总书记对云南的“三个定位”，极大地提升了云南在我国发展格局中的战略地位，为我省发展注入了强大动力。世界经济进入长周期调整阶段，我国经济发展进入新常态，国内外经济格局变化蕴藏新的机遇。随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，我省发展优势凸显。特别是省第十次党代会胜利召开，吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角，全省上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，跨越发展其时已至、其势已成。我们完全有信心、有能力、有条件推动弯道超越、跨越发展。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省第十次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面完成脱贫攻坚年度目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年发展的主要预期目标建议为：全省生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长16%以上，地方一般公共预算收入增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业44万人以上，完成国家下达的节能减排任务。做好政府工作，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，突出四个关键：第一，进一步以服务和融入国家发展战略促跨越。必须把工作着力点聚焦到习近平总书记对云南的新定位、新要求上来，强化使命担当，加强政策衔接、项目对接和工作承接，推进关键领域工作取得突破。加快建设民族团结进步示范区。始终坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念，确保公共资源进一步向民族地区和民生领域倾斜，保持民族地区经济社会发展主要指标增速高于全省平均水平，创造更多民族地区发展的先进经验。加快推进生态文明建设排头兵步伐。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，以解决生态环境领域突出问题为抓手，以绿色循环低碳发展为途径，以制度创新为动力，以重点工程为依托，以生态文化建设为保障，加大协同治理力度，坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云、原野沃土。加快建设面向南亚东南亚辐射中心。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设，积极参与孟中印缅经济走廊、中国中南半岛国际经济走廊和澜沧江湄公河合作，强化国内区域合作，形成内外联动、互为支撑的高水平双向开放新格局，加快由开放末梢向开放前沿转变。第二，进一步以新发展理念引领转方式。必须始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享为统领，加快培育新的经济结构，推进增长方式由粗放型向集约型转变。大力推进产业转型升级。围绕“两型三化”现代产业新体系建设，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链集聚，大力优化升级传统产业、大力发展重点支柱产业、积极培育壮大战略性新兴产业，加快推动产业结构由中低端向中高端迈进。大力推进集群集聚发展。推动各种资源向有竞争力、创新力的园区和企业集中，聚焦重点产业和重大项目，打造形成一批专业化、特色化产业园区和产业集群。大力推进产城融合发展，增强产业集聚区功能，促使企业、产业向重点地区、重点园区集聚，提高集中度。大力推进资源节约集约利用。大力推广节约集约的发展方式和绿色简约的生活方式，鼓励和支持企业推进新产品、新技术研发应用，突破工程化、产业化瓶颈，转变资源能源利用方式，提高全要素生产率。第三，进一步以改革开放创新增动力。必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。着力深化供给侧结构性改革。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，推动“三去一降一补”取得实质性进展。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性、关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。着力在构建开放型经济新体制上取得突破。主动探索各类功能区协同开放新机制。创新国际投资合作机制，推动“引进来”与“走出去”提质增效。加快培育具有云南特点和竞争优势的外向型产业体系。努力构建质量效益导向型外贸促进新体系，提高沿边金融服务水平。着力破解创新不足的发展难题。推进以科技创新为核心的全面创新，扩大全社会研发投入，提升创新供给能力。积极融入国家大科学计划和大科学工程，深入研究解决经济和产业发展急需的科技问题，推动产业和产品向价值链中高端跃升。切实优化创新环境，不断集聚创新人才，依靠创新促进新旧发展动能加快接续转换。第四，进一步以全面从严治政转作风。必须坚持严字当头，务必做到讲政治、讲团结、敢担当、有作为、求实效、重廉洁，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中。加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把中央和省委的各项决策部署落到实处。勇于担当转作风。大力营造“想干事、敢干事”的环境氛围，最大限度激发各级干部干事创业热情，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为、敢抓敢管、敢挑重担，勇于负责、勇于面对问题、勇于解决问题。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。求真务实、开拓进取，切实为群众解难题、办实事。大兴清廉之风。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，扎紧制度笼子，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，促进廉洁从政、廉洁用权蔚然成风。 三、2017年重点工作今年要重点做好十个方面的工作。 （一）深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”坚定不移去产能。巩固钢铁去产能成果，严厉打击违法生产销售“地条钢”。更多运用市场化、法治化手段，实现煤炭行业再去产能154万吨。严禁新上过剩产能项目，坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃。妥善处置“僵尸企业”，积极开展转岗技能培训，全力安置好分流职工。分类施策去库存。坚持分类调控、因城因地施策，加快住房制度改革，发展住房租赁市场，鼓励农民工和农民进城购房，激发外来购房需求。控制土地供应，盘活闲置、低效用地，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，将商品房库存保持在合理区间。多措并举去杠杆。畅通金融支持实体经济传导机制。盘活存量资产，激活闲置资产，推进企业资产证券化。落实国家债转股政策，扩大直接融资规模，降低国有企业负债水平。做好地方政府存量债务置换。把防范化解金融风险放在更加突出的位置，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。精准发力降成本。加大减税降费力度，确保企业税费负担只减不增。深化电力体制改革，加大电力市场化交易力度，力争交易规模和电力直供达到600亿千瓦时。创新建设用地市场化配置机制，符合条件的企业可免缴坝区耕地质量补偿费、分期缴纳土地出让金。持续降低企业物流和制度性交易成本。突出重点补短板。从制约经济社会发展的重点领域和关键环节，从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环保、科技创新、教育卫生等领域短板。 （二）打好工业经济攻坚战，大力振兴实体经济大力发展工业经济。认真落实“中国制造2025”云南实施意见，深化制造业与互联网融合发展，全面提高智能化、自动化水平。促进烟草产业保总量、优结构、拓市场、去库存、增效益，实现稳定健康发展。发挥油电气优势，鼓励有市场、有订单的有色、化工、冶金等企业促销增效。大力发展新能源汽车，带动配套产业发展。加快工业转型升级，续建、新开工和竣工投产一批重点项目。推进军民融合发展。开展中小企业成长工程和新一轮小微型企业培育工程，力争规模以上工业企业达4500户，工业增加值增长7.5%以上。调整优化产业结构。按照“两型三化”要求，紧盯全球科技革命和产业变革大趋势，以生命健康、信息技术和智能制造等领域为重点，谋划布局战略性新兴产业。充分发挥推进机制和产业基金作用，推进重点支柱产业加快发展。注重用新技术新业态全面改造提升传统产业，促使其做优做强。加快大数据、云计算应用发展，深入推进“云上云”行动计划。实施服务经济“倍增”计划，开展服务业综合改革试点，推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展。加快发展民营经济、县域经济和园区经济。实施民营经济“双培双优”行动计划，狠抓政策落实，加强服务指导，帮助民营企业解决融资难融资贵问题，营造公平公正的竞争环境。支持县城提质扩容和扩权强县，重点支持10个县市做强做大，新增8个百亿县，继续抓好20个县市区转型发展试点。突出园区定位，引导产业集聚，创新园区运行管理机制和融资模式，实施园区发展“千百亿工程”，推进“10+50”重点工业园区建设，新增4个百亿园区。发挥投资关键作用和消费基础作用。继续实施“ 十、百、千”项目投资计划，抓好“四个一百”重大项目建设。落实投融资体制改革措施，发挥重点项目投资基金作用，提高政府和社会资本合作项目落地率，激发民间投资活力，增加工业投资。积极发挥新消费引领作用，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，扩大“云品”影响力。充分发挥玉石珠宝、咖啡等商品交易中心作用，加快冷链物流、乡村新型商业中心等消费基础设施建设，推动电子商务对传统商贸流通企业和乡镇全覆盖。完善产品质量追溯体系和惩罚性赔偿制度，维护良好市场秩序。积极推动边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，大力推进全域旅游，加快“旅游文化+创意产业”融合发展，抓好重点旅游文化建设项目，重拳整治旅游市场乱象，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。第三产业增加值增长9.5%。 （三）推进农业供给侧结构性改革,提升农业现代化水平提高农产品供给质量。严守耕地红线，保护基本农田和优质耕地，科学划定粮食生产功能区，加快实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实保障粮食安全。着力发展高原特色现代农业，调优农产品结构。建设重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，大力发展品牌农业，提升“云系”“滇牌”农产品影响力，增加绿色优质农产品供给。加快农村一二三产业融合发展。积极发展多种形式适度规模经营，发展农业产业化经营联合体，加强农业“小巨人”培育，力争销售收入超10亿元的农业龙头企业达25户以上。培育壮大茶叶、蔬菜、花卉等10个农业重点产业，积极发展80个特色优势产业重点县。抓好农村产业融合发展试点，加快发展休闲农业和乡村旅游，提高主要农产品加工转换率。支持各类人才到农村创业，整合创建一批返乡下乡人员创业创新园区。改善农业农村生产生活条件。新建高标准农田240万亩、高效节水灌溉100万亩以上、“五小水利”工程30万件以上。完善农机具补贴政策，开展主要农作物生产全程机械化推进行动。大力实施“七改三清”，着力整治农村违规建房。抓好农网改造升级工程。实施农村危房改造和抗震安居工程50万户。新改建农村公路1万公里以上，实现所有建制村通硬化路，启动“直过民族”、沿边地区自然村通硬化路建设。完成100万农村人口饮水安全巩固提升任务。深化农村综合改革。开展农村土地“三权分置”改革，加快承包经营权确权登记颁证。有序推进农村集体资产股份权能改革试点，开展集体资产清产核资，壮大集体经济。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转。继续深化农垦、供销社、国有林场、农田水利等改革。推进农业保险扩面提标。扎实做好第三次全国农业普查。 （四）坚持精准扶贫精准脱贫，打好全面脱贫攻坚战统筹推进“五个一批”。实现29个贫困县摘帽、1100个贫困村出列、100万贫困人口脱贫。完善建档立卡动态管理机制。以4个片区为重点，扎实做好“直过民族”和人口较少民族等脱贫攻坚工作。突出抓好产业扶贫，健全产业到户到人精准扶持机制。加快实施现代职业教育、县级公立医院和妇女儿童医院扶贫工程，加大贫困劳动力培训和转移力度，健全贫困家庭学生资助体系。实施10万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁，抓好后续发展。继续增设贫困地区生态公益岗位，做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。加大资金保障力度。增加财政扶贫资金投入，整合扶贫资源，增强县级统筹使用能力。加大金融扶贫力度，用好用活浦发扶贫基金，扩大扶贫投资发展基金筹集和覆盖范围，鼓励贫困地区企业利用绿色通道上市、发债。加强扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖，提高资金使用效益和安全性。加强扶贫协作。主动与上海、广东等省市对接，实施好东西部扶贫协作，支持服务好中央单位定点扶贫。深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动，加快落实浙商总会、中国光彩事业德宏行等帮扶协议。大力弘扬扶贫济困精神，广泛动员社会各界参与扶贫。推进国际扶贫交流合作。强化责任落实。继续做好“挂包帮”“转走访”，充分调动贫困群众积极性和主动性。健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。 （五）持续推进“五网”建设大会战，进一步夯实发展基础加快路网和航空网建设。提高沪昆客专、云桂铁路运营水平，推动建设高铁经济带。新开工渝昆高铁等项目。推进城市轨道交通建设，确保昆明地铁3号线、6号线通车。加快墨临、保泸、武易等高速公路建设，全面开工“十三五”规划的高速公路项目，新增通车里程400公里以上。加快推进边境高等级干线公路建设。稳步推进金沙江中游航运二期工程。全力推动昆明长水综合交通枢纽建设。扎实推进新建、迁建和改扩建机场工程，确保澜沧机场通航，新开工10个通用机场。加快能源保障网建设。确保中石油炼油项目投产，新开工一批天然气支线管网项目，提高油气利用率。继续推进乌东德等大型水电站建设，确保白鹤滩水电站开工。提升完善电网设施，促进省内用电消费。加快西电东送、云电外送输电通道和售配电网建设，力争西电东送电量达1300亿千瓦时。加快水网建设。积极建设滇中引水工程，抓好在建重点项目，新开工重点水利工程50件以上。大力推进水电站水资源综合利用、河道综合治理和水系连通工程建设，新增蓄水库容3亿立方米。加快城乡供水能力建设，完善污水处理及管网配套设施，县城和县城以上城市污水集中处理率达85.6%。加快新一代信息基础设施建设。大力推进信息化平台和地理信息、大健康、旅游、林业、农业、扶贫等大数据中心建设，确保省政务信息中心投入运行。改造提升城市宽带网络，加快实施“宽带乡村”、光纤入户工程，继续实施下一代广播电视网、移动宽带网覆盖等项目。扩展昆明区域性国际通信出入口业务，加快国际通信枢纽和信息汇集中心建设。 （六）加快新型城镇化建设步伐，促进城乡协调发展全面提升城乡规划建设管理水平。强化规划引领，推广“多规合一”，推进省级空间规划试点，开展昆明城市总体规划修编。抓好新型城镇化综合试点。新建城市地下综合管廊180公里以上、海绵城市39平方公里以上。启动消除城区重点易涝区段三年行动。加快实施“四治三改一拆一增”，推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造和景区、通道、城乡亮化工程。保护城乡历史文化风貌。创新城乡治理方式，理顺村镇规划建设管理体制。加快农业转移人口市民化进程。深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩激励机制，推动居住证制度全覆盖。落实农民进城落户各项优惠政策，切实保障新市民权益。扩大特大镇功能，推进就地就近城镇化。力争户籍人口城镇化率达33.4%、常住人口城镇化率达46%。促进大中小城市和小城镇协调发展。完善区域协同发展机制，推进昆明市与滇中新区融合发展，加快滇中等城市群建设步伐。加强区域中心城市建设。推动边境口岸和省际边界重要城镇建设。科学规划，整合资源，高标准开展宜业宜居宜游城镇创建，抓好国家级特色小城镇试点，启动100个特色小镇建设。 （七）深化改革开放创新，持续增强发展动力加快推进关键性改革。打好国企改革攻坚战。以混合所有制改革为突破口，实施一批重点改革项目，提高国有资产证券化水平。切实推进国有经营性资产集中统一监管，规范国有资本经营管理。加快剥离国有企业办社会职能，推进国资监管职能向以管资本为主转变。强化产权保护。深入推进社会信用体系建设。加大财政支出优化整合力度，创新财政扶持方式，实施财政涉企资金基金化改革。积极盘活存量资金，加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。加快省及省以下财政事权与支出责任划分改革。深化税收征管体制改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。推进多层次资本市场体系建设。健全政策性融资担保信贷机制。加快推进农信社改制，提高村镇银行覆盖率。继续深化教育、社保、价格、统计等领域改革。扩大双向开放。高水平办好“2017商洽会”、国际旅交会、外交部云南全球推介等重大活动。加快跨合区、边合区等各类开放功能区建设，完成昆明综合保税区和腾俊国际陆港、昆明高新保税物流中心国家验收，建成云南跨境电商公共服务平台。加大招商引资力度，力争新引进10户世界500强企业，实际利用外资和引进省外资金分别增长8%、11%以上。深化沿边金融综合改革，扩大人民币跨境业务创新试点。积极申报昆明铁路口岸，加快电子口岸、国际贸易“单一窗口”建设，改善口岸软硬件环境，提高通关便利化水平。扩大边民互市创新试点，促进边境贸易发展。规划建设服务贸易功能区，主动承接加工贸易，积极发展转口贸易，增加先进技术设备和关键零部件进口。鼓励企业“走出去”，建立海外商贸物流和技术服务中心，开展国际产能合作。扩大来滇留学生规模，办好“汉语桥”等国际精品赛事，继续实施周边国家“光明行”等合作项目，充分发挥海外华人社团及海外侨胞的作用，促进人文交流。深化与京津冀、长三角、珠三角、成渝、港澳台等区域合作。深入实施创新驱动发展战略。支持产学研用紧密结合，整合并加大财政专项投入，推动科技与金融深度融合。赋予科研院所和高校更大的科研自主权，带动社会资本参与创新。实施4个重大科技专项和一批重点研发项目，深化“科技入滇”，提高省院省校合作水平，新建院士专家工作站80个，新建一批高水平重点实验室和工程技术研究中心。强化企业创新主体地位，加强国有企业技术创新绩效考核，新增科技型中小企业500户以上、高新技术企业100户以上。加快呈贡大学城等“双创”中心和公共服务平台建设，着力培育“双创”示范基地。启动实施“云岭英才计划”和技能强省计划，发扬企业家精神和工匠精神。全面深化职称制度改革。落实以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励科研人员和技能人才在岗或离岗创业创新，加快成果转化。加强品牌建设，实施重点产业标准提升行动、知识产权强企强县工程和消费品质量提升工程。 （八）强化环境保护，建设生态文明狠抓环境污染防治。坚决抓好中央环保督察发现问题的整改，建立完善生态文明建设责任追究制度，全面开展省级环保督察，严厉打击各类违法违规行为。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。全面推行“河长制”，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理。深入实施土壤污染治理修复示范工程，加大重金属污染治理，防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。实现16个州市政府所在地环境空气质量优良天数不低于98%，主要河流断面水质优良率不低于80%，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，主要出境、跨界河流断面水质达标率达到100%。加强生态保护修复。划定并严守生态保护红线，积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，扎实推进国家重点生态功能区建设。深入推进“森林云南”建设，进一步提高森林覆盖率。加大矿山生态修复力度，实施退耕还林还草等生态工程。强化自然保护区、森林公园、国家公园等保护地管理，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。加强环境执法能力建设，加快推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理，推进生态监测网络建设。扎实推进节能减排。推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，推动交通运输、公共机构和商业节能，支持重点用能单位开展能效综合提升示范。严格落实污染减排目标责任制，持续削减主要污染物排放总量。加强对高污染排放重点行业的治理，实施工业园区、煤化工基地综合整治，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。大力发展绿色经济。着力发展节能环保产业，积极参与碳排放权交易，扎实推进国家低碳试点省建设。积极发展绿色金融，加快产业绿色转型发展。推动普洱国家绿色经济试验示范区建设取得新进展。推进国家级文化生态保护实验区建设。加快国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。 （九）切实提升基本公共服务水平，全力保障和改善民生扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农民工技能培训和转移就业。做好农民工工资清欠工作。不断完善收入分配制度，合理确定最低工资标准和企业工资指导线。健全社会保障体系。深化基本养老保险制度改革，开展养老保险结余基金投资运营，积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放。加快推进城乡居民医保整合，提高补助标准，全面实现城镇医保全省“一卡通”。健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。新开工棚改10万套以上，抓好配套建设，提高入住率。优先发展教育。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。深化与省外高校战略合作。加快一流大学和一流学科建设。办好民族教育、特殊教育和继续教育。进一步健全学生资助体系，完善进城务工人员随迁子女义务教育全纳入制度。支持社会力量提供多元化教育服务，规范社会办学。继续保持教育资源向“三区一线”倾斜，加强县一中和中小学标准化建设，推进“全面改薄”工程和“三通两平台”建设应用。保障人民健康。全面推开城市公立医院综合改革。加快推进分级诊疗和医师多点执业，扩大家庭医生签约覆盖面，发展医联体和远程医疗。加强县级中心医院建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。高度重视中医中药和民族医药发展。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，支持社会力量进入非基本医疗服务领域。确保云南阜外医院全面建成使用。持续实施七彩云南全民健身工程，推动各类体育场馆设施开放利用，扩大体育消费。积极发展养老产业。推动民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，落实民族区域自治制度，加快推进少数民族和民族地区的发展进步。做好城市民族工作。深入实施兴边富民工程，大力改善沿边群众生产生活条件。实施好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程，抓点带面推动民族团结进步示范区建设。促进文化繁荣。大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案等事业，倡导全民阅读。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，提高文物和非遗资源利用水平。鼓励文艺精品创作，保护、扶持地方戏和少数民族剧种，深入实施民族文化“双百”工程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快文化产业转型升级。提升对外文化传播能力，促进文化对外贸易和投资。维护社会和谐稳定。深入推进平安云南、法治云南建设，广泛开展“七五”普法宣传。进一步做好人民调解和信访工作。提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作，实施50个重大地质灾害治理工程项目。妥善安置移民。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。依法管理宗教事务，全力维护宗教和谐。加强社会治安综合治理，强化反恐维稳。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。加快推进“智慧边境”建设，全力维护边境社会稳定。抓好网络安全和保密等国家安全工作。做好国防动员、人防、双拥、参事、文史、地方志、港澳台侨、哲学社会科学、科普、气象、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。继续办好10件惠民实事。 （十）全面加强法治政府建设，努力建设人民满意政府严格依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，以上率下，从严从实，推进依法行政、从严治政、廉洁从政。大力开展法治宣传教育，增强政府系统尊法学法守法用法意识，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强和改进政府法制工作，提高立法质量，全面清理政府文件。推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。提升行政能力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。坚持问题导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。健全决策机制，加强新型智库建设，探索重大公共政策第三方评估，推进行政决策科学化、民主化和法治化。加快职能转变。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。加快建立统一建设管理的综合交通协调机制。深化机关事业单位后勤改革。规范政府购买服务，着力推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。加强监督问责。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。加强和改进督查考核问责工作，加大整治庸懒散拖力度，层层传导压力，落实责任，确保政令畅通、政策落地。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，勇于担当，奋发有为，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资迪庆州】2018年迪庆藏族自治州政府工作报告

  2017年12月28日在迪庆藏族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上迪庆藏族自治州人民政府州长齐建新 一、2017年工作回顾一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠全州各族干部群众，求真务实、抢抓机遇，全力以赴稳增长、惠民生、保稳定，经济社会保持平稳健康发展。预计，完成地区生产总值199亿元，增长10%;固定资产投资365亿元，增长16%;社会消费品零售总额51亿元，增长12%;一般公共财政预算收入10.1亿元，增长5%;城镇常住居民人均可支配收入32088元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入7800元，增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰，单位GDP能耗下降1.5%。较好地完成了全年经济社会发展的主要目标任务，实现了十三届州人民政府工作的良好开局。交通建设全面提速。丽江到香格里拉的铁路和高速公路、香格里拉到稻城、德钦到巴塘、德钦到贡山、维西到福贡等公路建设加快推进，香格里拉很永到乡城洞松的公路实现通车，尼西到塔城的二级公路基本建成，实现了县县通二级公路。维西到兰坪的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、奔子栏到其宗的公路开工建设。全州在建等级以上公路12条，州内建设里程达到660公里;在建跨金沙江、澜沧江大桥10座，已建成7座。全州完成综合交通投资70亿元。香格里拉旅游东环线、香格里拉益松到五境、香格里拉到大雪山垭口、维西到巨甸四条二级公路的前期工作推进顺利。香格里拉到昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、香格里拉到西昌的香西高速公路、香格里拉到稻城的香稻高速公路、德钦到盐井的德盐二级公路等一批重大项目的前期工作扎实推进。城市建设全面提升。牢牢抓住“迎州庆、补短板、促发展”的机遇，大力推进市政建设。香格里拉市迎宾大道、西外环建成通车，红太阳广场、香格里拉大剧院、白塔景观、州规划馆、老州大院等一批文化场馆建成投入使用。实施棚户区改造3725户，新建、改扩建城市雨污分流管网35公里、城市道路34.5公里。全州完成市政建设投资51亿元。大力实施“树进城”工程，建成公园绿地面积2000多亩，各县市创建省级园林城市工作有序推进。加快推进“河变湖”工程，香巴拉生态湿地公园建设进展顺利，奶子河生态湿地公园征地拆迁工作有序推进，永春河生态湿地公园前期工作全面启动。切实开展好各县市、开发区街道立面包装、灯光亮化等工程建设，香格里拉长征大道、维西新城区、德钦飞来寺改造提升工程全面完成，城市风貌明显提升。脱贫攻坚全面推进。认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚的战略部署，紧扣“两不愁、三保障”的标准，脱贫攻坚战役取得阶段性成效。加快实施贫困地区的水、电、路等基础设施建设和产业发展项目，完成易地扶贫搬迁安置点建设69个、危房改造工程2935户，建成农村公路1034公里，2.5万人的农村饮水安全得到了全面巩固提升，农村基础设施建设实现历史性跨越。积极推广“企业+专业合作社+贫困户”等产业发展模式，大力发展中药材、葡萄、青稞、蔬菜、干果、牦牛、生猪、土鸡等种养殖业，贫困群众的收入稳步增长。全年共投入扶贫资金27亿元，全州贫困人口下降到5.5万人，贫困发生率下降到18%。抓住中央对深度贫困地区实施特殊扶持政策的机遇，高质量完成迪庆“三区三州”重大扶贫项目规划编制工作。生态建设全面加快。云南藏区供暖项目进展顺利，香格里拉市城区供暖面积达到150万平方米，德钦县城供暖工程前期工作全面启动。认真开展“河长制”工作，建立州、县(市)、乡、村四级河长责任制。继续开展全民义务植树、全域绿化活动，完成义务植树235万株、人工造林35万亩、退耕还林7万亩。强力推进土地市场整治工作，依法严厉打击城市面山、草原湿地、城乡土地违法占用行为，纳帕海拆违还湖工作有序推进，全面整顿规范和关停了一批小水电、小矿山和非法采石场、采沙场，恢复城市面山植被95亩。切实抓好陡坡地生态治理、石漠化治理等地质灾害防治工作，持续开展城乡环境综合整治工作，城乡生态环境不断改善。州庆活动圆满成功。在全州各族干部群众的共同努力下，成功举办了自治州成立60周年系列文化、体育、商贸等庆祝活动，得到了省委、省政府的充分肯定，得到了参加活动的各级领导和来宾的高度评价，赢得了社会各界的广泛赞誉，进一步坚定了全州各族干部群众一心向党、加快发展、维护稳定的决心和信心，激发了广大干部群众齐心协力决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设美丽家乡的强大力量。一年来，在全州各族干部群众的共同努力下，政府工作还在以下七个方面取得了明显成效。 （一）项目建设步伐加快。把项目建设作为政府工作的重中之重，牢牢抓在手上。建立健全项目的投资、建设、管理机制，强化项目争取和审批服务，采取多种方式积极推进重点项目建设，香格里拉机场改扩建项目、香格里拉口岸机场项目的可行性研究报告通过省级评审。里底电站、乌弄龙电站等“两江”电站建设稳步推进，黄登电站移民安置工作有序推进，古水电站、奔子栏电站、旭龙电站预可研完成审查，500千伏澜沧江流域水电站的电力送出通道开工建设。拉多阁水库、谷玖浓水库建设进展顺利，桑那水库补水工程建设基本完成。 （二）产业基础更加稳固。聚焦重点产业，坚定不移地推进旅游产业转型升级和高原特色农牧业提质增效。全域旅游发展规划编制工作基本完成，独克宗古城提质扩容项目开工建设，开展了纳帕海生态湿地国家公园、小中甸杜鹃林生态国家公园的规划编制工作。积极谋划“三江并流”旅游大环线并启动相关前期工作。稳步推进全州旅游市场综合整治工作，切实抓好“一部手机游云南”建设。成功举办香格里拉国际观鸟节，为冬季旅游注入新活力。积极开拓旅游航空市场，新开通航线2条，旅客吞吐量达57万人次。预计第三产业完成增加值112亿元，增长8%。巩固和新建优质农产品基地53万亩，发展畜禽养殖场152个。科学谋划民族医药产业化项目、两江沿线特色农产品基地建设项目，主动服务高原特色农牧业加工企业，助推香格里拉华致酒行上市工作，高原特色农牧业发展质量和效益不断提高。预计第一产业完成增加值12亿元，增长5%。加快推进工业项目建设，普朗铜矿一期采选工程顺利投料试车。加大工业园区水、电、路等基础设施配套建设力度，园区集聚能力不断增强，入园企业达到49户。切实抓好工业要素保障，工业经济实现稳定增长。预计第二产业完成增加值75亿元，增长12.9%。 （三）民生保障持续改善。统筹财力，优先保障各族群众的切身利益。积极推动大众创业、万众创新，实用科学技术推广力度不断加大。高度重视就业再就业工作，城镇新增就业6657人。开发护林防火、城市绿化等公益性岗位8273个，6234名贫困群众成为生态护林员。培训农村劳动力4.6万人次，转移农村劳动力2.6万人次。积极推进全民参保登记工作，全州参保人员达到95%以上。城乡居民基本医疗保险整合基本完成，医疗保险补助标准和报销比例位居全省第一。规范落实城乡低保政策，城乡医疗救助、临时救助、救灾防灾、社会关爱等社会保障体系不断完善。 （四）社会事业不断进步。围绕办好人民满意的教育，全面加强学校建设、学校管理和教育教学工作。学前教育基础设施不断改善，中小学校的标准化建设稳步推进，维西县通过了国家义务教育发展基本均衡检查验收。加强教师队伍建设，师德、师风不断好转，全州教育教学质量稳步提高。迪庆州医院通过“三级乙等”综合医院的评审，香格里拉市人民医院建设项目的前期工作基本完成，建成标准化村卫生室105个。国家基本药物制度稳步实施，全州公立医院和基层医疗机构实现药品零差率销售，中医药、藏医药事业健康发展。认真落实文化惠民政策，新建农村文化、体育活动场地405个。成功举办香格里拉民族团结文化艺术周等系列文化、体育活动。统筹推进决策咨询、统计调查、方志档案、人民防空、外事侨务、新闻出版等工作，工会、青少年、妇女儿童、红十字会等社会事业全面发展。 （五）改革开放深入推进。不断深化放管服改革，精简行政审批事项26项。工商注册“多证合一”“一照一码”顺利实施。农村综合改革进展顺利，农村资产资源管理逐步加强。营改增工作顺利推进，财政预决算公开、预算管理不断完善。积极推进普惠金融改革，金融服务实现行政村全覆盖。全面推进生态文明体制改革。认真落实滇川藏青交界地藏区州(市)长联席会议战略合作协议，成功举办2017南亚博览会尼泊尔迪庆主题展、香格里拉特色产品展销会。不断拓展与上海、昆明、曲靖、玉溪的帮扶合作领域，对外合作继续加强。积极与云南建投、云南能投等国有企业建立合作关系，共同推进交通、市政、旅游等项目建设，梅里雪山摄影小镇、维西冰酒小镇等一批项目进入招商环节。充分利用南博会、农博会等平台，扎实开展招商引资推介活动。全年引进州外资金达到148亿元。 （六）社会大局和谐稳定。全面落实党的民族区域自治制度，深化爱国主义和民族团结进步宣传教育，广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”和“迪庆儿女加油干、携手奋进奔小康”的活动，“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心。依法加强宗教事务管理，深入推进依法治寺，寺庙环境整治工作取得明显成效。高举依法治藏的旗帜，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产、食品药品、交通运输、消防安全等重点领域的安全监管，安全生产形势总体稳定。依法解决群众合理诉求，和谐稳定的社会大局不断巩固。 （七）自身建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，各级干部的思想政治素质进一步提高，为民服务、勇于担当的意识明显增强。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督、州政协的民主监督，办理人大代表建议107件、政协委员提案73件。坚持重大事项提请人大常委会审议制度，不断完善向政协通报工作的机制。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，推动公共服务事项向政务服务中心集中，启动“互联网+政务服务”建设，政务服务效能进一步提升。认真落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神和省、州实施办法，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，政风行风不断改进。各位代表!回顾2017年的工作，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督、支持的结果，是全州各族干部群众、社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全州各族干部群众、驻迪部队和所有关心支持迪庆改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在一些困难和问题：发展不平衡、不充分的问题较为突出;基本公共服务保障能力弱，脱贫攻坚任务十分艰巨;产业支撑能力弱，经济发展总体水平低;推进供给侧结构性改革，特别是补短板的任务繁重;投资联动作用不强，基础设施建设仍然滞后;防治污染和保护环境的任务十分艰巨;维护稳定的任务依然繁重;政府自身建设有待进一步加强。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大的力气解决这些困难和问题。 二、2018年的主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活向往的宏伟蓝图，为迪庆在新的起点上推动跨越发展和长治久安指明了方向。我们必须坚持新发展理念，按照稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，切实抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齐基础设施和民生领域的短板，全面推进迪庆经济社会平稳健康发展。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，按照中央经济工作会议、省第十次党代会和州第八次党代会的决策部署，深入推进“四州战略”，坚持“讲政治、打基础、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建”重点思路，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，努力把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区。2018年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降1.5%。为实现上述目标，我们将突出抓好以下八个方面的工作： （一）深入推进重点项目建设，不断夯实发展基础加强项目的谋划储备。按照“抓大放小”的原则，围绕建设东部藏区辐射中心的发展定位，主动融入国家的发展战略，谋划一批事关长远发展、具有重大带动作用的大项目、好项目，努力破解建设项目小、散的问题，确保项目建设连续不断、滚动实施。力争储备的投资项目突破60个，储备的项目投资达到1000亿元。加强项目的前期工作。紧紧盯住国家支持藏区发展的重大项目规划和“三区三州”规划，加大汇报衔接力度，积极争取国家和省更多的关心、支持和帮助。紧紧抓住项目规划、土地、环评、审批等关键环节，落实项目前期工作责任主体、工作主体和实施主体，做深做实项目前期工作。全力推进澜沧江江西三级公路前期工作，力争2018年开工建设。启动金江到小中甸公路、拖顶到叶枝公路等前期工作，继续推进香格里拉到昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、香格里拉到西昌的香西高速公路、香格里拉到稻城的香稻高速公路、德钦到盐井的德盐二级公路等重大项目的前期工作。加强重点项目的建设。扎实推进2018年州级重点项目建设，确保全州固定资产投资稳步增长。加快推进香格里拉机场改扩建和口岸机场建设，尽快开工建设香格里拉旅游东环线、香格里拉益松到五境、香格里拉到大雪山垭口、维西到巨甸四条二级公路和大具大桥、金沙江礼仁大桥、拖顶大桥等重大项目。加快丽江到香格里拉的铁路和高速公路、维西到兰坪的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、谷玖浓水库、拉多阁水库等在建项目的建设步伐，力争德钦到贡山、奔子栏到其宗公路基本建成通车。努力开通4G网络，不断扩大城乡信息网络覆盖面，加快推进智慧迪庆建设。 （二）深入推进特色产业建设，不断增强发展后劲加快发展全域旅游。旅游是拉动经济发展的重要动力，既要抓硬件，更要抓软件。围绕做大做强香格里拉品牌，以高端化、信息化、国际化、特色化为方向，力争全面完成全域旅游总体规划编制，完成纳帕海生态湿地国家公园、小中甸杜鹃林生态国家公园的前期工作。加快推进独克宗古城提质扩容项目建设，抓紧实施香格里拉到德钦、德钦到维西、维西到香格里拉二级公路沿线的休息点、观景台、旅游厕所、充电桩、房车营地等旅游服务设施建设。强力推进“三江并流”风景名胜区旅游开发工作，积极联合大理、丽江、怒江等州市，科学谋划“三江并流”旅游环线，合力打造“三江并流”旅游品牌。继续抓好旅游市场综合整治，努力提升旅游服务质量。大力实施“旅游+”战略，加快推进旅游与城乡建设、产业培育、脱贫攻坚融合发展。开展智慧旅游建设，努力实现“一部手机游迪庆”。积极拓展航空市场，切实抓好现代物流、信息服务、电子商务、金融保险等服务业发展。加快发展高原特色农牧业。切实抓好特色农牧业生产基地、产业园区、精品庄园建设。强化粮食安全责任，切实提高粮食生产和保障能力。加快推进高原坝区、两江沿线特色农产品产业化项目的前期工作，力争民族医药产业化项目、蔬菜基地项目有实质性的进展。切实抓好实体经济的发展，支持非公经济加快发展，积极培育新型农业经营主体，重点培育农业龙头企业、农民专业合作社和农村致富带头人。加强适用技术推广应用，促进科技成果的转化，努力提高特色农牧业的科技含量。不断优化产业园区生产力空间布局和配套政策，积极支持经济开发区转型升级，全力抓好香格里拉箐口特色产业园区、德钦葡萄产业园区、维西生物产业园区的配套基础设施建设。发挥好企业和银行合作平台的作用，解决好中小企业融资难的问题。高度重视香格里拉绿色生态的高原特色农牧业品牌建设，积极打造香格里拉名牌产品。有序发展能源产业。坚持“生态优先、移民先行、有序开发”的原则，稳步推进能源开发。加快推进里底电站、乌弄龙电站的建设，力争里底电站和乌弄龙电站实现下闸蓄水。积极稳妥推进托巴电站的移民安置工作，力争完成黄登电站移民安置任务。继续推进古水电站、奔子栏电站、旭龙电站的前期工作。统筹抓好电力生产运行，加快澜沧江流域水电站的电力送出通道建设。 （三）深入推进脱贫攻坚工作，不断补齐发展短板强力推进精准脱贫。按照迪庆州深度贫困脱贫攻坚实施方案，整合涉农资金和财政专项资金，持续加大扶贫投入，统筹推进易地扶贫搬迁、农村安居工程、农村道路硬化、农田水利等深度贫困脱贫攻坚“八大工程”，不断改善贫困地区生产生活条件。聚力聚焦深度贫困人群，既不降低标准，也不吊高胃口，保证现行标准下的脱贫质量，力争全州2.38万贫困人口精准脱贫。突出抓好产业扶贫。用足用活产业扶持政策，想方设法筹措产业扶持资金，因地制宜发展特色种养殖业，积极培育合作社等集体经济组织，不断提高贫困群众的组织化程度，努力实现村村有主导产业，户户有增收门路。创新产业扶贫机制，鼓励引导企业和社会组织积极参与脱贫攻坚，带动贫困群众增收致富。大力开展电商扶贫，不断拓宽贫困地区特色农产品的销售渠道。加强金融扶贫，充分发挥扶贫贷款和小额信贷对产业扶贫的支撑作用。强化脱贫攻坚措施。充分调动贫困群众的积极性和主动性，加强技能培训，帮助贫困家庭富余劳动力转移就业。深入实施云南省健康扶贫30条措施，加快推进贫困地区村卫生室的软硬件建设，努力达到国家的相关验收标准。加大救助力度，切实解决因灾、因病致贫返贫和因贫辍学等问题。全面推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保兜底对象不愁吃、不愁穿。积极争取对口帮扶地区和挂钩单位的支持，不断拓展帮扶领域，提高帮扶实效。 （四）深入推进生态迪庆建设，不断筑牢发展根基大力实施重点生态工程。坚持人与自然和谐共生的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。深入实施“暖入户”工程，扎实推进云南藏区供暖项目建设，实现香格里拉市城区供暖全覆盖，完成德钦县城供暖项目的前期工作。加大草原湿地、城市面山等重点区域的生态恢复，加强矿山、石场、沙场的生态恢复治理，积极推进河流、湖泊的生态保护。加强生态功能区监管，开展生物多样性和湿地保护工作。大力实施造林绿化工程。自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，认真落实主体功能区规划，严格划定和控制生态保护红线，切实加强自然保护区、原始森林、草原湿地的保护力度。依法管好2873万亩林地，抓好“沿路、沿河、沿库”的绿化建设，严格执行造林绿化实施方案和植树造林五年行动计划，统筹推进城乡绿化美化行动，持续开展造林绿化建设。落实好生态补偿政策，持续抓好天保二期和新一轮退耕还林工程。倡导和鼓励绿色生活方式，积极推广新型替代建筑材料，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住成为各族干部群众的自觉行动。强化生态环境依法治理。实行最严格的生态环境保护制度，严格落实环境保护责任制，依法严厉打击破坏生态环境的违法违规行为，努力构建全社会齐抓共管保护环境的大格局。加强森林防火工作，坚决打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。深入推进“河长制”工程，严格落实全州大小河流的水质安全保护管理责任，加快纳帕海湿地环湖截污和桑那水库环库截污工程的前期工作，严厉打击各种破坏水质安全的行为，努力提升全州所有河流的水质安全达标水平。加强环境监管执法，严厉打击破坏生态环境的违法行为，共治共建美丽迪庆。 （五）深入推进城乡环境建设，不断改善发展条件抓好城乡规划管理。健全完善城乡规划管理委员会的决策机制，推进各级各类规划的统筹衔接，提高规划的管理水平。严格执行“三个一”规划审批，强化规划的刚性约束。以全域旅游发展为抓手、以提升城乡人居环境为目标，抓好土地利用、城乡建设、资源开发等专项规划编制，开展新一轮的香格里拉市总体规划修编和详规编制工作，加强德钦县城、维西县城、开发区等区域规划编制和详规编制。严格城乡规划监察，提升完善集镇和村庄规划，加大农村建房规划的许可管理。抓好市政基础建设。坚持把生态文明的理念融入城乡建设全过程，走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。加快推进环西路的加宽改造和东外环项目的建设，继续实施城区雨污分流、城市道路、公共厕所、停车场、棚户区改造等项目建设，不断完善城市基础设施。坚持建设和管理并重，强化城市管理，努力构建权责分明、管理严格、执法规范、安全有序的城市管理体制。大力实施“树进城”工程，深入开展机关企事业单位、小区庭院等绿化工作，积极推进各单位“拆墙、透绿、增绿”工作，加快创建省级园林城市。大力推进“河变湖”工程，切实抓好奶子河生态湿地公园和永春河生态湿地公园建设，完成香巴拉生态湿地公园的建设。进一步巩固和扩大城市亮化成果，对全州城区所有街道实施灯光亮化、立面包装等工程，努力打造好世人向往的香格里拉不夜之城。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快发展乡村旅游、特色农庄、电子商务等现代农业新业态。聚焦乡村基础设施建设、乡村产业发展，实施乡村旅游富民工程，积极谋划建塘镇、小中甸、奔子栏、拖顶、塔城、叶枝等一批特色小镇项目，力争梅里雪山摄影小镇和维西冰酒小镇开工建设。大力推进乡村环境综合整治，集中力量建设一批乡村污水处理、垃圾处理等环境保护基础设施。突出抓好乡镇、行政村驻地和乡村路域环境整治工作，力争建成一批环境优美、特色鲜明的美丽乡村。加强宣传引导和教育培训，倡导健康向上、卫生文明的生产生活方式，逐步改变落后的思想观念和行为习惯，激发广大群众的内生动力，树立勤劳致富、自力更生的思想意识。探索建立加强乡村道路、活动场所等基础设施、公共设备的管理维护长效机制，发动群众、组织群众，强化村规民约，努力形成农村资源、资产、资金有效管理的新机制。 （六）深入推进社会事业建设，不断巩固发展成果优先发展教育事业。深入贯彻落实党的教育方针，围绕立德树人的根本任务，切实抓好学校领导班子建设、教师队伍的师德师风建设，提高教育教学质量和管理水平，努力为自治州的明天培养更多的建设者和接班人。认真落实教育惠民政策，实施好第二期学前教育三年行动计划，加强中小学校的标准化建设，推动城乡义务教育的一体化发展。实施双语教育的转型提质工程，注重提升双语教师的教学能力。进一步健全学生资助制度，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。实施健康迪庆行动。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。积极争取地方病防治政策支持，建立健全传染病、高原病的筛查、研究、防治工作机制，开展全民健康体检活动，努力为各族群众提供优质的健康服务，不断提高全民健康水平。扎实推进州、县、乡、村医疗卫生机构提质达标建设，建立健全医疗卫生服务体系，开工建设香格里拉市人民医院。持续完善医疗联合体和远程会诊体系，加快实现州、县、乡三级医疗服务单位远程医疗服务全覆盖。以全科医生为重点，加强基层卫生人才队伍建设，进一步提高医疗机构服务水平。推动中医药、藏医药的传承发展，提高中医药、藏医药的服务能力。大力发展文化事业。文化兴国运兴，文化强民族强。实施“文化提升年”活动，深入挖掘迪庆香格里拉丰富多彩的文化资源，以举办第十届康巴艺术节为契机，全面提升香格里拉文化品牌的影响力。加强非物质文化遗产的保护和传承，支持地方民族文化艺术作品的创作，不断夯实文化事业的发展基础。借鉴外地文化旅游产业的成功经验，全力打造具有一定影响力的迪庆文化旅游演艺节目。进一步推进文化体育基础设施建设，力争年内建成一批具有一定规模、特色鲜明的文化体育场所，开工建设迪庆州游泳馆。组织好各类文化体育赛事活动，推动文化体育事业与旅游产业融合发展。深入实施公民道德建设工程，倡导全州各族干部群众争当文明公民、文明市民，积极开展创建省级文明城市的前期工作。强化社会保障服务。按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善社会保障体系。全面落实就业创业政策，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好重点人群和零就业家庭的就业工作，确保城镇新增就业人数稳步增长。全面实施全民参保计划，加快建立城乡一体化的社会保障制度，稳步扩大失业保险和工伤保险覆盖面，逐步从制度全覆盖向人员全覆盖推进。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度之间的有效衔接，推进看病就医结算更加便捷化。加快建立新型社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业，保护妇女儿童和未成年人的权益，进一步织密织牢社会保障的安全网。 （七）深入推进改革开放工作，不断释放发展活力全面深化改革。以供给侧结构性改革为主线，推动经济社会平稳健康发展。继续加大简政放权力度，深入推进政府审批事项改革，切实做好放管服工作。认真贯彻新《预算法》，继续深化财税体制改革，提升预决算的管理水平，提高财政资金的使用效益。稳步推进金融监管体制改革，完善防范化解金融风险的防控机制，力争实现金融监管全覆盖。加快土地制度改革，强化土地红线监管，严格执行“一户一宅”政策。深化集体林权配套制度改革。推进安全生产领域改革。深化医药卫生体制综合改革。组织实施好第四次经济普查工作。实施精准招商。招商引资工作事关全局、惠及长远。切实改变传统的招商模式，完善招商引资政策，提高招商引资的精准度，围绕旅游产业、文化产业、高原特色农牧业和重点园区的发展，列出招商引资计划清单，实行清单式精准招商。紧盯国内知名企业，借助博览会、推介会等平台，认真开展精准定向招商，力争招大引强有新的突破。建立各级政府和部门招商责任制，充分发挥异地商会、中介机构的作用，营造全民招商的浓厚氛围。实行招商项目全程跟踪服务和台账管理，抓实服务措施，全力推进签约项目的落地建设。扩大开放合作。开放带来进步，封闭必然落后。主动服务和融入“一带一路”战略，全面参与长江经济带建设，严格落实中央关于实行大保护、不搞大开发的原则。坚持引进来和走出去并重，积极融入成渝经济圈。深化友邻州市的合作，积极构建区域合作平台，努力打造康巴文化品牌，推动形成联动周边、区域协作、共建共赢的发展新格局。 （八）深入推进社会治理创新，不断优化发展环境推进民主法治建设。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。坚定不移地贯彻落实党的治藏方略，深入推进依法治州进程，自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督、州政协的民主监督。严格执行民族区域自治法，扎实推进“七五”普法，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。加强和改进执法监督，严格公正执法、公平执法，依法保护好广大人民群众的合法权益。依法发展社会组织，加强监督管理，积极推进“诚信迪庆”建设。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融，加快推进民族团结进步示范区建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，创新完善寺庙管理体系，深入推进依法治寺，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化社会治理创新。推进政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制建设，努力提高社会治理的法治化、专业化、社会化水平。持续深入的开展维护稳定、反对分裂的斗争，严密防范和打击各种渗透、颠覆、破坏活动，维护国家安全。健全完善立体化的社会治安防控体系，积极开展和谐平安边界创建工作。加强社会治安突出问题的专项整治，深入开展“缉枪治爆”“禁毒防艾”“两抢一盗”等专项整治行动，严厉打击黑恶势力、民间非法贷款等违法犯罪行为，切实提高重大刑事案件的侦破率，坚决维护社会的整体利益和群众的根本利益，努力为广大人民群众提供安全和谐的社会环境。加强信访群众法制教育和思想疏导，加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，坚决打击非法上访行为，促进社会大局和谐稳定。同时，深入推进军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设，支持驻迪部队和人防建设。严格落实安全生产责任和管理制度，坚决防止安全生产、食品药品、交通运输、消防安全等重大安全事故的发生。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体的作用，认真做好审计、新闻、方志、档案等各项工作。 三、全力抓好政府自身建设各位代表，以人民为中心，为人民服务，对人民负责，是政府工作的基本原则。我们将以不忘初心的信念、牢记使命的担当统领各项工作，严格执行全面从严治党的要求，依法履行政府职能，努力打造人民满意的政府。全面加强思想建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决执行党的路线方针政策。全面贯彻落实党的十九大精神，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把行动统一到推动全州经济社会发展上来，推进迪庆跨越发展和长治久安迈上新台阶。全面加强作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，把作风建设牢牢抓在手上，从讲政治的高度，严格落实中央对作风建设的新部署新要求，坚持严字当头、以上率下、敢抓敢管，坚决纠正形式主义、官僚主义，坚决治理懒政怠政行为，坚决防止不良风气反弹回潮。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处各种不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态，推动政府系统作风建设展现新气象。全面加强调查研究。坚持需求导向、问题导向、效果导向，大兴调查研究之风。围绕基础设施、脱贫攻坚、产业发展、生态保护、维护稳定等重大问题，深入基层，了解实情，坚持理论联系实际，把上级的决策部署与迪庆的实际相结合，不断增强政府工作的针对性和指导性。聚焦人民群众关心的生产生活实际问题，深入群众，倾听民意，掌握民情，切实为广大群众办实事、办好事，不断增进与人民群众的感情，密切同群众的血肉联系，推进调查研究工作取得新成效。全面加强责任落实。始终把抓落实放在更加重要的位置，大力弘扬团结协作、务实担当、奋发有为的实干精神，强化责任担当，把抓落实的成效作为衡量干部工作能力的重要标准，让定了的事情干起来，干事的理念新起来，落实的措施硬起来。建立完善目标考核结果的运用机制，压实工作责任，强化正面激励，把干与不干、干好与干坏区分开来，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。践行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向着既定的目标前进，努力营造重实干、敢作为、能担当的干事创业新环境。各位代表，新时代赋予新任务，新起点开启新征程。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、奋勇向前，为把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区而努力奋斗!名词解释1.“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。2.“三区三州”：深度贫困地区特指“三区三州”“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。3.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。4.“旅游+”：指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。5.“一部手机游云南(迪庆)”：指通过建设“一中心两平台”，打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，运用新媒体矩阵，整合云南(迪庆)旅游资源，为游客提供景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等服务。6.“香格里拉华致酒行”：即华致酒行连锁管理股份有限公司，隶属于华泽集团(金六福企业)华致酒业，是中国最专业的高档酒连锁销售的第一品牌，公司注册地香格里拉开发区。7.“三级乙等”医院：指相当于地区性医院，省内的医院按级别分三级六等，分一级、二级、三级三个等级，每个等级又有甲、乙、丙三等。其中三级甲等级别最高。三甲医院是最好的，紧接着就是三乙医院。8.“多证合一”：是在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将涉及企业(个体工商户、农民专业合作社参照执行)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”。9.“一照一码”：是在多证合一基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。10.“营改增”：指营业税改征增值税。11.“三个离不开”：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。12.“五个认同”：是对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。13.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。14.“双随机、一公开”：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开的工作机制。15.“互联网+政务服务”：把互联网的创新成果与政务服务深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升政务服务水平。16.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。17.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.“四州”建设：即生态立州、文化兴州、产业强州和和谐安州。19.“三个一”规划审批”：指通过“多规合一”，把各部门规划通过技术手段融合形成一张图，搭建一个信息联动平台，实现“一张表”审批流程。20.“多规合一”：指规划组织“一个主体”，全域空间“一本规划”，空间安排“一张底图”，用地分类“一个标准”，编制基础“一套数据”，审批流程“一张表格”，信息管理“一个平台”。21.“八大工程”：即易地扶贫搬迁及农村危房改造工程、产业扶贫工程、生态扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、贫困村脱贫振兴工程、素质提升工程、社会保障工程。22.“一户一宅”：根据土地管理法规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。这里的“户”是指具有本村常住户口且享受集体资产分配的集体经济组织成员家庭。23.“一带一路”：即丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。24.“七五”普法：是指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。25.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。26.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。27.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。28.“新发展”理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。30.“迪庆州深度贫困脱贫攻坚的实施方案”：即《云南省迪庆藏族自治州深度贫困脱贫攻坚实施方案》，是根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，结合迪庆实际，聚焦我州深度贫困人口，编制的实施方案。方案提出通过实施易地扶贫搬迁及危房改造、产业扶贫、生态扶贫、贫困村振兴等“八大工程”，确保到2020年，建档立卡贫困人口稳步实现脱贫，深度贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到有效解决。

  2025-07-27

• 云南自贸试验区进出口快速增长 招商引资与创新驱动成效显著

  中国（云南）自由贸易试验区自2019年挂牌设立以来，依托区位优势深化改革开放，招商引资成效显著，进出口贸易实现跨越式发展。截至2023年前7月，区内海关注册企业达3460家，累计进出口额同比增长2.5倍，占云南省外贸进出口总值的32.1%，成为推动区域开放型经济高质量发展的核心引擎。 （一）招商引资提质增效，市场主体活力持续迸发。云南自贸试验区聚焦沿边开放和跨境合作重点领域，通过优化营商环境、落实惠企政策，吸引各类市场主体加速集聚。区内企业涵盖跨境贸易、现代物流、生物医药、数字经济等多个产业，形成多元化发展格局。随着招商引资项目的落地投产，产业链供应链不断完善，有效带动了进出口规模的扩大，为外贸增长注入强劲动力。 （二）海关监管服务创新，通关便利化水平显著提升。昆明海关围绕自贸试验区发展需求，全面落实《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》，推出一系列监管服务举措。在扩大第三方检验结果采信机构范围方面，通过认可符合条件的第三方机构检验结果，减少重复检测，缩短货物通关时间；试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度后，审批环节大幅精简，办理时间从原来的20个工作日压缩至3个工作日内，显著提升了企业通关效率，降低了制度性交易成本。 （三）制度型开放深入推进，创新举措赋能高质量发展。云南自贸试验区坚持因地制宜开展制度创新，多项成果获得国家层面认可。其中，“一口岸多通道”监管模式通过整合口岸资源，实现不同运输方式的高效衔接，提升了跨境物流效率；“出口货物专利纠纷第三方担保放行工作制度”为企业解决知识产权纠纷提供了新路径，保障了合法贸易的顺畅进行；“互联网+边民互市贸易监管模式”借助数字化手段简化交易流程，促进了边境地区贸易便利化，带动边民增收和地方经济发展。这些创新举措的实施，进一步释放了自贸试验区的改革红利，增强了区域发展竞争力。 （四）区位优势充分发挥，面向南亚东南亚开放门户作用凸显。作为中国面向南亚东南亚辐射中心的重要平台，云南自贸试验区积极对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），深化与东盟国家的经贸合作。依托中老铁路、中越铁路等跨境基础设施，构建起高效的国际物流通道网络，推动跨境货物贸易规模持续扩大。同时，通过发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，拓展外贸增长空间，助力更多云南特色产品走向国际市场，也为区域内企业进口优质资源提供了便利条件。 （五）政策红利持续释放，产业发展基础不断夯实。云南自贸试验区持续落实税收优惠、金融支持等政策，为企业发展营造良好环境。在跨境金融领域，推动人民币跨境结算便利化，支持企业开展跨境融资，降低融资成本。产业培育方面，重点发展高原特色农业、绿色能源、先进制造等优势产业，通过技术创新和品牌建设提升产品附加值，增强出口竞争力。政策的精准发力为自贸试验区进出口贸易的持续增长提供了坚实保障。 云南自贸试验区进出口贸易的快速增长，是改革开放不断深化、制度创新持续推进的重要成果。未来，随着各项改革举措的深入实施和开放平台功能的进一步完善，云南自贸试验区将在推动沿边地区开发开放、促进国内国际双循环相互促进中发挥更加重要的作用。

  2025-07-27

• 【投资嵩明县】2017年嵩明县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月15日在嵩明县第十六届人民代表大会第一次会议上 代理县长王秀江 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 2016年暨十五届人民政府工作回顾 县十五届人大一次会议以来的四年，是嵩明发展进程中极不平凡的四年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实市委市政府和新区党工委管委会的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，主动适应新常态，积极应对新挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力开创了嵩明经济社会发展新局面，奠定了全面建成小康社会坚实基础。奋进中的嵩明，展现出一幅发展提速、产业升级、民生改善、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好画卷。 四年来，我们调结构、稳增长，综合实力大幅提升。全县地区生产总值年均增长11.2%，是2012年的1.49倍，在县域经济综合考评中，嵩明进位58个名次，首次跻身全省县域经济前10名。规模以上固定资产投资年均增长15.7%；地方一般公共预算收入年均增长11.8%；社会消费品零售总额年均增长14.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.8%、12.8%。工业总产值年均增长6%，全县规模以上工业企业从44户增至84户；农业总产值年均增长6.2%；第三产业总产值年均增长15%。非公经济增加值占GDP比重达55%，比2012年提高8个百分点。三次产业结构比由16.7︰49.3︰34调整为14︰48︰38。 四年来，我们搭平台、聚产业，园区建设提质增效。工业园区引进世界500强8家、中国500强11家，入园企业达226家，创建为国家级经济技术开发区。职教基地入驻院校达14所，在校学生8.6万人，大学生创业园孵化企业62户，成为全省规模最大、配套最全、入驻师生最多、创业创新较为活跃的职教新城。农业园区创建为国家农业产业化示范基地、国家农业科技园区，高原特色农业示范作用日益明显。文化旅游片区以嘉丽泽、长松园、农博园为核心区域，连续三年举办“十一”黄金周系列文旅活动，全县旅游综合收入年均增长33%。加快发展现代物流业，晨农冷链物流中心建成运营，中云东港国际物流中心等项目加快建设。“1+5”产业发展平台建设富有成效。 四年来，我们强基础、提品质，城乡面貌显著变化。完成“十三五”交通、新型城镇化等15个规划编制。新建彩云路等14条市政道路，长嵩大道、兰茂大道、景观大道建成通车。硬化农村公路329公里，建制村道路硬化率100%。启动县城北片区、西片区等7个棚户区改造，房地产销售面积达73.35万平方米。建设应急避难场所18个，实施抗震安居工程2526户，改造农村危房2360户，群众居住条件大为改善。完成42件水库除险加固，新增蓄水能力599.6万立方米，解决10.4万人饮水安全。推进核心主城与工业园区、职教基地、农业园区产城深度融合，建成区面积达30.76平方公里，户籍人口城镇化率达50.3%。 四年来，我们破难题、激活力，改革开放深入推进。完成新一轮政府机构改革、养老保险改革，行政审批事项、行政事业性收费分别精简48%、67.6%。“五证合一”“一照一码”登记制度取得突破，新登记注册企业2465户。农村土地承包经营权确权登记颁证，农村产权制度改革稳步推进，集体林权制度主体改革全面完成。持续完善财政管理体制，56家一级预算单位实行国库集中支付，盘活存量资金6200万元。累计到位内资437.3亿元，年均增长32.48%；实际利用外资1.62亿美元，年均增长31%。认定国家高新技术企业8家，专利申请授权512件，被评为“国家科技进步考核先进县”。 四年来，我们严治理、美环境，生态环境持续改善。实施“一山一水”生态修复，推进水环境综合整治，牛栏江出境断面水质达III类以上月份逐年增加。持续推进“森林嵩明”建设，义务植树432万株、石漠化治理14.7万亩、退耕还林2.4万亩。建成17个城市公园，人均公园绿地面积较2012年提高10个百分点，县城绿化覆盖率较2012年提高14个百分点。新建4个环卫站、4座集镇生活垃圾中转站、6座污水处理厂，建成11个重点村庄污水收集管网、177套村庄污水分散收集处理系统，城镇生活污水集中处理率达86%，生活垃圾无害化处理率达96.6%。成功创建2个国家级生态乡镇、2个省级生态乡镇、72个市级生态村。 四年来，我们办实事、惠民生，社会事业全面发展。财政向民生累计支出67.68亿元，年均增长6.7%。建成12个村级居家养老中心、27个农村幸福院，城镇职工、城乡居民养老保险参保率达95%，14735人纳入低保范围。累计提供就业岗位1万个，发放创业担保贷款1.55亿元，扶持小微企业2165户，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施学前教育三年行动计划项目34个、“全面改薄”项目52个，教育信息化“三通两平台”建成运用。完成4所卫生院、30个卫生室标准化建设，创建为“全国农村中医药先进单位”。投入扶贫资金1840万元，实施“一事一议”财政奖补项目406个。深入开展平安嵩明建设，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度大幅上升。国防双拥、民族宗教、消防人防、粮食供销、防震气象、史志档案等事业不断进步，残联、工青妇、红十字、老龄慈善等工作健康发展。 2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是在新的起点上实现嵩明经济社会发展新突破的一年。全年实现地区生产总值107.33亿元，增长9%；规模以上固定资产投资完成167.43亿元，增长30.2%；地方一般公共预算收入完成11.53亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成30.22亿元，增长14.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达3.41万元、1.22万元，分别增长8.3%、10%；到位内资156亿元，实际利用外资4728.9万美元；融资综合成本比2012年下降26.5%。全县经济运行呈现稳中有进、稳中向好态势，实现“十三五”良好开局。 （一）产业格局日益优化。云南建投钢结构等30户企业获稳增长奖补资金2572万元，萌泰汽配等18户企业争取市工业发展引导基金9600万元，东风云汽整体搬迁升级改造、昆明新能源汽车工程技术中心实现开工，燕京啤酒二期、金利马设备等项目建成投产，规模以上工业增加值增长7.1%，规模以上工业固定资产投资达24.11亿元，增长98.6%，杨林经开区被确定为云南省汽车产业基地、省级拟培育的10个千亿园区之一。中科院西南特色生物基地、省林木种苗基地落户农业园区，中农联电商物流园、国际农产品贸易城项目签订正式协议。农业总产值达26.52亿元，增长6.3%，通过省级首批农产品质量安全示范县验收。职教基地创建为云南电子商务应用人才培养基地，教师小区、500套公租房主体工程顺利完工，幼儿园、小学建成投入使用。铁路物流园完成初步规划，普洛斯仓储物流项目开工建设。第三产业增加值达40.81亿元，增长10.2%。 （二）改革开放稳步推进。完成公务用车改革，建成“三张清单一张网”，挂牌成立不动产登记中心，32家单位入驻政务服务网上大厅，服务事项达148项。“先证后照”登记制度改革取得突破，各类市场主体达2.16万户。全面实施“营改增”，减免企业税负1.95亿元。嵩明农村信用社成功改制为农村商业银行，泰佳鑫公司成功发行企业债券15亿元。成立9大产业招商和服务企业工作组，举办“共享发展·收获金秋”招商引资推介签约仪式，各类协议投资总额达1308亿元。推出首届花博会，全县旅游综合收入达1.76亿元，增长30%。实施“信息化改造示范工程”，培育省级众创空间2家。实现外贸进出口总额5180万美元。 （三）城乡建设步伐加快。深入开展城乡环境综合整治，完成7个街头绿地和街道视觉补差工程。启动农村居民建房管理试行方案，完成土地例行督察整改，拆除24宗违法建筑。认真开展土地卫片执法检查，清缴土地规费2.8亿元，供地率提高15个百分点。建成540路高清探头，实现建制村视频监控全覆盖。五网建设扎实推进，国道213改扩建、兰茂路南段、石场路、四煤路加快建设，轨道交通嵩明段实现开工，新昆嵩、东南绕等5条道路顺利施工，沪昆高铁、小龙高速、黄龙街南延线竣工通车，硬化农村公路23.3公里。新建龙王庙水库，完成嵩明灌区节水改造、7件水库除险加固。220千伏余屯输变电工程完工，农村电网升级改造率达97%。 （四）生态建设成效显著。严格执行环保“一票否决制”，项目环境影响评价执行率达100%，按时办结中央环保督查组交办事项21件。关闭马宗岭煤矿，淘汰四营水泥厂、银立化工等4条落后产能生产线，规模以上工业万元增加值能耗下降3.1%，万元GDP能耗下降3.2%。实施北片区排污主干管、上游水库引水、金山水厂、果蔬废弃物资源化利用等8个项目，完成七里湾大龙潭水源地综合整治，果马河、对龙河治理工程竣工验收，清淤河道沟渠276.1公里。义务植树86.9万株、石漠化治理5万亩、退耕还林3000亩、面山补植1000亩、森林抚育5000亩，森林覆盖率达49.6%。成功创建为“省级生态文明县”。 （五）民生事业协调发展。新增城镇就业1500人，新分配保障性住房8000套，新建改造公厕81座。深入开展“挂包帮、转走访”，完成整村推进项目26个，新建集中安置新村3个，易地扶贫搬迁176户，云林、东村等10个贫困村出列，2424名建档立卡户全部脱贫。完成3个学校综合楼、4个校安工程建设，小学毕业平均分提高16%，高考上线率提升至98.83%。贯彻落实全面两孩政策，深化县级公立医院综合改革，启动县镇村医疗卫生服务一体化管理，开工建设县人民医院内儿科大楼，完成县中医医院建设，创建为“省级慢性病综合防控示范区”。县图书馆新馆、全民健身中心投入使用，实现文化活动场所、体育设施行政村全覆盖。 （六）自身建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育。圆满完成“六五”普法任务，办理法律援助案件410件，开展重大决策听证21次。建成行政审批网上服务大厅和中介服务超市，清理公布行政职权6282项，精简141项。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案240件。全面开展领导干部接访、下访、回访活动，“96128”专线接受群众查询669起，县长热线接办来电、来信、来访826件，群众诉求渠道进一步畅通和规范。贯彻落实中央“八项规定”精神，“三公”经费下降31.4%。全面推行“双随机一公开”监管，累计开展重大项目审计95项，查处各类违规违纪行为41起，全过程监管进一步加强。 各位代表！过去四年，是嵩明综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、群众福祉日益增进的四年，也是嵩明改革开放持续深入、民主法治更加健全、社会大局和谐稳定的四年。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是社会各界同舟共济、通力协作的结果，凝聚着历届政府班子的智慧和力量，饱含着广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻嵩部队、武警官兵、公安干警，各民主党派、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与嵩明建设和发展的朋友们表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展过程中，还存在一些困难和问题：一是实体经济提振乏力，部分企业生产经营困难，产业集聚度和“三新”经济培育度不高，转型升级任重道远；二是城乡发展不协调，规划编制不完善，城乡规划建设适配度不高，建管水平亟待提升；三是生态环境保护首位度意识不强，资源环境约束日趋突出，生态建设和节能减排任务艰巨；四是教育、医疗等公共服务供给不均衡，社会保障水平不高，全面建成小康还有短板，共享发展的普惠度仍需提高；五是一些部门和少数干部创新意识、担当意识、执行意识、服务意识不强，干事创业“精气神”不足，“慵懒散奢”不同程度存在，一心一意谋发展的兴奋度不够，政风行风建设还需进一步加强。对此，我们一定保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望！ 十六届人民政府主要目标任务 今后五年，是嵩明转方式调结构的关键期、促改革扩开放的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期。省、市、新区抢抓新一轮新能源汽车发展战略机遇的决策部署，为我们培育发展新动能创造了有利条件；昆明区域性国际中心城市的加快建设、“两核一极两区六廊”城市格局的加速构建，提升了嵩明在全市的战略地位，为我们开拓发展新空间注入了强大动力；随着6条高速、2条高铁、1条轻轨的相继建设通车，我县在滇中城市经济圈的交通区位优势更加凸显，与成渝、长三角和京津冀城市群的时空距离不断拉近，为我们厚植发展新优势提供了良好基础。特别是县第十二次党代会和县委十二届四次全会的胜利召开，描绘了嵩明未来发展的美好蓝图，“促跨越奔小康建辅城”的嵩明自信，凝聚了广大干部改革攻坚、干事创业的正能量，提振了全县上下奋勇争先、赶超跨越的精气神。只要我们坚定信心、主动作为，找准路径、精准发力，就一定能够把政策机遇转化为发展动力，把宏伟蓝图变成美好现实。 今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，始终坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，紧紧围绕省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会和县委的安排部署，按照“打基础、强产业、进位次、重生态、惠民生、奔小康”的总要求，全面推进“1+5”产业发展平台建设，着力完善“一主五新”城市发展体系，为加快建设宜居宜业新辅城、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗。 到2021年，全县地区生产总值达到180亿元，年均增长10%；地方一般公共预算收入达到17亿元，年均增长8%；规模以上固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。围绕发展目标和重点任务，我们将坚持一张蓝图干到底，一鼓作气不松劲，朝着6个方向迈进： （一）打造产业融合新高地。突出规划引领作用，科学确定产业发展布局。充分发挥交通区位优势，推动汽车产业园、铁路物流园、大健康产业园、科教文化产业园建设，集约节约利用土地，提高单位土地产出率，突出汽车整车生产及零部件配套为主的先进装备制造业、食品饮料等基础产业，大力发展生物医药、现代商贸物流、信息产业、康体颐养等新兴产业。打响高原特色农业品牌，突出科技引领、品牌塑造、生态环保，以物联网建设提升农业信息化水平，走“互联网+农业”道路，延伸产业链，促进高原特色农业、生物产业、农产品物流、特色小镇融合发展。大力培养应用型专业人才队伍，推动职教基地向科技园、直销园、电商园、总部园、金融园、文旅园等园中园发展，重点布局总部经济、金融产业、文化旅游创意产业，将人才优势转化为经济发展新动能，增强自身造血功能。到2021年，为滇中新区东片区打造千亿元以上园区提供核心支撑，全县规模以上工业企业达100户以上，农业龙头企业达50户以上，二三产业比重达90%。 （二）构建城乡发展新格局。开展特色村镇和美丽乡村建设，缩小城乡发展差距。改造旧城片区，完善基础设施，坚持形态构建与强化功能、营造环境与提升品质并重，正确处理好城市建设“面子”和“里子”问题。全面完成城乡人居环境五年行动计划，打造环境优美、交通顺畅的新城区，“三清四美三宜”的宜居乡村。保持扶贫政策不变、力度不减，巩固脱贫攻坚成果。加速新型城镇化，嵩阳核心主城启动“海绵城市”“智慧城市”规划建设，发展商务楼宇和总部经济，提升城市品质；杨林商贸旅游重镇突出交通枢纽优势，发展食品饮料、家具制造、仓储物流，促进铁路物流园与杨林古镇产城融合；小街民营经济强镇围绕加工铸造、冷链物流、汽车零配件等产业，推动小微企业、现代农业发展；牛栏江生态农业大镇重点加大“一山一水”、古村落开发保护，发展乡村旅游，加快高铁新城与花窝片区建设。全力加快撤县设市步伐，有序推进撤镇设街道工作，常住人口城镇化率达70%以上。 （三）释放对外开放新活力。充分把握嵩明发展“临空经济”、进入“高铁时代”、实现“汽车梦想”的历史机遇，打响“滇中门户·国际花谷”品牌。抓住高铁过嵩入昆的交通节点优势，完成高铁站商圈建设，开发与高铁紧密结合的文化产品、旅游线路，将高铁优势转化为吸引企业入驻嵩明、深化与周边地区交流合作的平台。增强汽车产业园辐射功能，带动配套产业发展。积极融入国家级临空经济示范区建设，促进临空产业与县域经济的融合提升。高水平办好花博会、兰茂文化节等重大活动，提升嵩明对外知名度。完善产业招商服务企业制度，加强要素保障，优化投资环境，重点引进一批汽车配套产业、现代物流产业、大健康产业项目落地。发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进财税、社保等基础性改革。构建“政府主导、市场运作、社会参与”的投融资格局，保障重大项目资金需求。 （四）掀起五网建设新高潮。投资530亿元，实施174项基础设施项目。建成杨嵩大道、国道213改线、黄小路、新嵩四路等内部循环道路，打通断头路，破除肠梗阻，构建县内“四横四纵”路网，实现全域道路互联互通。深化农田水利改革，推进农业高效节水建设，加快实施重点水源工程，完成上游水库引水、金山水厂和集镇自来水厂建设，增加供水量645万立方米，全县城镇生活污水处理率达90%。完成大树营、小圆山输变电工程，实现县城建成区燃气管道全覆盖，构建开放、安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加快推进“数字嵩明”“智慧嵩明”工程，建设一批互联网公共服务平台，自然村光纤接入率达80%。高位推动物流城建设，实现大宗工业产品、优质蔬菜、精品花卉、生物医药制品等快捷运输，形成区域性物流中心。 （五）开创生态文明新局面。立足嵩明山环水抱的城乡格局，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然与人文相互交织，让发展和美丽携手同行。严守耕地保护红线，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。持续深化“河长制”，全面加强“一江八河”保护治理，加快生态廊道、生态湿地建设，确保牛栏江出境断面水质稳定达Ш类。落实最严格水资源管理制度，加强饮用水源地保护。加快非煤矿山转型升级，严控开采区域，保护山体自然风貌。落实天然林保护制度，积极开展街巷、道路补绿，河道、公园增绿，面山、矿区复绿，每年新增林地不少于1万亩，确保县城绿化覆盖率达45%，全县森林覆盖率达51.6%，全力构筑绿色生态屏障。严格控制高能耗产业准入，大力推动绿色低碳循环发展，完成节能减排降耗目标任务，环境空气质量稳定在国家二级标准以上。 （六）实现民生保障新提升。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步增强群众的获得感和幸福感。不断提高民生支出比重，将更多的财力用在改善民生上。健全就业服务体系和创业支持体系，每年提供就业岗位不低于1000个，城镇登记失业率控制在4%以内，打造“低成本、低门槛、融资快、环境优”的创业创新服务平台，让每个人都有干事创业、实现梦想的机会。坚持开放式、多元化办学，优化教育资源配置，促进教育事业均衡发展。强化医院内涵建设，建立县镇村医疗卫生服务一体化机制，构建多层次、高品质健康服务体系。发掘宣传花灯、龙狮等传统文化，扩大兰茂文化影响，不断丰富群众文化生活。关注留守儿童、妇女、老人，健全社会保险和社会救助体系。强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，提升公共安全保障水平，推动社会治理工作制度化、系统化、常态化，营造安全、稳定、和谐的发展环境。 2017年工作重点 各位代表，2017年是新一届政府任期的第一年，也是与全市同步全面建成小康社会的冲刺之年。我们将按照党的十八届六中全会、市第十一次党代会、市委十一届二次全会、新区工作会和县第十二次党代会、县委十二届四次全会的安排部署，将“五大发展”理念融入经济社会发展的各个领域，自觉接受和服从党委领导，切实加强政府自身建设，进一步坚定嵩明自信，走好“转型升级、城乡统筹、改革创新、绿色发展、民生改善”五条路径，争先进位促跨越，凝心聚力奔小康，加快建设宜居宜业新辅城。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长8.5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长13%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，万元GDP能耗下降3.2%以上。 围绕上述目标，重点抓好8个方面的工作： （一）强化产业支撑作用，助推经济转型升级 做强新型工业。实施“圆梦工程”，以整车生产项目入驻为契机，大力发展整车生产及零部件、现代装备制造业，跟踪服务汽车技术检测中心，力争上半年再引进1个整车生产项目，年内争取引进汽车零部件配套企业10家以上，确保昆明新能源汽车工程技术中心一季度进场施工，东风云汽整体搬迁升级改造项目年内完成主体厂房建设。启动保利协鑫、丰超亿包装等5个项目，推进昆明机床厂、呈达玻璃等8个项目，努力打造全市先进装备制造业新兴承载区。实施“升级工程”，加快花窝片区开发，上半年完成嵩明监狱土地移交，启动成发能源科技项目，支持曼勐橡胶、高深橡胶、德春钢结构等企业转型升级，巩固提升橡胶制品、装备制造等传统产业。实施“提质工程”，支持小街民营经济园开发建设，重点发展汽车零部件、线路器材等产业，做好汽车产业配套服务。确保全县规模以上工业固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，非公经济增加值占GDP比重达57%以上。 做特现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革，按照农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的发展思路，着力打造本纳克花谷、大庄牡丹小镇、矣铎桃花坞、马鞍山古村落等一批特色村镇。一季度完成农业园区50平方公里概念性规划编制，重点发展农产品精深加工、商务会展、冷链仓储、运输配送、电子商务等产业，推进中科院西南特色生物基地、省林木种苗基地建设，完成润土环保科技项目一期建设，支持虹之华、真善美等企业成果转化，加快形成农业园区“一园六区”格局。举办花博会、农业旅游商品交易会等活动，申报牛栏江系列有机农产品、本纳克花谷等地理标志认证，提升农产品知名度与附加值，农业总产值同比增长6%。 做活第三产业。大力发展公共实训、创意设计、产品直销、总部经济等产业，促进职教基地转向升级，推动大众创业、万众创新，加快大学生创业园建设，孵化企业20户。繁荣发展旅游产业，引导晨农农博园创建3A级景区、中信嘉丽泽创建4A级景区。依托花卉园区基础，激发花卉企业内生动力，启动鲜花小镇规划建设，着力打造花仙子林下花海，继续支持虹之华举办切花菊品种展示。规划开发海潮寺生态旅游项目，重点发展周末自驾游、乡村旅游，打造滇中城市圈休闲旅游重要目的地，全县旅游综合收入达2.37亿元，增长35%，接待游客142万人次，增长27%。紧盯生物医药、健康食品、养生养老等领域，加快嘉丽泽健康岛建设，积极争取大健康产业园、京东方医养项目、云南国际中药材集散中心落户嵩明，实现大健康产业培育取得实质性突破。确保第三产业增加值增长9%以上。 （二）狠抓项目建设推进，保持投资稳定增长 全力储备包装项目。重点把握中央投资政策导向，瞄准国家专项债券支持方向，抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，紧紧围绕昆明市“188”重点产业发展计划，加大项目包装申报力度，储备项目300项，安排项目前期经费1000万元，加快五星重工、司法警官职业学院等50个项目前期工作。争取上级资金11.5亿元。 聚力推进项目建设。强化项目建设管理，动态调整充实项目库。实施重点项目135项，年度完成投资185.2亿元。开工建设2个安居工程、3个生态保护、9个社会事业、10个农业农村、16个综合交通、25个产业项目，完成投资67.77亿元。正常推进摩天电缆、广田衡器等18个在建项目，确保康师傅方便面、闳凌机械等15个项目竣工，始终保持投资拉动的强劲动力。 强化项目要素保障。严格土地例行督察整改，开展闲置土地清理，完成全县土地利用规划调整，落实规划建设用地指标3.02万亩，收储大新桥、高铁站等片区土地3000亩，实现供地2400亩。设立民营企业投诉中心，建立领导挂钩联系民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，优化企业发展环境。认真落实“省政府22条”等扶持政策，积极争取工业引导发展基金，加大水、电、气协调力度，保障项目建设需要。强化人才保障，积极引进规划设计、工程管理、经济金融、文化旅游等领域急需紧缺人才。 （三）加快五网设施建设，夯实跨越发展基础 加快交通路网建设。启动新嵩四路、军马场至兰茂路连接线、嵩明西至杨嵩大道连接线前期工作，开工建设杨嵩大道、国道213改线、军长路延长线、黄小路等项目，加快东环路中段、兰茂路北段施工进度，完成沪昆高铁连接线、兰茂路南段、石场路、西片区2号路一期建设，畅通路网循环体系。配合做好渝昆高铁、轨道交通嵩明段前期工作，全力保障嵩昆路、哨关路、机场北等5条道路顺利施工，确保21条道路实现投资35.4亿元，逐步形成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的交通路网。 加快能源互联网建设。推进农业园区天然气利用项目、长嵩大道综合服务区建设，配合实施中石油管道嵩明段改线工程，新建小区同步规划建设充电桩，建成捷能天然气等3座加气站，有效调整能源消费结构。启动工业园区2座加油站建设，完善黄龙、兰茂加油站运营手续，推进云投杨林油库项目，保障群众用油需求。开展汽车产业园配套电力前期工作，启动大树营、小圆山输变电工程，新建35千伏阿花线、阿罗线电力线路，建成阿里塘变电站，持续扩大电网覆盖面。升级改造黄龙山无线电发射基站，确保自然村光纤接入率达70%，实现新建区域光纤到户，促进信息基础设施资源共享。 加快水网物流网建设。构建符合实际、安全高效的供水保障体系，加快杨林镇、小街镇、牛栏江镇集中人饮安全项目前期工作，开工建设果子园、罗良等4座中型河闸，实施工业园区原水管道工程，推进农业园区节水改造，加快上游水库引水、金山水厂建设。中农联电商物流园、国际农产品贸易城项目启动建设，中云东港一期、普洛斯仓储物流项目建成运营。力争杨林现代铁路物流园年内启动建设，引进一批带动性强、辐射力大的现代物流企业，积极申报省级铁路物流园区。 （四）统筹城乡协调发展，不断完善功能品质 完善规划编制管理。坚持高水平规划引领发展，完善总体规划，实现与新区规划无缝对接。深化“多规合一”，建立规划体系“一张图”、信息管理“一个平台”、部门参与“一个协调机制”，杜绝重复、无序建设。完成嵩阳、农业园区、高铁站场等7个组团分区规划，编制完成嵩阳古城片区概念性规划。加强城市设计，积极争取“海绵城市”政策，统筹城市供排水、强弱电、道路交通、景观绿化等规划，实验建设地下综合管廊，有效解决雨天积水、道路开挖问题。 改善城乡宜居环境。高品质抓好县城建设，以“四治三改一拆一增”为抓手，集中“治乱、治脏、治污、治堵”，稳妥推进县城棚户区拆迁安置，基本建成3000套安置房，分配8068套。完成荣深家园竣工验收，实施公共照明和旅游景观亮化，改造提升河滨北路，同步配套城市基础设施和公共服务设施，不断增强城市功能。全面开展“七改三清”，新建改建公厕19座，实施“四位一体”项目2个、“一事一议”财政奖补项目33个，改造农村危房300户，建立垃圾处理收费机制，实现农村保洁全覆盖，提升集镇形象，美化村庄环境。 提升城市治理能力。成立城市管理委员会，推进“智慧城市”建设，提高数字城管办件质量。规范住宅小区物业管理，设立兰茂小区业主委员会，启动东北街社区服务中心。探索划行归市，着力解决占道经营、环境脏乱差等问题，启动河滨商贸服务中心、玉明综合贸易市场，建成生猪定点屠宰场。加强动态、静态交通秩序管理，纠正交通违规违法行为。认真开展土地卫片执法检查，设立国土规划专管员，分月拆除7.78万平方米存量违法建筑，下放农村宅基地审批权，农村建房规划许可覆盖率达80%以上。 （五）持续深化改革创新，增强经济发展活力 深化重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革。有效去产能，依法整顿关闭46个非煤矿山，有序引导现有煤矿退出生产。分类去库存，鼓励农民工和农民进城购房，完成2100套货币化安置，放宽公租房准入条件、扩大保障范围，确保公租房分配入住率达90%以上。认真去杠杆，规范政府性债务管理，严厉打击非法集资，切实防范和有效化解财政金融风险。全力降成本，持续推进“营改增”，依法依规调整涉企行政事业性收费，发展普惠金融和绿色金融，鼓励企业参与电力市场化交易，减轻企业负担。着力补短板，加快基础设施、民生建设，强化生态环境保护、科技创新推动，增强发展的整体性和协调性。 推进体制机制创新。增强县域经济发展活力，变产业、土地“双轮联动”为产业、土地、资本、创新“四轮驱动”。组建县土地开发运营平台和保障房运行公司，提升政府投融资平台市场化运作能力。规范改进政府投融资工作，充分运用产业基金、企业债券、公私合营（PPP模式）、融资租赁等方式，拓宽融资渠道，筹备设立规模不少于10亿元的“临空产业发展基金”。坚持创新驱动，组织企业申报省市科技项目10项以上，力争完成专利申请授权75件，稳步推进“全国科普示范县”创建工作。继续深化教育、卫生、社保、市场监管、社会信用体系建设等领域改革。完善镇（街道）园区财税体制，全面推进预算绩效管理，规范国有资本经营管理。 持续扩大对外开放。主动融入区域性国际中心城市建设，面向南亚东南亚等地区拓展对外开放空间，积极参与南博会、农交会等交流活动，搭建第二届花博会、兰茂文化节合作平台。9大产业招商和服务企业组紧扣产业布局规划、土地收储计划、龙头企业目录、招商优惠政策，有针对性地赴京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区开展招商引资推介，加快国巢五金科技产业园、南亚工业时装小镇等14个项目落地，重点推介汽车零部件产业园、杨林特色旅游小镇等45个项目，提升招商引资质量效益，打造产业集群。确保到位内资165亿元，实际利用外资7000万美元。 （六）强化生态环境保护，开创绿色发展局面 实施一山一水保护。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念。严格执行《云南省牛栏江保护条例》，整合资金1亿元以上，实施牛栏江（嵩明段）水环境综合整治项目，大力开展河道截污、河岸修复和污染治理。启动河西等5个村委会农村环境连片整治工程，完成阿里塘等5个村委会21个自然村农村环境连片整治工程，落实药灵山与牛栏江生态廊道概念性规划，推进“一山一水”生态修复，确保牛栏江出境断面水质稳定达标。依法关停沪昆高铁可视范围内的挖沙采石取土企业。 实施绿化提升工程。充分利用闲置土地，建设一批街心绿地小广场和园林绿化小品，不断扩展集镇绿化总量，提升生态景观效果，县城新增绿地5万平方米。提升兰茂大道、盟台路等4条道路的绿化品质，实施圆山路、西片区2号路等5条道路绿化工程，完成沪昆高铁沿线绿化1000亩。持续抓好青石山、东山面山绿化，完成义务植树60万株、森林抚育5000亩，森林覆盖率达50%。确保通过“国家园林县城”省级复检，有序推进“国家生态县”创建工作。 （七）竭力保障改善民生，持续增进群众福祉 办好群众满意教育。启动嵩阳二中、军马场小学等7所学校综合楼建设，新建杨林、龙街等3所幼儿园，建成县四中教师周转房、嵩阳三中综合楼、小街中心幼儿园，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。深入实施名师、名校、名校长“三名”工程，继续开展“名校融校”工作，实现义务教育巩固率99%以上，中考一级完中上线率10%以上，高考本科率66%以上。通过义务教育发展基本均衡督导评估验收，县一中晋升省一级三等完中。全力保障经济困难家庭、外来务工人员子女就学。加强校园安全管理，狠抓师德师风建设，依法保障师生合法权益。 完善医疗服务体系。推动医疗、医保、医药“三医联动”，加快建立现代医院管理制度。启动滇中新区东区人民医院及医养中心项目，完成县医院内儿科大楼主体工程建设，充分发挥县中医医院特色优势，推进中医药传承创新，全面促进中医药振兴发展。优化医疗资源配置，增强优质医疗卫生服务供给能力，持续加强镇、村医疗卫生网络建设，不断改善基层医疗条件。完善医疗救助体系，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、慈善救助的相互衔接。启动“智慧医疗和医养结合试点县”建设工作，通过“国家卫生县城”“全国农村中医药先进单位”国家级复审。 持续提高社保水平。统筹做好高校毕业生、失地农民、退役军人、困难群体就业工作，新增城镇就业1200人，转移农村劳动力就业1万人，鼓励创业带动就业。养老保险和医疗保险参保率达95%以上。启动麦冲、大火地2个易地扶贫搬迁集中安置新村建设，以荒田、核桃等10个村为重点，建立脱贫致富长效机制。支持社会化养老服务业发展，建成3个村（社区）居家养老服务中心、3个村级老年活动中心，加快民政事务管理服务中心建设。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保，五保供养标准提高15%。扎实做好妇女、儿童、残疾人工作，规范发展社会老龄慈善事业。 大力促进文体发展。加快推进重点文化惠民工程建设，新建全民健身工程点5个，提升改造一批文化站和文化服务中心，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放，持续巩固数字电视整体转换成果。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。着力提升嵩明历史文化内涵，开发保护云南大学马坊校址、老猴街陈氏宅院、白龙桥魁阁、阿里塘灯山碑记、嘉丽泽松坡桥等文保单位。推动文化交流，支持艺术家设立个人工作室，大力发展文化创意产业集群。 推动社会治理创新。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，探索成立社会矛盾纠纷排查调处服务中心。完成小新街、杨林、龙保派出所和交警大队业务技术用房项目，主动防范和依法打击各类违法犯罪行为，争创“省级平安先进县”。加强新形势下民族宗教工作，推进民族团结进步示范区建设。高度重视防灾减灾工作，提高突发事件预警防范应急处置能力和公共安全保障能力。突出抓好重点行业、领域、场所安全生产监管，坚决遏制重特大事故。做好双拥工作，加强国防后备力量建设，促进军民融合发展。推进精神文明建设，凝聚发展正能量，启动“省级文明县城”创建工作。 （八）加强政府自身建设，打造人民满意政府 严格依法行政。积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，全面落实政府部门权力清单和责任清单制度。严格执行重大行政决策法定程序，加快建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，继续推行政府法律顾问制度。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，全力支持县政协参政议政，努力提高建议、提案办理质量。提升执法人员法律素质和服务管理水平，严格规范行政执法行为。推进行政执法与司法的有机衔接，努力让人民群众在“阳光司法”中感受到公平正义。深入开展“七五”普法，增强全社会特别是政府工作人员尊法学法守法用法意识，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。 坚持高效勤政。强化绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，持续完善对标提醒机制，强化重点工作督查督办，加大约谈问责力度，确保各项决策部署在规定时限内全面落实、圆满完成。加强软环境建设，坚持“放管服”三管齐下，开展政务服务综合评价，强化公共资源交易监管，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数，对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，做到善谋善为、善做善成，不断增强群众的获得感和幸福感。 全面从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决把全面从严治党各项要求落实到政府工作的各个环节。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的审计监督和行政监察，严肃查办各类违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，做到有腐必反、有贪必肃、违规必究。坚持激励约束并举，建立完善容错纠错机制，鼓励敢作为、善作为、能作为，加大行政效能问责力度，整治不作为、慢作为、乱作为。贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，把更多财力用在急需的民生事业上，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表！事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，牢记使命、勇于担当，扎实苦干、奋发作为，为加快建设宜居宜业新辅城而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释 五证合一指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”。 一照一码指由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为工商部门核发加载法人和统一社会信用代码的营业执照。 三张清单一张网即政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。 双随机一公开即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 全面改薄即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 “三新”经济即经济发展新业态、新产业、新的商业模式。 互联网＋农业即以互联网为基础，利用信息技术与各行业跨界融合，推动农业转型升级，创造新产品、新业务与新模式。 四横四纵“四横”指嵩明西互通至高铁站、军马场互通至嘉丽泽互通、黄龙路至小街互通连接线、石场路；“四纵”指杨嵩大道、官渡至小街互通连接线、国道213改线、空港大道北段。 一园六区指现代农业科技示范园，生物产业集聚区、临空现代农业示范区、省花卉示范区、太空生物实验示范区、农副产品采购物流及农机交易区、一山一水生态修复示范区。 “188”重点产业“1”，即高原特色都市现代农业；“8”，即冶金、化工、非烟轻工、烟草及配套4个传统产业和先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息4个新兴产业；“8”，即金融、旅游、会展、房地产、文化创意、信息服务、健康服务、商贸物流8个服务业。 多规合一指将经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护等各类规划有机衔接，确保空间参数一致。 海绵城市即发挥水系、建筑、道路、绿地等系统的吸纳、蓄渗、缓释作用，实现自然积存、渗透、净化的城市发展方式。 智慧城市指运用新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理、服务智慧化的新理念和新模式。 四治三改一拆一增“四治”，即治乱、治脏、治污、治堵；“三改”，即改造旧住宅区、旧厂区、城中村；“一拆”，即拆除违法违章建筑；“一增”，即大面积增加城市绿化。 七改三清“七改”，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 PPP即政府和社会资本合作，政府采取竞争性方式选择社会资本，依据绩效评价向社会资本支付相应对价。 名校融校指对有一定发展空间的优质学校，通过改扩建和内部挖潜，扩大优质学校招生规模，实现优质教育资源的扩容。 放管服指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，降低交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

  2025-07-27

• 【投资马关县】2017年马关县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月20日在马关县第十七届人民代表大会第一次会议上 代理县长何昌娥 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、开拓进取，砥砺奋进，第十六届政府工作卓有成效 2013年县十六届人民代表大会第一次会议以来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态。通过全县上下共同努力，第十六届县人民政府工作成效显著，为马关与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）全力扩总量、提质量，综合实力不断增强。认真贯彻落实各项政策措施，全力破解发展难题，确保经济社会持续健康发展。全县地区生产总值从52.1亿元增加到78.6亿元，年均增长11.4%；人均生产总值从14032元增加到20807元，年均增长10%；财政总收入从8.3亿元增加到10.2亿元，年均增长5.3%，地方公共财政预算收入从4.3亿元增加到5.4亿元，年均增长5.9%；地方公共财政预算支出从16.8亿元增加到25.9亿元，年均增长11.4%；固定资产投资从17.7亿元增加到44亿元，年均增长25.6%；社会消费品零售总额从21亿元增加到33.5亿元，年均增长12.4%；城镇常住居民人均可支配收入从18534元提高到25570元，年均增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入从4716元提高到8360元，年均增长15.4%；金融机构各项存款余额从59.3亿元增加到92.1亿元，年均增长11.6%，各项贷款余额从29.8亿元增加到56.2亿元，年均增长17.2%。 （二）全力调结构、促转型，产业发展不断优化。着力壮大产业规模，调整优化经济结构，产业转型升级步伐加快。农业发展后劲增强。农业增加值从13.2亿元增加到18亿元，年均增长6.2%。全面实施“三农”发展大规划，整合“三农”项目1693个，投入各类资金42.8亿元，兑现各种惠农补贴2.5亿元。高度重视粮食安全，粮食产量从1.65亿公斤增加到1.76亿公斤。经济作物、地产药材等特色产业发展态势良好。累计收购烟叶39.2万担，实现烟农收入5.2亿元。肉牛养殖扶持力度不断加大，实现存栏6.8万头。农业组织化程度不断提升，农民专业合作社从57个增加到385个。农村产权制度改革全面推进，“三权三证”抵押融资贷款余额达4.5亿元。新型工业加速壮大。全部工业增加值从17.6亿元增加到24.1亿元，年均增长16.8%；规模以上工业增加值从14.9亿元增加到21.3亿元，年均增长18%。深入实施工业强县战略，矿产资源“两整一提高”专项工作有序推进，矿业秩序明显好转。年采矿210万吨、日选矿8000吨、年产60万立方混凝土搅拌站等一批重点项目相继建成投产；达号工业园区基础设施和服务功能逐步完善，搬迁安置工作顺利推进；年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目开工建设；年采矿360万吨扩建项目、南山高原特色农业产业化园区前期工作有序推进。2013年被列为全国资源型成熟型城市、重要资源供应和后备基地。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值从20.4亿元增加到29.5亿元，年均增长7.8%。深入实施“万村千乡”市场工程，新建和改造城乡集贸市场6个。加大对限额商贸流通企业培育、“两个10万元”小微企业等扶持力度，全县非公有制经济组织从7010户增加到11560户，民营经济户数达431户，从业人员2635人。深入实施“互联网+”服务业发展，搭建了县级电子商务公共服务中心和36个农村淘宝“村小二”服务站。大力扶持房地产业健康发展，开发建设佳宏凯旋城、公园世家等商品房住宅小区13个，新增商品住房3749套49.6万平方米，销售2678套41.5万平方米，兑现购房补贴974.8万元。住宿餐饮、金融保险、中介服务等行业加快发展，城乡市场流通体系不断完善，消费日趋活跃。 （三）全力打基础、强功能，城乡建设不断加快。抢抓国家、省州加快发展系列战略机遇，统筹推进城乡一体化建设，发展步伐不断加快。基础设施加快完善。投入交通建设资金5亿元，改造了健康至四一 九、都龙至南江河等县乡公路3条104公里，建成农村公路89条703公里，全县公路总里程达2916公里，自然村通公路率达100%。文马高速公路开工建设，都龙至茅坪至金厂水头、屏边至马关至兴街（马关段）二级公路项目前期工作顺利推进。投入水利建设资金8.95亿元，达号水库、鱼洞门水库等重点水源工程建成投入使用，完成城子卡、大深沟等14座病险水库除险加固，河边水库、夹寒箐水库等项目建设加快推进，一把伞、木厂等水库前期工作有序开展，建成“五小水利”工程1.2万件，新增有效灌溉面积3.8万亩，解决了5.8万人饮水安全问题。投入能源建设资金4.9亿元，小白河二级、南浦河新寨等水电站投入使用，小白河一级电站建设有序推进，小白河三级、南浦河三级、风电开发等项目前期工作进展顺利，全县水电总装机容量达33.4万千瓦；建成110千伏变电站2座，完成农网升级改造920千米。城区天然气管道投入使用，液化气使用覆盖面不断扩大。14个乡（镇、场）实现4G网络全覆盖，行政村光纤宽带通达率达98%，通信建设加快发展。城乡品质显著提升。投入建设资金43.3亿元，完成第二轮县城总体规划修编，城乡建设规划体系进一步完善，广环路、安康路等市政道路建成投入使用，逢春生态公园、逢春大道绿化亮化等项目建设进展顺利，城市管理不断加强，市政公共服务水平进一步提升。县城建成区面积由6.27平方公里增加到6.9平方公里。重点村落发展规划编制加快推进，八寨、都龙被列为全国小城镇建设重点镇，马白马洒村、八寨街脚村被列为国家级传统村落，仁和、古林箐等集镇开发建设成效明显。城镇化率从37.4%提高到43%。 （四）全力抓改革、促开放，发展活力不断激发。坚持在全面深化改革中添动力，在扩大开放上拓空间，有力促进经济社会发展。深化改革稳步推进。职能转变和政府机构、行政审批制度、事业单位分类、农村综合改革持续深化，行政机关公务用车、养老保险等制度改革稳步实施，供给侧结构性改革、财政资金管理、营改增、投融资等改革有序开展，其他重点领域和关键环节改革稳步推进。开放合作步伐加快。对内对外开放力度不断加大，招商引资成效明显，实施国内经济合作项目115个，到位资金106.4亿元。都龙口岸获国家批准为国际性常年开放口岸，“一关两检”功能设施建设完成并通过州级功能验收，边贸市场、口岸延长线等配套设施建设加快推进，通关条件基本成熟。对外合作交流不断加强，边境贸易持续发展，边贸总额从6亿元增加到10.7亿元，年均增长15.6%。 （五）全力增投入、惠民生，群众生活不断改善。坚持民生优先，加大民生保障，上学难、就医难、住房难等问题得到有效缓解。脱贫攻坚全面加速。整合各类扶贫资金29亿元，投入16.9亿元，全力打好脱贫攻坚战。坡脚镇整乡推进建设完成，篾厂乡整乡推进顺利实施，建成整村推进289个，改造农村危房2.34万户，实施易地扶贫搬迁项目44个，投入贫困户产业补助资金3000余万元，实现脱贫4.93万人，贫困发生率下降10个百分点。教育事业全面发展。新县幼儿园建成投入使用，建成乡镇、农村幼儿园9所。义务教育惠民政策全面落实，2013年荣获“全国农村营养改善工作先进县”称号，排除中小学D级危房20万平方米，新建校舍30.9万平方米。与州一中开展合作办学，高中教育升学率达83.6%，职业教育、特殊教育加快发展，全县人均受教育年限从7.83年提高到8.61年。卫计事业全面加快。县级公立医院综合改革启动实施，县人民医院、疾控中心、妇幼保健院实现整体搬迁，县中医医院整体搬迁工程基本完工，实施了7个卫生院56个村卫生室标准化建设，“光明工程”和妇幼健康计划稳步开展，县人民医院、中医医院成功创建为二级甲等医院，群众看病难得到进一步缓解。食品药品安全监管力度加大，公共卫生防控能力和医疗服务水平大幅提升，2015年被评为“云南省卫生应急综合示范县”。认真落实计划生育基本国策，出生人口素质明显提高。社会保障全面加强。城镇居民基本医疗保险覆盖面达96%，新农合参合率、养老保险参保率均达99.4%，建成城乡居家养老服务中心、福利院、敬老院共10所，发放城乡低保金6.5亿元，新增城镇就业人员8162人，转移农村劳动力12.3万人，发放创业贷款1.3亿元，建成保障性住房988套，实施城镇棚户区改造3600户，发放廉租住房补贴580万元。各项事业全面进步。文化惠民工程深入推进，精神文明创建持续深入，2016年被命名为州级“文明县城”，“两馆一中心”免费开放，广播、电视覆盖率分别达99.1%、99.8%。县城全民健身中心项目有序推进，竞技体育广泛开展。科技事业稳步推进，第三次全国农业普查全面启动，妇女儿童、残疾人、慈善、史志、档案、保密、气象、邮政、统计、消防、防震减灾等事业取得新进展。

  2025-07-27

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