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• 【投资云南】2018年楚雄彝族自治州政府工作报告

  2018年1月17日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上州长迟中华各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是本届政府的开局之年。在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济平稳健康发展，文化繁荣进步，民族团结和睦，社会和谐稳定，生态环境持续改善。预计生产总值增长11%左右，固定资产投资增长25%以上，地方一般公共预算收入增长10.4%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。年初确定的主要目标任务可全面完成或超额完成，十二届州人民政府工作实现良好开局。供给侧结构性改革持续深化。以“十大专项行动”为抓手，深入实施“三去一降一补”，巩固煤炭行业去产能成果，严厉打击违法生产销售“地条钢”；销售商品房322.5万平方米，去化周期稳定在12个月以内；置换债券46.6亿元，新增债券17.5亿元，化解政府债务27.4亿元；认真落实减税降费、电力市场化交易等政策，为实体经济减负25亿元；以教育卫生为重点的民生补短板项目全面实施。农业供给侧结构性改革扎实推进，新增“三品一标”产品59个、省级重点农业产业化龙头企业20户，楚雄国家农业科技园区通过验收，农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态加快发展。“构二破三”“调二提三”深入实施，产业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达39%和41%。挖掘释放消费潜力，社会消费品零售总额增长12.5%左右，旅游业总收入增长70%以上。精准脱贫攻坚战扎实推进。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，精准识别未脱贫人口192980人，精准实施产业、教育、健康、生态、转移就业等扶贫措施，实施易地扶贫搬迁5316户20512人，建档立卡贫困人口基本养老、基本医疗及大病保险参保率均达100%。统筹投入扶贫资金118.2亿元，选派驻村工作队员3087人，扶贫资金、扶贫力量投入大幅增加。扶贫领域监督执纪问责工作走在全省前列。有望全面完成2个县摘帽、93个贫困行政村出列、5.3万贫困人口脱贫的年度任务。产业转型升级步伐加快。加快构建现代产业体系，实施“五大攻坚工程”，改造提升传统支柱产业，突出打造重点产业，加快培育成长性产业，重点产业增加值占生产总值比重提高5个百分点。工业园区建设有序推进，新增入园企业40户，禄丰工业园区被认定为省级高新技术产业开发区。西安隆基单晶硅片、禾邦制药等100个重点工业项目顺利实施，新增国家高新技术企业20户、科技型中小企业67户，规模以上非烟工业增加值增长19.5%。新增市场主体1.4万户，民营经济增加值增长11.5%。基础设施不断完善。加快构建综合基础设施体系，交通、能源、水利、通信、物流枢纽优势地位进一步凸显。武易高速、楚南一级公路建成通车，昆广、广大、玉楚、楚姚等高速公路建设加快推进，953个建制村通班车，永广、广大铁路扩能、昆楚大铁路提速改造扎实推进。楚雄、元谋、永仁等通用机场前期工作进展顺利。元谋坛罐窑水库等13件骨干水源工程建成蓄水，新增库容4500万立方米。楚雄至攀枝花天然气管道开工建设。乡镇、行政村光缆覆盖率达100%。统筹城乡规划建设管理取得实效。加快融入滇中城市群一体化发展，开展了136个重点规划编制。光禄古镇入选第二批全国特色小镇，彝人古镇等5个小镇入选省创建全国和全省一流特色小镇。“六城同创”全面开展，大姚成功创建全国卫生县城和园林县城，楚雄市国家森林城市创建通过考核，城乡人居环境提升行动扎实推进。完成城乡建设投资265亿元，建设地下综合管廊12.7公里，建成海绵城市8平方公里，城镇建成区绿地面积增加252.9公顷，新增城镇建成区面积2.5平方公里，常住人口城镇化率达44%左右。改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得新进展。公立医院改革全面实施，以疾病诊断分组付费制为主要内容的县级公立医院改革“禄丰模式”入选全国十大医改经验。以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，“多证合 一、一照一码”、企业登记全程电子化全面实施。农村综合改革、农村土地确权登记颁证和“三权分置”试点稳步推进。投融资体制改革迈出坚实步伐，大永高速等PPP项目取得实质性突破。营改增、财税、教育、社保等领域改革取得新成效。成功引进神威药业等大企业，州外到位资金突破1000亿元；建成全国首个彝医药院士工作站，首届“科技入楚”签约项目50个，签约投资167亿元。民生保障水平不断提高。8项惠民工程扎实推进，10件民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出比重达78.2%。各类教育协调发展，“全面改薄”深入实施，学前三年、高中阶段教育毛入学率分别达76.9%和84.3%。公共文化服务体系不断完善，成功举办首届“七彩云南民族赛装文化节”。城镇新增就业3.8万人，城镇登记失业率为3.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元。居民消费价格保持平稳。健康楚雄建设稳步推进，城乡居民家庭医生签约率达47%，全面两孩政策有序实施。基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达96.7%和95%，城乡居民医保实现全面整合和异地直接结算，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖。建成公租房1540套，完成城镇棚户区改造22407套、农危改20614户。救助低保对象25.9万人次。法治平安楚雄建设持续加强。“七五”普法深入实施，法治政府建设深入推进，颁布实施《楚雄彝族自治州违法建筑处置办法》，成为《立法法》修订后全省首部州市政府规章；县级以上党政机关实现法律顾问制度全覆盖。持续推进严打整治专项行动，深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，立体化治安防控体系基本形成，圆满完成党的十九大安保维稳任务。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平稳步提高，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强。连续第5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州（市）”称号，连续第3次荣获“长安杯”。全国民族团结进步示范区建设成效明显，我州被命名为“全国民族团结进步创建示范州”，武定县被命名为第五批“全国民族团结进步创建示范单位”。60周年州庆筹备工作有序推进。生态文明建设成效明显。全省生态文明先行示范区建设扎实推进，中央、省环保督察反馈问题得到及时有效整改。实行最严格的环境保护制度，大气、水、土壤污染防治行动深入开展，生物多样性保护力度加大，生态环境质量不断改善。河长制全面推行，落实四级河长6038名。城镇污水、垃圾无害化处理率分别达89%和100%，楚雄市区空气环境质量优良率达99.2%。单位生产总值能耗下降6%左右，节能降耗工作受到省人民政府通报表扬。政府服务能力得到提升。坚决落实全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府自身建设不断加强。政务服务、商事服务、公共服务质量和效率进一步提升。网上政务服务平台启动运行，楚雄市、元谋县、永仁县和楚雄开发区成立了行政审批局，权责清单制度不断完善。行业协会、商会与行政机关脱钩改革试点深入开展，公共资源电子化交易平台实现州县全覆盖。行政监察和审计监督不断强化，各类违纪违规行为受到严肃查处。一年来，我们主动接受州人大及其常委会和州政协的监督，提请州人大常委会审议单行条例和地方性法规2件，办理州人大代表议案建议223件，州政协提案430件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。积极支持州监察委组建和州法院、州检察院开展工作。一年来，全州精神文明创建活动广泛开展，国防动员、兵役征集、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，国家安全、民族宗教、外事侨务、对台、社会科学、决策咨询、新闻出版广电、统计、调查、史志、档案、消防、气象、供销、红十字等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。各位代表，回顾过去一年工作，我们取得了可喜成绩，也积累了推动彝州跨越发展的宝贵经验：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保楚雄州发展沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向奋勇前进。必须坚持新发展理念，坚持以经济建设为中心，加快转方式调结构促转型，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力实现更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持和加强党对经济工作的领导，坚决落实州委对全州经济社会发展作出的各项决策部署，自觉向州委报告重大工作和重大情况，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。必须坚持依法行政，自觉接受州人大及其常委会和州政协的监督，加强法治政府建设，不断推动政府工作向法治化轨道迈进。必须坚持深化改革开放创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，用改革创新的办法破解发展难题，坚定走开放发展、创新发展之路。必须坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中加快脱贫攻坚、补齐民生短板、促进社会公平正义，实现人民富裕、社会和谐、民族团结进步。必须坚持行之有效的工作推进机制，坚定不移落实好“构二破三”“调二提三”“十大专项行动”“五个主题”制度等方法和举措，推动彝州跨越式发展迈向新征程。必须坚持以扎实的作风抓落实，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，确保党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署不折不扣落到实处。在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在我国社会主要矛盾已经转化，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，我州发展不平衡不充分的问题显得更为突出，全面建成小康社会还存在许多短板和弱项。主要表现在：水利、交通、城镇等基础设施与跨越发展要求还不相适应，基础设施薄弱仍然是发展的最大瓶颈；经济总量小，支柱产业单一，市场主体培育不足，新旧动能接续转换能力不强，产业发展不足不优不平衡仍然是发展的最大软肋；基本公共服务均等化和民生保障水平还不够高，贫困人口多、贫困程度深仍然是发展的最大短板；城镇化水平不高，城乡区域发展不够协调，城乡人居环境有待提升，城乡规划建设管理统筹不够仍然是发展的最大难题。政府治理体系和治理能力有待进一步提高，全面依法行政任务十分繁重；作风建设存在薄弱环节，少数干部还存在政治站位不高、思想作风不硬二号首长、工作抓得不实、执行纪律不严等突出问题，形式主义、官僚主义一定程度仍然存在。对此，我们一定要高度重视，并采取有力措施切实加以解决。各位代表！回顾过去一年工作，成绩来之不易，这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神的结果，是省委省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协强化监督、全力支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各界人士、驻楚部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持楚雄发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我州建州60周年。党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，省委十届四次全会作出了深入学习贯彻党的十九大精神促进云南跨越式发展的决定，州委九届三次全会对深入学习贯彻党的十九大精神、开启楚雄州跨越式发展新征程作出了全面部署。我们必须不折不扣抓好落实，确保党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署落地生根、开花结果。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届四次全会精神，按照州委九届三次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，在抓好主体培育、融资服务、项目推进、产业转型升级尤其是工业攻坚方面取得实质性突破，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长25%左右；地方一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降，完成省下达目标。完成上述目标任务，必须重点抓好12个方面的工作： （一）坚定不移深化供给侧结构性改革，着力在培育发展新动能上下功夫见实效。以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以推进改革为根本路径，深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，培育新增长点、形成新动能。大力破除无效供给。用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能，巩固煤炭去产能和“地条钢”整治成果，防止死灰复燃。加快推进德钢转型升级改造产能等量置换项目建设，鼓励先进企业重组淘汰落后产能，严控新增低效产能，依法稳妥处置“僵尸企业”。优化房地产市场供需结构，推动房地产业持续健康发展，完成商品房销售400万平方米。大力培育新动能。加强与云铜、德钢、神威药业等大企业合作，加快打造钛、硅等产业链，构建绿色食品加工制造、生物医药和大健康、新能源新材料、现代物流、先进装备制造等产业集群。大力实施“云上云”“互联网+”行动计划，积极发展大数据、云计算、物联网产业，统筹信息技术、节能环保等其他战略性新兴产业发展，着力打造发展新引擎。增强消费对经济发展的基础性作用，推进服务业转型升级，加快发展医养结合、文化创意、现代金融、电子商务、高端旅游、现代物流等新兴服务业。大力降低实体经济成本。继续打好降成本“组合拳”，落实好省人民政府降成本75条政策，完善我州有关措施，清理规范涉企收费。继续推进电力市场化改革，依法依规降低企业融资成本以及用能、用地、物流、人工等成本，大幅降低制度性交易成本、税费成本和要素成本。健全中小微企业贷款风险补偿金管理制度，加强政银企合作。继续清理中介服务，深入推进行业协会、商会与行政机关脱钩，依法依规征收、减免税款。力争为实体经济减负20亿元。精准发力稳增长强动能。认真落实经济运行“五个主题”“五个一”制度，抓好烟草工业、非烟工业、建筑业、财政八项支出、批零住餐、金融业、房地产业、其他营利性服务业、交通运输仓储及邮政业、农林牧渔业10个支撑生产总值增长的关键行业，形成“十马竞奔”格局。从供需两侧精准发力，深入推进主体培育、抓融资防风险、抓项目增投资、企业精准帮扶、乡村振兴（打造现代农业园区）、抓财税收支、服务经济倍增计划、招商引资招才引智、城乡特色风貌打造（特色小镇特色乡村）、补短板惠民生“十大专项行动”，确保稳增长，推进供给侧结构性改革不断取得新成效。 （二）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，着力在防控金融和政府性债务风险上下功夫见实效。强化重点领域风险防范，采取有力有效措施，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。抓好金融风险防控。支持成立地方金融监管局，加强薄弱环节监管，强化风险监测预警和应急处置。严厉打击违法违规金融活动和非法集资活动。高度重视地方法人机构风险防控工作，通过清收核销、重组、批量转换等方式化解风险。引导金融机构服务供给侧结构性改革，突出服务实体经济重点，下沉工作重心，破解融资难题，提高对小微企业和“三农”服务的可及性。抓好政府性债务和隐性债务风险防控。强化各级政府主体责任，成立政府性债务管理委员会。坚持“谁举借、谁偿还，谁审批、谁负责”的原则，切实规范政府性债务举债行为，实行政府性债务限额管理和预算管理，强化政府性债务资金使用的跟踪监督和绩效评价，完善政府性债务偿还机制。各级各部门不得违法违规举债，不得为任何单位和个人的债务提供担保或承诺承担偿债责任。严控政府债务增量，着力化解存量债务，确保一般债务只减不增，减少或有债务和隐性债务。深化投融资体制改革，规范PPP模式。抓好国有企业和平台公司债务风险防控。强化企业负债率和资本金约束，严控新增债务，对资产负债率超过70%的企业加快剥离非主业资产和低效无效资产，亏损严重的要采取整合重组、剥离转让、破产和关闭等多种方式加快处置。促进企业盘活存量资产，支持有条件的企业推进资产证券化，加大股权融资力度。加快推进政府融资平台公司市场化、实体化改革，增强可持续融资能力。 （三）坚定不移打好精准脱贫攻坚战，着力在脱真贫真脱贫上下功夫见实效。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，确保10万人脱贫、150个贫困村出列、4个贫困县摘帽，坚决打赢新时代精准脱贫攻坚第一场硬仗。落实精准帮扶措施。按照省精准脱贫十大攻坚战部署，抓好易地扶贫搬迁，完成易地扶贫搬迁1278户4835人。抓好产业扶贫，着力培育新型农业经营主体，带动有产业发展条件的贫困户脱贫，确保覆盖率达80%。抓好生态扶贫，落实好退耕还林还草、公益林补偿、生态护林员等政策，带动690户2282人稳定脱贫。抓好健康扶贫，加大诊治服务力度，切实降低就医负担、减少因病致贫。抓好教育扶贫，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，惠及33095名贫困学生。抓好劳动力转移就业扶贫，培训贫困家庭劳动力5.8万人，实现转移就业4.6万人。抓好“直过民族”和人口较少民族素质提升工程，惠及5万人以上贫困人口。突出“四类重点对象”，完成1.5万户农村危房改造和抗震安居工程建设。抓好贫困村脱贫提升工程，发展集体经济，惠及10万人以上。抓好社会保障兜底扶贫，做到应保尽保。压实脱贫攻坚责任。严格落实党政“一把手”负责制，压实县市主体责任、乡镇和村“两委”直接责任、部门行业扶贫职责、挂包单位包保责任和驻村扶贫工作队帮扶责任，形成职责共担、上下联动、横向协调的责任体系，确保所有建档立卡贫困户都有帮扶责任干部。加强驻村扶贫工作队选派管理和作风建设，确保选派精准、帮扶扎实、成效明显、群众满意，打造“不走的工作队”。深入开展“村企共建”“百企帮百村”“互联网+”社会扶贫等活动，加强与中央和省定点扶贫单位的沟通对接，加强与上海嘉定区、杨浦区的扶贫协作，真正形成各方力量协同推进的大扶贫工作格局。全力提高脱贫质量。突出深度贫困重点，加大扶贫力量、项目资金、政策支持倾斜力度，打好深度贫困地区精准脱贫攻坚战。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，把扶贫与扶志、扶智结合起来，激发贫困群众主体意识。按照“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”的要求，深入实施“找问题补短板促攻坚”回头看、扶贫对象动态管理“回头看”、扶贫领域巡察督查和审计发现问题整改、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、抓党建促脱贫攻坚、“挂包帮、转走访、做实事、真履职”六大专项行动；坚持把扶贫资金和项目“晒在网上”，以信息公开促进廉洁扶贫、阳光扶贫。完善监督考核体系，从严监督执纪问责，确保脱贫攻坚取得实效。 （四）坚定不移打好污染防治攻坚战，着力在加快生态文明先行示范区建设上下功夫见实效。树牢绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面推进碧水、净土、蓝天、国土绿化行动，打造“滇中翡翠”。加强生态建设。加快划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极创建生态文明州、县，争取创建省级生态县2个。继续实施天然林保护、退耕还林等生态系统保护和修复工程，推进重点区域生态恢复。开展大规模国土绿化行动，积极推进国家储备林项目建设，完成营造林30万亩，退耕还林和陡坡地生态治理22万亩。加强自然保护区保护和管理，积极申报创建哀牢山国家公园。推进绿色矿山建设，加大地质环境恢复治理力度。加强环境保护。全面开展第二次污染源普查，推进大气、水、土壤综合治理。开展新一轮大气污染治理行动，确保县城空气优良指数不低于97%。全面落实“水十条”，把河长制落到实处、落到基层，系统推进流域生态综合治理，确保地表水优良水体比例达70%以上；加快龙川江西观桥断面等污染水体达标工程建设。全面落实“土十条”，加快实施历史遗留镉渣、砷渣等治理项目，加强农业面源污染治理，强化重金属污染防治、固体废弃物和化学品等管理，确保主要污染物排放总量继续减少，生态环境质量总体改善。强化环境监管。加强对中央、省环境保护督察、审计和“绿盾2017”专项行动发现问题整改，举一反三，巩固和扩大整改成果。做好环保机构监测监察执法垂直管理改革工作，健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。做好环境保护税征收工作。推进生态环境监管体制改革，加大环保日常监管执法力度，严惩破坏生态环境行为。推进绿色发展。加快产业转型升级，引导工业企业走绿色低碳循环发展道路，大力发展低碳环保产业，推动绿色农业、绿色能源、绿色服务业融合发展。发展绿色交通，推广应用新能源汽车。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动，努力形成绿色发展方式和绿色低碳生活方式。 （五）坚定不移实施乡村振兴战略，着力在推进农业农村现代化上下功夫见实效。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化。确保一产增加值突破180亿元，农村居民收入增加1000元以上。推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，把农业政策从增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础。优化农产品区域结构、品种结构、品质结构，有效保障人民群众对优质、安全农产品的需求。稳步推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村土地承包经营权流转，确保流转率达20%以上；深化农村集体经营性资产股份合作制改革，推进农村“三变”改革。加快发展高原特色现代农业。构建高原特色现代农业产业体系，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式，推动“种植养殖+深加工+流通”全产业链发展，打造绿色蔬菜、特色畜禽、核桃、花椒、优质水果、优质粳稻、食用菌、农作物种子、中药材、绿色食品加工等特色优势产业集群，努力建成全省重要的绿色健康食品供给基地和高原特色现代农业产业示范区。构建高原特色现代农业生产体系，新增省级农业龙头企业8户以上，新发展家庭农场和农民专业合作社各100个、种养大户各1000户。构建高原特色现代农业经营体系，培育一批新型农业经营主体，发展大宗农产品储备冷链、电子商务、贸易和加工配送等社会化服务体系。加快推进楚雄国家农业科技园、姚安现代高效农业产业园、元谋冬早蔬菜及热带水果产业园、禄丰花卉休闲产业园等园区规划建设。加强农村基础设施建设。大力改善农村生产生活条件，实施中低产田地提质改造及高标准农田建设5万亩，新增高效节水灌溉面积7.3万亩。完成“五小水利”工程2.7万件，巩固提升7.5万农村人口饮水安全。建好、管好、护好、运营好农村公路，启动实施50户以上自然村组通硬化路工程。继续推进新一轮农村电网改造升级工程，重视农村公共文化场所建设。完善乡村治理体系。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村基层组织建设，深化村民自治，加强村务公开，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （六）坚定不移推动产业转型升级，着力在增强综合经济实力上下功夫见实效。以加快构建彝州现代产业体系为目标，着力实施产业转型升级“五大攻坚工程”，力争重点产业增加值占生产总值的比重达70%以上。实施新旧动能接续转换攻坚工程。优化存量，控制减量，做大增量，牢牢守住二产底线、最大限度挖掘一三产潜力，加强产销衔接，确保一二三产业增加值分别增长6%、13%和9.2%以上。一产要推动传统农业向现代农业转变，推进三次产业融合，最大限度挖掘农林牧渔业潜力；二产要守住烟草工业底线，最大限度挖掘非烟工业和建筑业潜力，确保增加值分别增长20.5%和22%以上；三产要守住财政八项支出、批零住餐、金融、房地产底线，挖掘交通运输、邮政业务总量、电信业务总量、其他营利性服务业潜力。实施工业经济发展攻坚工程。深入实施“四项支撑工程”，充分发挥“四个服务团队”作用，落实“三进企业”制度和项目实施专班推进制度，推进德钢转型升级退城入园项目尽早开工，继续做好云铜集团王家桥搬迁项目引进工作，扎实推进西安隆基等重点工业项目，确保完成非电工业投资160亿元，新增达规企业20户以上，规模以上工业增加值增长12%以上。实施园区经济发展攻坚工程。优化产业园区空间布局，争创国家级高新技术产业区、国家级经济技术开发区，推进禄武产业发展新区规划建设，继续抓好2个千亿元和3个百亿元园区建设。坚持政府引导、企业主体、市场运作，创新园区开发建设模式，推进形成“投融建管营”一体化体制机制。按照一个园区支持发展一个重点产业集群的要求，突出具体园区、具体产业、具体产业链、具体企业、具体项目，打造特色、高效、活力、创新、绿色园区。重点抓好中国绿色新钛谷、中信塑木、禾邦制药、高效晶硅等产业园项目建设，确保新增入园企业40户以上、园区基础设施投资增长15%以上，工业投资增长10%以上，园区主营业务收入增长13%以上。实施民营经济发展攻坚工程。以增加数量、提高质量和培强自主品牌为目标，落实支持民营经济发展系列政策措施，深入实施民营经济发展“十大工程”，努力提供最优的政策、最优的服务、最优的环境，构建“亲”“清”新型政商关系，力争小微企业贷款增长20%以上，民营经济增加值增长12%以上，占生产总值的比重提高1个百分点。实施市场主体培育发展攻坚工程。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。推进大众创业、万众创新，完善企业孕育、出生、发展、做大、做强各环节扶持政策，推动市场主体优生快生、成长壮大，新增市场主体1.5万户以上。加快发展重点产业。顺应新一轮科技革命和产业变革，坚持“两型三化”“一突出两打造”和“五链统筹”，加快构建现代产业体系，力争重点产业增加值突破700亿元。改造提升传统支柱产业，力争烟草产业与上年持平，冶金化工业增加值增长5%以上；大力发展生物医药与大健康、高原特色现代农业与绿色食品制造、旅游文化、先进装备制造、新材料与绿色能源优势产业，积极培育现代商贸物流和新兴服务业，力争增加值均增长10%以上。 （七）坚定不移推进新型城镇化，着力在促进区域协调发展上下功夫见实效。坚持以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，进一步优化城镇空间布局，奋力推动区域协调发展，力争常住人口城镇化率提高2个百分点左右。加快推进新型城镇化。强化规划引领，推进“多规合一”，科学划定城乡成长坐标。加快州域城镇体系规划、县城总体规划、土地利用总体规划修编，推进专项规划、控制性详细规划、特色要素规划、城市地下空间规划编制，增强规划的科学性和权威性。确保楚雄州规划展示馆建成开馆。抓好新型城镇化综合试点、海绵城市、城市设计等试点工作，统筹城镇地上地下建设，新建城市地下综合管廊10公里、海绵城市5平方公里，城镇建设投资增长20%以上。提升城乡人居环境。以“六城同创”为抓手，全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，继续实施“十绿建设”工程和城市“双修”。探索推行“街长制”，加大对私搭乱建、乱停乱放、临街摆摊、街头小广告和背街小巷等整治力度，解决城市断头路、肠梗阻、通行难、停车难等问题，提高城乡“净、绿、美、靓、洁、序”水平。加快推进“厕所革命”，加大旅游厕所、城市公厕、农村户厕新建改建力度，补齐影响群众生活品质短板。打造城乡特色风貌。开展重点交通沿线风貌整治提升、城乡风貌特色改造、传统风貌街区保护修缮、城乡净化绿化美化亮化四大特色风貌打造工程，推进境内重要交通干线特色风貌线、绿色生态线、精致景观线打造。积极争创第三批国家级特色小镇，持续推进特色小镇建设，彰显“中国彝乡”特色风貌。抓好乌东德水电站移民搬迁安置工作与移民新村建设。推动区域协调发展。结合“十三五”规划中期评估，根据国家和省区域发展新调整新优化，进一步优化空间布局，健全州域协调发展机制，形成县域间、区域间优势发展、错位发展、互补发展新格局。加快产城融合发展，促进城乡一体化。推动禄丰撤县设市。推进城市和小城镇网络化建设。增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐，促进农业转移人口市民化。 （八）坚定不移推进“构二破三”“调二提三”，着力在加快“五网”基础设施建设上下功夫见实效。以“五网”基础设施项目建设为重点，全力保持固定资产投资快速增长，力争完成固定资产投资1600亿元以上，其中“五网”投资完成260亿元以上。加快路网建设。全力实施县域高速公路“能通全通”工程，加快昆广、广大、玉楚、楚姚、大永高速公路建设，争取楚雄市东南绕城高速公路开工，加快推进牟元、双新、南景、武定至会理高速公路前期工作；继续抓好铁路扩能改造续建工程，加快楚雄火车北站及配套设施建设，确保如期通高铁。力争完成路网投资160亿元。加快水网建设。积极推进滇中引水楚雄受水区工程、小石门大 （二）型水库等重点项目前期工作，争取开工建设双柏白水河中型水库等一批重点水利项目，加强农田水利、民生水利建设。力争完成水网投资50亿元。加快能源网建设。着力推进骨干电网、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源示范基地、煤炭转型升级等项目建设，开展新一轮农网改造，实施楚雄至攀枝花天然气管道支线工程建设项目。力争完成能源网投资27亿元。加快航空网建设。加强汇报衔接，多方筹措资金，扎实推进武定、姚安、大姚等通用机场前期工作，争取楚雄、元谋、永仁通用机场在年内开工建设。力争完成航空网投资5亿元。加快互联网建设。围绕“互联网+”、物联网、云计算、大数据应用领域，加快推进信息网络设施、政务云和交通运输物流大数据等平台建设，着力提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖优良率，建设智慧楚雄。力争完成互联网投资18亿元。坚持“构二破三”“调二提三”。以列入省州“四个一百”和年度2618个重点支撑项目为抓手，加强项目前期工作，强化项目监管和服务，构建项目推进实施链和项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，确保每季度新开工一批重点项目，确保项目建设可持续性。加大产业投资力度，激发民间投资潜力和创新活力，力争产业投资和民间投资占固定资产投资的比重均达45%，不断提高投资的有效性、项目实施的质量和效益。 （九）坚定不移推进改革开放创新，着力在增强发展动力活力上下功夫见实效。坚持以经济体制改革为重点，全面深化改革，全面扩大开放，着力加强招商引资，深入推进创新驱动，进一步增强跨越发展的动力活力。全面深化改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革。围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，加快国有企业改革。深化“放管服”改革，巩固扩大“一颗印章管审批”改革成果，有序推进相对集中行政审批权改革，推动综合监管、综合执法，激发各类市场主体活力。不断完善和实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，进一步优化营商环境。继续深化财税体制改革，优化财政收入结构，力争非税收入比重明显下降。继续推进水价改革试点。深化投融资、价格、社会、司法、生态文明、综合执法、统计管理、信用社、供销合作社等体制改革，推进教育、文化、卫生、科技、社保、社会治理等领域改革。确保完成州委深改组确定的53个涉及政府的改革事项。全面扩大开放。按照形成内外联动、左右互动、多向承接、多方融入的开放格局要求，进一步拓展开放的思想观念、结构布局、体制机制，主动服务和融入国家、省发展战略，培育形成区域经济合作和竞争新优势。研究制定对外贸易促进政策和措施，加强外贸主体培育，巩固和做大现有企业出口，抓好单晶硅、野生菌等重点产品出口，支持加工流通企业开展自营出口，鼓励资源型、高科技装备进口。确保外贸进出口总额突破6亿美元。加强招商引资。认真落实“一把手”招商机制，优化投资环境，强化精准招商，抓实驻点招商、中介招商、以商招商和专业招商，深入推进重点园区、重点区域和重点企业招商，突出招大引强和产业招商，着力做好项目包装策划开发前期工作，落实招商引资清单销号制度，全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效。力争招商引资到位资金增长25%以上，产业招商到位资金占比达60%以上，实际利用外资增长30%以上。推进创新驱动。加快形成以科技创新为核心的全面创新，建设创新型楚雄。突出企业创新主体地位，推进企业创新平台建设，新增国家高新技术企业10户以上、科技型中小企业30户以上。完善招才引智政策措施，大力开展“双创”引领、“科技入楚”、创新主体培育、创新型园区、创新人才培养聚集行动，确保“科技入楚”签约资金100亿元以上。培养“彝乡八项重点人才”100名，培育“双创”示范基地、众创空间等创新平台10个。实施质量强州战略，新增“三品一标”认证32个，争创国家地理标志或生态原产地保护产品2个、全国知名品牌1个、云南名牌产品4个以上。 （十）坚定不移保障和改善民生，着力在增强人民群众获得感幸福感上下功夫见实效。继续实施8项惠民工程，做好10件民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。办好公平优质教育，促进义务教育均衡发展，着力解决中小学“择校热”“大班额”等问题，重视“控辍保学”工作，推动普及高中阶段教育，确保学前三年、高中阶段教育毛入学率分别达80%和86%；完成“全面改薄”任务，加快推进州民族中学搬迁、楚雄医专升本，支持楚雄师院搬迁建设。完善职业教育和培训体系，鼓励和规范社会力量兴办教育。提高就业质量和收入水平。实施更加积极的就业政策，解决好结构性就业矛盾和性别歧视、身份歧视问题。做好高校和高职院校毕业生等重点群体就业创业工作，落实“云岭全民创业计划”，鼓励农民工转移就业和返乡创业。帮扶就业困难人员、残疾人就业，确保“零就业家庭”至少有一人稳定就业，力争城镇新增就业3.4万人。深化收入分配制度改革，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。完善社会保障体系。加强全民参保登记试点成果运用，强化社保扩面征缴。深化基本养老保险制度改革，积极推广元谋被征地农民养老保障制度改革试点经验。巩固城乡居民基本医疗保险制度整合成果，确保建档立卡贫困人口医保惠民待遇落实到位。落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。实施城镇棚户区改造1万户。加快健康楚雄建设。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，力争城乡居民、重点人群家庭医生签约率分别达60%和80%以上；加快彝医药发展，积极创建全国基层中医药工作先进州；实施全面两孩政策，加强生育全程基本医疗保健服务。加快老龄事业和养老产业发展，推进医养结合，新增养老床位1000张。实施残疾人精准康复，加快康复中心、托养中心建设，巩固残疾人“两项补贴”制度成果。大力推进文化建设。落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明创建活动，加强公民文明教育，提高文明素质。进一步完善基本公共文化服务体系，加大优秀传统文化传承发展。实施全民健身计划，丰富群众性文体活动。加快发展文化产业，积极培育骨干文化企业，推动文化创新和文艺创作，增加公共文化产品和服务供给。 （十一）坚定不移推进法治平安楚雄建设，着力在提升人民群众安全感满意度上下功夫见实效。全面推进依法治州，加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定，不断提高人民群众安全感和满意度。全面推进依法治州。强化法治意识和法治思维，深入实施依法治州五年规划，建设法治楚雄。扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。扎实开展“七五”普法，全面落实法律顾问制度，着力提升法治素养和依法办事能力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。加强和创新社会治理。坚持总体国家安全观，加强网络安全、保密等国家安全工作，坚决做好反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教和反间谍斗争。加快立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，打好新一轮禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产、食品药品安全责任制，全面加强道路交通和消防安全监管，提升防灾减灾救灾能力，努力构建全方位的公共安全防范网络，坚决遏制重特大安全事故。加强社会矛盾纠纷多元化解机制建设，完善社会稳定风险评估预警、领导干部下访接访和包案解决重大信访问题工作机制，依法及时就地解决群众合理诉求。加强社会信用体系建设。 （十二）坚定不移加强民族团结进步示范区建设，着力在打造“中国彝乡”上下功夫见实效。落实“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”的要求，以民族团结进步示范区建设为统领，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，维护平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强民族团结进步示范区建设。以巩固“全国民族团结进步创建示范州”成果为新起点，全面实施“十县百乡千村万户”示范点创建工程，把“建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创”的要求落到实处，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。把民族地区脱贫攻坚摆在更加突出的位置，落实好扶持民族聚居区发展的各项政策措施，确保民族聚集区经济增长、群众收入增长超过全州平均水平。加强城市民族工作，保障城市少数民族合法权益。支持民贸民品加快发展。打造“中国彝乡”。加强彝族传统文化保护传承和弘扬创新，充分挖掘彝族文化的“根”和“魂”，突出“民族、文化、生态、时尚”主题，推动“七彩云南民族赛装文化节”走向全国、走向世界。持续办好彝族火把节，加强对外交流合作，打造国际彝学文化交流平台。加快旅游产业转型升级，围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，突出打造全域旅游，大力发展乡村旅游，重拳整治旅游市场秩序，加快推进太阳历文化园历法展厅、民族赛装演艺馆等重点项目建设，按期完成“一部手机游云南”建设任务。力争接待海内外游客增长17%以上，旅游业总收入增长30%以上。今年，我们还要开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查。加强双拥共建、国防动员和后备力量建设，实施军民融合发展战略。支持纪委、监察委、法院、检察院的工作。做好新闻出版广电、统计、调查、外事侨务、民族宗教、对台、决策咨询、社会科学、史志、档案、移民、气象、防震减灾、红十字等工作。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持群团组织改革发展和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。各位代表，今年是我州建州60周年，这是全州各族人民政治生活中的一件大事、喜事。举办好庆祝活动，对于充分展示我州60年辉煌成就，凝聚全州上下的智慧力量，深入推进民族团结进步事业，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。我们要抓紧做好各项筹备工作，加快重点项目实施，举全州之力把庆祝活动办成一次感谢党恩、展示成就、凝心聚力、振奋精神的盛会。 三、切实加强政府自身建设坚持党对一切工作的领导，大力推动人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府和协同政府建设，切实提升政府行政效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止，确保党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署落地落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育活动，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面履行政府职能，健全依法决策机制，坚持“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序，严格执行重大决策终身责任追究制度。深化行政执法体制改革，加强行政复议和行政应诉工作。转变政府职能。深化政务公开，抓好楚雄市、姚安县国家基层政务公开标准化规范化试点。按照“群众和企业到政府办事只跑一次”的理念，整合行政审批、政务服务、公共资源交易管理体制和运行机制，加快推进“互联网+政务服务”，全面实施“三张清单一张网”，形成“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，进一步优化政务服务环境。深入开展“减证便民”专项行动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，全面推行电子营业执照“零见面”发放。加强作风建设。坚决落实中央“八项规定”和实施细则精神及省州实施办法，驰而不息纠正“四风”，重点纠正形式主义、官僚主义问题。下大力气精文减会，确保文件和会议各压减10%以上，“三公经费”只减不增，严禁新建楼堂馆所。完善干部考核评价机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，营造良好干事创业氛围。切实转变作风，主动深入基层、深入农村、深入企业，深入矛盾最集中、困难最突出的地方解决问题、化解难题。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，持续弘扬钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，以务实担当的作风推动彝州实现跨越发展。加强廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任，推动全面从严治党各项任务落实。强化监督执纪问责，加强制度建设，扎紧“笼子”，努力做到“不能腐”。严格执行禁酒令。强化对重点领域和重点环节监管，严肃查处在扶贫、工程建设、土地矿产、物资采购、招标投标等重点领域违纪违法行为，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，锐意进取，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为夺取全面建成小康社会决定性胜利，开启新时代彝州跨越式发展新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资云南】2018年云南省人民政府工作报告

  2018年1月25日在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上省长阮成发各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作过去的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的历史担当，带领全党全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动中国特色社会主义进入新时代。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。在这极不平凡的五年里，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，紧扣“一个跨越”“三个定位”“五个着力”目标要求，改革创新、攻坚克难、艰苦奋斗，全力抓好中央重大决策部署贯彻落实，全力推动省委安排部署落地见效，圆满完成省第十二届人民代表大会确定的各项目标任务，推动云南发展站到了新的历史起点上。千方百计稳增长促发展，综合经济实力显著增强。全省地区生产总值年均增长9.4%，财政收入年均增长7.1%，发展质量和效益不断提高。滚动实施“ 十、百、千”项目投资计划和“四个一百”重点项目，固定资产投资年均增长20.2%，发展基础不断夯实。全面实施扩内需、促消费各项措施，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.8%和10.7%，社会消费品零售总额年均增长12.3%。坚定不移实施“三去一降一补”，供给侧结构性改革扎实推进。去产能有力有效，累计压减生铁产能156万吨、粗钢产能426万吨，取缔“地条钢”产能600万吨，退出煤炭产能3876万吨，处置“僵尸企业”118户。去杠杆稳步推进，严控各类债务风险。去库存成效明显，商品房库存控制在合理区间。降成本力度空前，累计为实体经济减负1700亿元。补短板力度加大，一大批交通、教育卫生、生态环保等补短板重大项目建成投入使用。大力发展实体经济，转型升级迈出坚实步伐。创新驱动发展战略大力实施，研发投入年均增长17.9%。坚持“两型三化”产业发展方向，“中国制造2025”云南实施意见和“云上云”行动计划持续推进，规模以上工业增加值年均增长8.7%、企业主营业务收入突破万亿元大关。建筑业增加值年均增长15.5%。现代金融、养生养老、大健康、旅游、文化等产业加快发展。第三产业增加值年均增长9.9%。民营经济焕发新活力，非公经济增加值占地区生产总值比重提高到47.2%。深入实施农业供给侧结构性改革，现代农业建设成效突出。高原粮仓进一步夯实，粮食生产连续五年保持增产。特色产业稳健发展，优质特色农产品市场占有率稳步提高，农产品出口额稳居西部省区第一位，第一产业增加值年均增长6.1%。农业新型经营主体蓬勃发展，年销售收入10亿元以上的农业“小巨人”25户，全省农业龙头企业3784户。品牌建设扎实推进，获得国家驰名商标农产品21个，有效认证“三品一标”农产品2049个，斗南花卉、普洱茶、文山三七等一批区域性品牌初步形成。全力以赴抓扶贫，脱贫攻坚取得重大进展。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦4个集中连片特困地区和深度贫困群体，扎实推进贫困对象精准识别、动态管理，建立健全责任落实、资金投入、考核评估等体制机制，全面推行“四到县”改革，累计投入省级以上财政专项扶贫资金380.8亿元。实施易地搬迁、产业、教育、健康等精准扶贫措施，扎实开展迪庆藏区、怒江州、镇彝威革命老区等脱贫攻坚行动，“三位一体”大扶贫格局和“挂包帮”“转走访”工作机制日益完善，中央单位定点扶贫和沪滇、粤滇扶贫协作扎实推进。累计减少贫困人口556万人。全力推进基础设施建设，新型城镇化取得新进展。累计完成以“五网”建设为重点的综合基础设施投资超过8800亿元。云南迈入高铁时代，新增铁路运营里程1166公里。新增高速公路通车里程2079公里，总里程突破5000公里，实现所有建制村通硬化路。昆明长水国际机场旅客年吞吐量排名全国第6位，泸沽湖、沧源、澜沧机场建成通航。牛栏江滇池补水工程通水，全省新增蓄水库容12.2亿立方米。电力装机突破8550万千瓦，西电东送电量1382亿千瓦时。国际通信枢纽和信息汇集中心建设提速，新增光缆线路75.9万公里。新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率进一步提高。建成海绵城市49.5平方公里、城市地下综合管廊145公里，地铁运营里程88.7公里。实施城镇保障性安居工程104.5万套、农村危房改造和抗震安居工程189.3万户。大力深化改革开放，发展活力进一步释放。全面深化改革取得重大进展。国企改革向纵深推进，省属企业利润实现年均增长44％。率先出台电力体制改革试点方案，为企业减少电费支出超过200亿元，居民和企业用电价格成为全国最低的省份之一。跨境人民币结算累计金额突破4000亿元。营改增顺利实施，农业农村、投融资、财税、审计、价格、教育、医药卫生、社保、统计等改革深入推进。坚持主动服务和融入国家发展战略，面向南亚东南亚辐射中心建设取得积极进展。务实开展与周边国家和地区的交流合作。成功举办4届南博会、3届国际旅交会。泛亚铁路东线境内段建成通车。重点开发开放试验区、综合保税区等开放平台功能作用不断增强，贸易便利化和通关一体化水平持续提升。加大招商引资力度，实际利用外资突破100亿美元，引进省外到位资金突破3万亿元。全面发展社会事业，各族人民获得感幸福感安全感明显增强。坚持将财政支出70％以上用于保障和改善民生，每年集中力量办一批民生实事。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。大力扶持创业带动就业，城镇累计新增就业202.8万人。教育事业全面发展，97个县通过国家义务教育均衡发展评估认定。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，重大疾病防控取得积极成效。群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展。民族团结进步示范区建设深入推进，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。食品药品安全得到有效保障，安全生产水平稳步提升。移民工作有序有效。平安云南、法治云南加快建设，严打各类违法犯罪，禁毒防艾成效明显，社会保持总体稳定。城乡社会救助体系基本完善。鲁甸、景谷等地震灾区恢复重建取得全面胜利。扎实推进重点领域污染防治，生态文明建设成效显著。守住发展和生态两条底线，基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，生态文明建设排头兵步伐加快。生态文明制度体系基本形成，主体功能区、低碳试点省和普洱市国家绿色经济试验示范区建设扎实推进。全面完成永久基本农田划定工作，开展耕地轮作休耕试点，土地矿产资源节约集约利用水平不断提升。“森林云南”建设深入推进，森林覆盖率提高到59.7％，全省90％以上的典型生态系统和85％以上的重要物种得到有效保护。昆明、普洱、临沧获得“国家森林城市”称号。实行最严格的环境保护制度，大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施，单位GDP能耗累计下降24％、圆满完成国家下达目标任务。九大高原湖泊水质稳定趋好，六大水系主要出境、跨界河流断面水质达标率100％。全面推进地质灾害综合防治体系建设。着力开展城乡环境综合整治，人居环境持续改善。坚决落实全面从严治党责任，政府自身建设持续加强。坚持党的领导，坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受省人大及其常委会的监督，主动接受省政协的民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议，办结人大代表建议3950件、政协提案3177件，提请省人大常委会审议地方性法规议案31件，制定政府规章32件。县级以上政府及其部门实现法律顾问全覆盖。深入推进“放管服”改革，本届政府行政审批精简三分之一任务超额完成。严格落实国务院“约法三章”，没有新建楼堂馆所，没有突破机构编制，“三公”经费明显下降。各位代表！刚刚过去的2017年，我们认真贯彻落实中央决策部署，按照省委要求和安排，积极适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会发展良好势头。全省地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.3%，全面完成节能减排任务。一年来，我们重点抓了以下工作。着力深化供给侧结构性改革。不折不扣完成“三去一降一补”各项任务，压减钢铁、煤炭等产能，有效降低国有企业负债水平。全省政府债务规模总体可控。出台降成本75条，为企业减负900亿元。几代人期盼的滇中引水工程全面开工。全面启动并开工县域高速公路“能通全通”工程。突出产业支撑，启动特色小镇建设。着力推动产业优化升级。着力构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。积极探索“大产业+新主体+新平台”的新路子，高原特色现代农业稳步发展，第一产业增加值增长6%。全面打响工业经济攻坚战，推动烟草业止跌企稳，积极谋划水电铝材、水电硅材一体化和新能源汽车发展，中石油云南炼油等项目建成投产，规模以上工业增加值增长10.6%。以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，零负团费、强迫消费、恶性竞争等乱象得到有效整治，旅游投诉大幅下降，旅游人次和旅游收入均增长30％以上。出台促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”，积极构建亲清新型政商关系，非公经济增加值增长10.3%。着力推进精准扶贫精准脱贫。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，扎实开展深度贫困地区脱贫“十大攻坚战”。省级以上财政专项扶贫资金投入117.8亿元、增长26%，整合195亿元涉农资金支持脱贫攻坚。实现转移就业54万人次，实施易地扶贫搬迁20万人，围绕4类重点对象实施危房改造32万户，生态扶贫使57.9万贫困人口直接受益，精准资助贫困户学生89万人，贫困人口全部参加基本医保和大病保险。全年有望实现115万贫困人口脱贫。着力深化改革扩大开放。制定“放管服”措施和政府工作部门权责清单管理办法，取消省级部门行政许可事项101项、中介服务事项25项，启动实施“32证合一”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面推开省以下财政事权和支出责任划分改革，盘活财政存量资金128.4亿元。成立政府债务管理委员会，严格规范政府举债融资。省级机关后勤服务社会化改革取得重大进展。新引进10户世界500强企业。配合国家成功举办澜湄合作第三次外长会议，成功举办外交部云南全球推介、2017商洽会。中缅油气管道顺利通油。积极建设关检合作试验区，推进跨境动物疫病区域化管理试点，昆明综合保税区和保税物流中心通过国家验收，国际贸易“单一窗口”建设全面推开。驻外商务代表处实现南亚东南亚国家全覆盖，外贸进出口总额突破1500亿元。着力改善生态环境质量。完成生态保护红线划定方案。完成退耕还林还草230万亩。开展蓝天保卫、碧水青山、净土安居三个专项行动，环境空气质量平均优良率98.2%。全面实施河长制，九大高原湖泊保护治理项目完成投资63亿元。全面开展全省土壤污染状况详查。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，狠抓中央环境保护督察反馈问题的整改落实，实现省级环境保护督察州市全覆盖。西双版纳、石林成为第一批国家生态文明建设示范市县。着力保障和改善民生。突出抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业49万人，扶持创业12.2万人。统一城乡居民医保制度，参保人员每人每年财政补助标准提高到450元。机关事业单位养老保险制度改革基本实施到位。中小学“全面改薄”工程全面实施。加强“控辍保学”，提高义务教育巩固水平。云南大学成功列入“双一流”建设，滇西应用技术大学建成招生。公立医院综合改革全面推开，取消所有公立医院药品加成，稳步推进分级诊疗、药品供应保障等改革，实施市、县两级中心医院能力提升工程。加快推进公共文化和体育服务设施建设。安宁市、腾冲市跨入全国文明城市行列。10件惠民实事全面完成。各位代表！五年来云南各项事业取得的新成绩、发生的新变化，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的缩影。这些成绩的取得，最根本的就在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有习近平总书记考察云南重要讲话精神的导航引领。五年来砥砺奋进的生动实践启示我们，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的云南篇章，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎扎实实把习近平总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实；必须自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，确保令行禁止、政令畅通；必须把全面从严治党要求贯彻落实到政府工作的方方面面，以党风廉政建设新成效凝聚起推动跨越发展的磅礴力量。各位代表！回顾第十二届省人民政府的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央坚强领导的结果，是省委带领全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是省人民政府历任班子坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众，向驻滇人民解放军、武警官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示崇高的敬意！向关心支持云南发展的中央各部门、兄弟省市和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，在我国社会主要矛盾发生转变的时代背景下，我省发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出。主要是：经济总量偏小、产业发展滞后，尤其是工业化水平不高，传统产业占比大，自主创新能力不足；县域经济薄弱，民营经济活力不足，营商环境不理想，民生事业欠账较多，基础设施滞后，城镇化水平低，脱贫攻坚任务艰巨；生态环境敏感脆弱，九大高原湖泊保护治理形势依然严峻；重大风险防控难度和压力不小；政府自身建设、作风建设存在薄弱环节，少数领导干部不担当、不作为、乱作为等问题仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。对这些问题，我们必须勇于面对，以铁的决心、铁的意志、铁的手段、铁的作风，不畏艰难险阻、不计个人得失，采取更加有力的举措认真加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、今后五年的主要任务今后五年，是我省全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，认真贯彻党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，以及省第十次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，奋力开创云南跨越式发展新局面。今后五年，要突出八个方面的重点任务。 （一）决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁、三保障”，完善脱贫攻坚体制机制和大扶贫格局，集中力量攻克深度贫困堡垒，激发贫困地区干部群众内生动力，打好深度贫困地区脱贫“十大攻坚战”，确保新时代第一场硬仗取得完胜。到2020年，农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会，实现第一个百年奋斗目标，乘势而上向第二个百年奋斗目标阔步前进。 （二）坚持推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，改造提升传统产业，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。把创新作为引领跨越式发展的第一动力，加快创新型云南建设。增强金融服务实体经济能力，完善金融监管体系，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 （三）坚持推进互联互通，大力构建现代基础设施网络。继续抓好以交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，加快形成有效支撑云南跨越式发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。全面推进交通基础设施建设，确保高速公路“能通全通”、铁路州市基本全覆盖、机场建设全面提速,加强“四好农村路”建设，加速推进通用机场建设。加快滇中引水等重大项目和民生水利建设，着力构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水安全保障体系。加快骨干电源、城乡电网和油气管网建设，形成保障有力、绿色安全的现代能源体系。加快新一代信息基础设施建设，基本建成面向南亚东南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。坚持物流枢纽、物流园区与综合交通体系同步规划、同步建设，努力成为区域性国际现代物流中心。加快建设地下综合管廊、轨道交通等重大城市基础设施，全面提升城市综合承载力。 （四）坚持城乡融合发展，加快推进农业农村现代化和新型城镇化。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡区域协调发展。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业供给侧结构性改革，加快发展高原特色现代农业，促进农村一二三产业融合发展。以人的城镇化为核心，优化城镇化布局与形态，提高城市群质量，推进特色小镇建设，加快形成以滇中城市群为核心，以中心城市、次中心城市、县城和特色小镇为依托，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。 （五）坚持改革开放，大力释放发展动力活力。统筹推进各领域各方面改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，营造良好营商环境，推动国有资本做强做优做大，促进非公经济加快发展。主动服务和融入“一带一路”和长江经济带建设，加快完善开放型经济体制，用好两个市场、两种资源，当好我国与周边国家发展战略对接的桥梁纽带，打造对外开放新高地。 （六）坚持以人民为中心，努力提高基本公共服务水平。突出问题导向，既尽力而为，又量力而行，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使全省各族人民有更多获得感幸福感安全感。优先发展教育事业，办好人民满意的教育。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。深入推进健康云南建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。加强食品药品等领域安全工作。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索住房制度改革和长效机制，不断满足人民群众住房需求。推进文化事业和文化产业双轮驱动，建设民族文化强省。深化平安云南建设，打造共建共治共享的社会治理格局。推动民族团结进步示范创建工作不断深化，促进各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。 （七）坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽云南。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，创新绿色发展路径，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护和修复力度，全面实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升行动，确保主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量走在全国前列。实行最严格的生态环境保护制度，完善省级环保督察体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，把七彩云南建设成为我国西南生态安全屏障，让云岭大地天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。 （八）坚持党的全面领导，努力提高政府治理能力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保中央大政方针和省委决策部署落地生根、开花结果。深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，锲而不舍抓好政府系统作风建设。各位代表！云南的前景无限光明，云南的未来无限美好。站在新的历史起点上，只要我们善于抓住机遇，勇于改革创新，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子的精神，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够推动全省综合实力再上新台阶，就一定能够开创云南跨越发展新局面，就一定能够与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的云南篇章。 三、2018年的重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要目标建议为：全省地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长16%，地方一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长11％，外贸进出口总额增长15％，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人以上，完成国家下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好十个方面的工作。 （一）扎实推进供给侧结构性改革。把深化供给侧结构性改革作为推进经济结构战略性调整和转型升级的治本之策，深入推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，把发展产业作为建设现代化经济体系的重要抓手，加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。大力淘汰落后产能。坚持用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能，继续保持严厉打击“地条钢”高压态势，压减粗钢产能27万吨，退出煤炭产能58万吨，对13类落后小煤矿，坚决做到应去尽去。严格控制新增产能，采用产能置换指标交易等手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。依法处置“僵尸企业”，妥善安置分流职工。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因城因地去库存，优化供需结构，促进房地产业持续健康发展。大力培育新动能。捏紧拳头、聚焦重点，扬长避短、彰显特色，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，形成几个新的千亿元产业。一是打造“绿色能源牌”。做优做强绿色能源产业，紧扣把绿色能源产业打造成我省重要支柱产业的目标，加快建设干流水电基地，加强省内电网、西电东送通道、境外输电项目建设，拓展省内外和境外电力市场。下大气力解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，培育和引进行业领军企业，着力发展新材料、改性材料和材料深加工，延长产业链；建设铝工业工程研究中心、硅工业工程研究中心，占领行业制高点。加快发展新能源汽车产业，大力引进新能源汽车整车和电池、电机、电控等零配件企业，尽快形成完整的产业链，把我省绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势。二是打造“绿色食品牌”，在后面论述。三是打造“健康生活目的地牌”。大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。支持中国昆明大健康产业示范区加快发展。按照“世界一流”的标准打造国际医疗健康城，引进国际一流高端资源和管理模式，建设集医疗、研发、教育、康养为一体的医疗产业综合体，力争经过几年的努力，成为国际先进的医学中心、诊疗中心、康复中心和医疗旅游目的地、医疗产业集聚地，引领云南生物医药和大健康产业跨越发展。加快旅游产业转型升级。坚持以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，绝不半途而废，并进一步强化属地管理体制机制。围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，以“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手机游云南”为平台打造“智慧旅游”，以“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”为目标建设“一流旅游”，开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、厕所等基础设施建设，大力发展新业态，制定实施新标准，推动旅游产业全面转型升级。加快推进特色小镇建设，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，杜绝滥竽充数和变相房地产开发，坚持高质量、高标准建设，使云南的蓝天白云、青山绿水、特色文化转化为发展优势，成为世人健康生活的向往之地。大力降低实体经济成本。采取停止征收坝区耕地质量补偿费等一系列降成本措施，确保降低实体经济成本780亿元左右。继续清理不规范的中介服务，取消“红顶中介”，推进行政机关与协会、商会彻底脱钩。依法依规征收、减免税款，坚决杜绝收“过头税”。下大气力解决涉企收费较多问题，通过大力降低非税收入占财政收入比重，切实减轻企业和社会负担。进一步优化投资结构和扩大消费。加大工业投资考核奖惩力度，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。加快“3个100”工业转型升级重点项目建设和20项智能制造重点示范项目建设，力争规模以上工业企业达4500户，工业增加值增长9%以上。全面开工“十三五”规划项目，突出抓好工业投资、民间投资和滇中5个州市、滇中新区的固定资产投资。适应消费升级需求，增强消费对经济发展的基础性作用。第三产业增加值增长9%以上。 （二）加快建设创新型云南。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要深入实施创新驱动战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。大力培育创新主体。建立高新技术企业培育库，加快培育和引进高新技术企业、科技型中小企业以及国内外先进企业研究机构，新增高新技术企业120户以上、科技型中小企业500户以上。支持省内高校和科研院所加强重点领域应用基础研究，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研究，突破重大核心关键技术，新建国家级重点实验室1个、省级重点实验室10个、院士专家工作站60个。加快创新平台建设。充分发挥滇中新区、国家级经开区和高新区的创新引领作用，大力引进信息技术、人工智能、生命健康、智能制造和新能源、新材料等新兴产业龙头企业，以及相关国内外先进企业研究机构，加强与高校和科研院所在新兴产业方面的协同创新，不断壮大新兴产业创新的主体规模。创建自主创新示范中心，启动云南生物及高原特色现代农业创新园建设，培育重点产业研发平台，打造高水平产业技术创新战略联盟。争取在以现代中药和民族药及新型疫苗研发为主的生物技术、以干细胞应用为主的生命科学、以纳米技术为主的新材料等前沿领域取得新突破，形成一批创新产品。深入实施知识产权强企强县工程。实施自主品牌培育计划，推进质量强省建设。举办好第四届科技入滇活动。加强服务保障和人才队伍建设。加大财税、政府采购、高科技企业认定等政策扶持力度。发挥科技成果转化与创业投资基金重要作用，吸引风险投资机构、商业银行等各类金融机构和其他社会资金共同投入，放大基金使用效益。深入实施“千人计划”“万人计划”，加快建设科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才“三支队伍”。 （三）大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是广大农民群众的殷切期盼，是新时代做好“三农”工作的总抓手。要科学制定战略规划，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展高原特色现代农业，打造“绿色食品牌”。把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点，用工业化理念推动高质量发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路，在确保粮食生产能力稳中提质的基础上，力争到2020年形成若干个过千亿元的产业。一是大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，瞄准高端市场、国际市场，迅速占领行业制高点。二是大力发展县域经济，把实施产业兴村强县行动作为做大县域经济底盘、优化县级财政收入结构的战略性举措，着力打造“一村一品、一县一业”发展新格局。三是大力培育新主体，引进国内外大企业，扶持本土农业“小巨人”等龙头企业，积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，力争年销售收入超过1亿元的龙头企业新增100户以上、超过10亿元的新增10户以上。侯卫东官场笔记四是大力打造名优产品，围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、核桃、咖啡、中药材、肉牛等产业，集中力量培育，做好“特色”文章，打造具有云南特色、高品质、有口碑的农业“金字招牌”，加快形成品牌集群效应。五是大力塑造“绿色牌”，推动农业生产方式“绿色革命”，力争新认证“三品一标”600个以上，有机和绿色认证农产品生产面积分别增长10%和15%以上。六是大力发展精深加工，力争将全省农产品加工业产值与农业总产值之比由0.67∶1提升到1∶1以上。七是大力开拓国内外市场，扩大云南农产品影响力和市场份额。八是建立强有力的领导推进机制，常抓不懈、一抓到底，推动高原特色现代农业发展进入快车道。持续深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快承包土地信息联通共享。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。完善农业支持保护制度，提升农业质量效益和竞争力。深化粮食收储制度改革。扩大耕地轮作休耕试点。构建乡村治理新体系。加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，加强法治乡村、平安乡村建设，提高乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （四）打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚军令如山，责任如山。要对标对表中央政策，把提高脱贫质量放在首位，向深度贫困地区聚焦发力，确保全年完成145万贫困人口脱贫、27个贫困县摘帽任务。集中力量打好“十大攻坚战”。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，对30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件的村庄，原则上应搬尽搬、整村搬迁、进城入镇，确保搬迁1户、脱贫1户。确保完成国家规划15万人易地扶贫搬迁任务，启动实施新增易地扶贫搬迁建档立卡人口35万人左右。二是打好产业就业扶贫攻坚战，扶持专业合作社6万个，转移就业85万人，推动产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。三是打好生态扶贫攻坚战，退耕还林还草、生态护林员等项目和政策向深度贫困地区和贫困户倾斜，带动20万贫困人口稳定增收脱贫。四是打好健康扶贫攻坚战，切实降低就医负担，有效防止因病致贫、因病返贫。五是打好教育扶贫攻坚战，专项资金和招生就业、教师待遇等政策优先倾斜保障深度贫困地区。六是打好素质提升攻坚战，对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字，实施青壮年劳动力素质提升行动计划。七是打好农村危房改造攻坚战，实施4类重点对象农村危房改造40万套。八是打好贫困村脱贫振兴攻坚战，优先安排50户以上不搬迁的自然村补齐基础设施短板，新改建农村公路1.5万公里，建成硬化路1万公里，实现100万农村人口饮水安全巩固提升。九是打好守边强基攻坚战，实施守边固边工程，扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，打造边民生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村。十是打好迪庆怒江深度贫困脱贫攻坚战，新增资金、项目、举措进一步向两州倾斜，严格落实公益性建设项目取消州县配套资金政策，以工代赈资金主要用于支持两州。全力提高脱贫质量。下足“绣花”功夫，做实做细贫困对象动态管理，落实分层分类、因人因户因致贫原因精准帮扶工作机制和责任机制，建立促进贫困群众根本脱贫、长远脱贫的体制机制，确保“两不愁、三保障”落实到位。坚持扶贫与扶志、扶智结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，消除“等靠要”思想，培育贫困群众自我发展意识和能力，引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立。加快推进贫困县涉农资金实质性整合，建成扶贫资金全程在线监管系统，全面开展扶贫资金绩效管理，全面公开县级扶贫资金分配情况。严格监督考核，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为。加强扶贫队伍培训和管理。 （五）打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是一场输不起的战役。要站在事关经济发展大局和人民群众财产安全的高度，扎实做好重点领域风险防范和处置，守住不发生区域性系统性金融风险底线。加强金融风险防控。落实地方政府责任，构建地方金融监管体系，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。启动风险监测预警平台和监管信息平台建设，强化风险监测预警和应急处置。防控处置不良贷款风险，高度重视地方法人金融机构的改革和风险防控。严把市场准入关，加强对各类交易场所和影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，有效处置个案风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防“非法集资下乡”。管控高杠杆投机炒作，严防债券违约风险。引导各类金融机构服务实体经济，建设广覆盖、可持续的普惠金融体系。加强政府债务风险防控。统一归口管理政府债务，统筹加强政府性债务管理。加强对隐性债务的统计和监测，摸清隐性债务底数。明晰债务主体，坚持“谁使用、谁偿还”，“谁家的孩子谁抱走”。省政府不会为州市县政府债务兜底、“埋单”。严格实行政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”，严格控制增量债务。加快市场化运作，盘活政府性债务投资，逐步消化存量债务。严格限定政府举债程序和资金用途，对违法违规举债和担保，实行终身问责、倒查责任。加强国有企业债务风险防控。强化企业负债率考核，加大资本金约束，力争每户省属企业负债率降至70％以下。严控融资平台新增债务，规范省属企业投资特别是对外投资行为。优化企业资产结构，推动有条件的企业实现整体上市或主营业务上市。加快剥离企业非主业资产和低效无效资产，加快市场化法治化债转股、兼并重组等步伐，推动企业去杠杠取得扎实进展。 （六）打好污染防治攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要以更有力的举措，控制污染源头，狠抓末端排放治理，让人民群众切实感受到环境改善的成果。加强生态保护修复。加快“森林云南”建设，着力培育生态保护修复专业化企业。启动大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，完成营造林800万亩，退耕还林和陡坡地生态治理300万亩，力争森林覆盖率提高到60%以上。深入推进西双版纳州、玉龙县国家主体功能区试点示范和普洱市国家绿色经济试验示范区建设。加强重点流域生态系统修复和环境综合治理，积极参与长江绿色生态廊道建设。加强环境保护治理。开展生态保护红线落地试点，加强生物多样性、自然保护区、重要湿地和生态脆弱区域生态保护，全面开展第二次全国污染源普查。制定污染防治攻坚战实施方案，推进大气、水、土壤综合治理。开启新一轮大气污染治理行动，确保全省环境空气质量优良指数稳中有升。深入实施“水十条”，认真落实河长制、湖长制，坚定不移推进洱海抢救性保护行动，强化滇池、抚仙湖等九大高原湖泊生态系统保护与治理，多抓大保护、不搞大开发，确保地表水优良水体比例达到70％以上。全面实施“土十条”，确保重金属、固体废弃物、危险化学品等行业土壤污染治理修复得到明显好转。加强城乡环境整治。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，着力提升人居环境。深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，大力开展农村户用卫生厕所改造。加强城市黑臭水体治理，加大城乡生活垃圾、污水处理设施建设力度。积极推进以昆明为重点的城市生活垃圾分类。加强环境监管。坚持绿色发展，对不符合环评要求的项目一律实行“一票否决”。加强环境保护督察发现问题的整改。启动生态环境损害赔偿制度改革，依法征收环境保护税。加快建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，全面推进领导干部自然资源资产离任审计，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。积极推进环境公益诉讼。 （七）大力推进基础设施网络建设。基础设施建设滞后仍然是制约我省经济社会发展的最大瓶颈。要加快构建互联互通、功能完善、高效安全、保障有力的基础设施网络，不断夯实我省跨越发展的基础条件，力争完成投资3440亿元。加快交通基础设施建设。扎实推进县域高速公路“能通全通”工程，加密高速公路网，加快建设67个高速公路项目，全面改造提升高速公路服务区，完成高速公路建设投资1400亿元。加快怒江美丽公路和“四好农村路”建设。加快推进铁路州市全覆盖工程，完成广大铁路扩能改造，开工建设弥蒙高铁，做好渝昆高铁等前期工作，完成铁路建设投资250亿元。加快推进机场建设，推进昆明长水国际机场二期开工和综合交通枢纽建设，开工建设元阳等机场，新建5个通用机场，完成民航建设投资40亿元以上。推进水运航道、港口、泊位等水运基础设施建设。加快水利和能源基础设施建设。加快滇中引水一期控制性工程进度，做好二期工程前期工作。加快德厚、阿岗、车马碧水库和柴石滩灌区等重大工程进度，新开工50件重点水网工程，完成水利投资600亿元。加快白鹤滩、乌东德等大型水电站和特高压直流输电重大工程建设，加快推进与周边国家输电线路项目建设，开工建设中老500千伏电力联网项目，扩大西电东送、云电外送规模。开展新一轮农网改造。加快信息基础设施建设。全面实施“宽带中国千兆到户”和“百兆乡村”工程。提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面，新建4G基站3.5万个、光缆1.5万公里，全面提升网络质量。加快5G网络商用和物联网应用。完成信息通信业投资100亿元。加快政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等信息网络设施、大数据中心、云服务平台建设。加快物流基础设施建设。推进物流示范园区和冷链设施建设，积极发展多式联运、高铁快运、智能仓储。推动全省建制村通邮，加快推进县乡村三级农村物流网络建设。推进供应链体系建设，组建跨境物流集团，加快构建跨境物流高效快速通道。建设交通运输物流大数据分析平台，着力提升物流信息化水平。加快城镇基础设施建设。实施城镇基础设施和公共服务设施补短板工程，完善城市路网，深入推进6个国家智慧城市试点，开工建设海绵城市55平方公里、城市地下综合管廊120公里、污水配套管网500公里。启动实施城市暴雨内涝防治工程。深入开展城市设计和“城市双修”试点，推进棚户区和“城中村”改造，提高城市整体形象和综合承载能力。 （八）进一步深化改革扩大开放。实现跨越式发展，希望在改革，出路在开放。对改革开放40周年最好的纪念就是以更大的决心、更大的力度推进改革开放。全面深化改革。深化国企国资改革，全面完成省级国有经营性资产集中统一监管，做强做优做大国有资本。积极发展混合所有制经济。鼓励支持企业上市。进一步营造支持民营企业发展的良好环境。深化财税体制改革，着力优化财政收入结构，降低非税收入比重，力争全省税收收入占财政收入的70％以上。对非税收入超过50％的县，逐县制定工作方案，促其税收收入占比提高到50％以上。改革财政资金支持市场主体的管理办法，实行网上申请、网上办理、网上永久公示。稳步推进投融资、价格、自然资源资产管理、产权保护制度、社会信用体系、社会保障、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理体制等改革。全面扩大开放。充分发挥云南在“一带一路”建设和对外开放战略中的区位优势，深化与周边国家各个领域的合作。规范整合各类开发开放平台，改革完善管理体制。支持企业走出去，推动中外经济合作区等开放型平台建设，在周边国家合作建设一批产业园区，推进国际产能合作。加快口岸软硬件建设，提升口岸通关效率，支持组建跨国运输集团，推进货物和人员往来便利化。落实外贸稳增长政策措施，扩大农产品出口，发展加工贸易和转口贸易。探索建设境外商贸中心，推动云南产品走出去。推动跨境动物疫病区域化管理试点，尽快形成种植、养殖、加工、销售一体化、规模化的产业链。深化沿边金融改革，创新金融跨境业务，提升人民币国际化水平。围绕重点项目和重大项目开展精准招商。办好第五届南博会，组织好首届中国国际进口博览会参展工作。 （九）在发展中提高保障和改善民生水平。保障和改善民生是人民政府的基本职责。要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育优先发展。突出抓好农村义务教育，完成“全面改薄”任务，对88个贫困县的“改薄”投入全部由省财政负责。加强中小学标准化建设。依法推进“控辍保学”，将辍学率严格控制在国家标准以内。切实解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。努力提升高中办学水平。大力支持“一流大学、一流学科”建设，推动高等教育内涵式发展。办好学前教育、职业教育、民族教育、特殊教育和继续教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。提高就业质量和收入水平。实施更加积极的就业政策，解决好结构性就业矛盾，城镇新增就业45万人以上。做好高校毕业生等重点群体就业创业工作，实施“云岭创业计划”，全面落实“贷免扶补”等扶持政策，鼓励农民工转移就业和返乡创业。实施技能强省行动计划，扩大职业技能培训规模，提升就业技能水平。继续深化收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，深化医保支付制度改革，推进跨省异地就医联网直接结算。完善基本养老、失业、工伤保险制度。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接。健全残疾人基本福利制度，激发慈善主体活力。继续加大城镇保障性安居工程建设，新开工棚改10万套以上，基本建成城镇保障性住房7万套。推进健康云南建设。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”。支持3个没有达标的州市级医院建成三甲医院、40所县级医院达到国家标准。加快实施远程诊疗“乡乡通”工程。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。推动中医药、民族医药高质量发展。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。加快发展老龄产业，鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。推进文化建设。进一步完善现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设。加强文化保护与利用，实施优秀传统文化传承发展工程和“云南文化精品工程”。实施“国门文化”建设工程，加强对外文化交流。加快发展文化产业，培育一批骨干文化企业和重点文化产业园区。加大对新闻出版广播电视事业的支持力度。加强和创新社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。防范和打击恐怖活动，依法惩治各类违法犯罪。强化网络安全，坚决打击虚假信息诈骗、倒卖个人信息等行为。全面提升食品药品安全治理能力。狠抓安全生产，坚决防范和遏制重大安全事故。打好禁毒防艾人民战争。加强监测预警，提升防灾减灾救灾能力。构建全方位的公共安全防范体系，维护社会和谐稳定。推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，做好移民、参事、哲学社会科学、文史、档案、地方志、港澳台侨、智库、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。继续办好一批惠民实事。 （十）建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能，提升政府治理现代化水平，增强政府公信力和执行力，更好地服务人民。深化行政体制改革。全面推进机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。深化“放管服”改革，优化营商环境，完善政府权责清单，清理规范政府规章制度，构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体制，加快电子政务信息中心和政务云平台建设，全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，逐步实现“一颗印章管审批”，让群众和企业到政府办事最多跑一次。制定实施市场准入负面清单制度，创新监管方式。深入推进相对集中行政许可权改革试点，深化综合行政执法体制改革。推进并完成省级机关与所属企业的剥离、省级机关后勤服务社会化改革。全面推进依法行政。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升各级政府依法行政水平。健全完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，推进行政决策科学化。执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，落实行政执法责任追究制度。主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作，自觉接受民主党派监督、人民群众和社会舆论监督，学会并习惯于在批评声、监督声中工作。完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止、政令畅通。加强行政权力运行制约和监督，加大政务公开力度，拓宽政府信息公开渠道。加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全省政府系统来一个“大学习”，切实提高“八种本领”。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为。进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，坚决查处损害群众利益的问题。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞短期行为，不能急功近利，更不能竭泽而渔，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。各位代表！新时代的蓝图已经绘就，发展是实现梦想的根本，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力创造出无愧于这个伟大时代的新业绩，努力履行好新时代赋予我们的新使命，努力向全省各族人民交上一份满意的答卷，为全面脱贫、全面建成小康社会、谱写好云南人民幸福美满生活的新篇章作出新的更大贡献。名词解释1.一个跨越、三个定位、五个着力：2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。2.“ 十、百、千”项目投资计划：围绕高速公路、轨道交通、民航发展、新型城镇化、“三农”和重大水利、生态环境、民生和社会事业、对外开放能力建设、能源建设、新兴产业培育等十大投资专项，遴选出百项重大工程，推动千个重点项目建设。3.“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目，100项在建项目，100项新开工项目，100项前期工作项目。4.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。5.两型三化：开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.“四到县”改革：扶贫项目审批权限下放到县，扶贫专项资金“整块”下达到县，减贫目标和任务分解落实到县。8.“三位一体”大扶贫格局：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑。9.“五网”建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设。10.降成本75条：《云南省降低实体经济企业成本实施细则》（云政发〔2017〕50号），内容包括11个部分75条具体措施。11.县域高速公路“能通全通”工程：到2020年，全省除生态环境脆弱、地质条件复杂的福贡县、贡山县、德钦县、维西县外，125个县（市、区）通高速公路。12.迭代产业体系：传统优势产业、重点支柱产业和战略性新兴产业梯次推进、有机更新、协同发展。13.大产业+新主体+新平台：加快培育在国内外具有影响力的千亿级高原特色现代农业大产业，迅速壮大农业龙头企业、回乡创业大学生、打工者等农业产业建设新主体，努力做大农村电商新平台。14.双十条：省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于促进民营经济健康发展10条措施》和《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》。15.4类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。16.“32证合一”改革：整合涉及20个部门的32项涉企证照。17.双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。18.澜湄合作：即“澜沧江湄公河合作”机制，由李克强总理在2014年11月第17次中国东盟领导人会议上倡议建立，机制成员包括中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南。19.国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料、信息和单证，监管结果通过单一平台一次性反馈给申报人。20.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。21.两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。22.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.“3个100”工业转型升级重点项目：即100项重点新开工项目、100项重点续建项目、100项重点竣工项目。24.千人计划：即云南省高层次人才引进计划，用5年左右时间，重点引进一批自然科学、工程技术、人文社科、管理咨询以及其他急需紧缺的高层次人才。25.万人计划：即云南省高层次人才培养支持计划，用5年左右时间，重点培养一批自然科学、工程技术、人文社科、经营管理、技术技能等领域以及其他急需紧缺的高层次人才。26.水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面内容。27.土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。28.四治三改一拆一增：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。29.七改三清：在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。30.城市双修：生态修复、城市修补。用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。31.两票制：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票，减少药品流通环节，进一步推动降低药品虚高价格。32.八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资宜良县】2018年宜良县政府工作报告

  2018年2月8日在宜良县第十七届人民代表大会第三次会议上县长李绍俊各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实中央和省市的决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了县第十七届人大一次会议确定的目标任务，全年完成地区生产总值（GDP）184.67亿元，同比增长10%；一般公共预算收入和支出分别为7.84亿元和20.08亿元，同比增长5.5%和6.7%；固定资产投资141.32亿元，同比增长13.7%；社会消费品零售总额48.73亿元，同比增长14.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为37166元和13770元，同比增长8.6%和9.3%；城镇登记失业率2.82%，以上指标均高于全市平均水平，且名列前位。成功创建为国家园林县城，国家卫生县城、中国生态美食之乡通过复审，义务教育发展基本均衡通过国家级督导检查，云南省文明县城通过年度测评，首次跻身云南省县域经济发展“10强县”，推动宜良发展站在了新的历史起点上。一年来，我们主要做了以下几方面工作。 （一）加快转型升级，发展质量明显提升结合中央和省市相关政策，制定出台《关于进一步促进全县经济平稳健康发展19条措施的意见》，把转方式调结构作为稳增长的主抓手，发展质量得到明显提升，实现了经济增速好于预期、高于同期的目标。高原特色农业优势凸显。第一产业增加值完成49.1亿元、同比增长6.7%，排名全市第一。全年实现农村经济总收入113.9亿元、同比增长10.2%。全县粮食总产量15.8万吨、蔬菜产量56万吨，生猪出栏58.2万头、商品鸭出栏1748.6万羽，完成烟叶收购18.93万担，实现烟叶税收6217万元、烟农户均收入4.58万元，荣获市级烤烟生产工作先进县。推进稻鱼共生示范工作，引进南美白对虾养殖初获成功，大鹏坚果产销专业合作社培育为国家级示范社。新增市级以上农业龙头企业5家，31个产品获绿色食品和无公害农产品认证，“宜字号”农产品品牌效应不断扩大，农业大县向农业强县迈出坚实步伐。工业经济稳步提升。规模以上工业增加值增长10.5%，第二产业增加值完成53.5亿元，同比增长11%，完成工业总产值142.5亿元，规模以上工业企业86家，万元GDP能耗下降3%。开展“工业企业服务月”活动，表彰“亩产英雄”﹝1﹞、十强纳税及星级工业企业，帮助企业申请扶持资金5000余万元，组织企业参与电力市场化交易，节约用电成本6500余万元；引导企业扩能提档，实施9个技改扩建项目，组织企业申报市级以上技术中心13家，新增市级知识产权试点企业和科技企业孵化器4家，全社会研究与发展（R&D）投入强度达2.6%。突出工业园区“主战场”地位，园区基础设施建设完成投资8.05亿元，新增供地面积636亩，铺设燃气管道7000米；工业园区完成招商引资18.9亿元，新增入园企业6家，新开工项目13个，其中亿元以上项目开工4个、竣工２个；园区实现主营业务收入220亿元。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值完成82.1亿元，同比增长11.3%，拉动全县经济增长5.3个百分点；全年接待游客337万人次，同比增长23%，实现旅游综合收入4.6亿元，同比增长44%。全县金融机构存款余额196亿元，同比增长11%，贷款余额92亿元，同比增长9%。实施“543”双创行动﹝2﹞和“十百千”创建计划﹝3﹞，完成大九乡旅游区规划设计方案编制报批，完成10个乡村旅游示范村发展规划编制，新增马家冲、叠水村两个乡村旅游示范村。培育了“树多多”“愚公宜商”等本土电商平台，实现苗木和农产品交易1.1亿元；探索形成的“政府+农村淘宝平台”“基地+协会专业电商交易平台”“批发市场+多种电商营销平台”3种电商发展模式，受到省委主要领导充分肯定。成功举办中国旅游日系列活动、国际观赏苗木展览会、花街节以及烧鸭美食节创吉尼斯世界纪录等节庆赛事活动；成功承办2017年环青海湖自行车赛（昆明站）；举全县之力成功承办历届参赛运动员最多的昆明市第十一届少数民族传统体育运动会，我县代表团获得金牌总数和团体总分第一的历史最好成绩，展示了宜良各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好形象。侯卫东官场笔记 （二）攻坚重大项目，招商能力明显提升优化发展环境，狠抓招商引资，加快项目建设，推动全县经济社会持续快速发展。投资环境不断优化。招商引资奖励政策、优惠力度走在省市前列，成立全市首家县级招商服务中心，完善“1+5+X”﹝4﹞招商引资工作体系。树立“招商为零则一切为零”的考核导向，开展“招商引资百日竞赛”活动，成立五大产业招商组专业招商，实行县级领导领衔招商、县级各部门和乡镇（街道）全员招商，形成全方位、多层次的招商力量配备格局。成立企业投诉中心、中小企业服务中心，发放“惠商绿卡”101张。加强投资项目行政审批“绿色通道”建设，建立县级领导挂钩负责和定期督查制度，在项目业主单位设立项目前期科，全程跟进项目建设。围绕重大政策、重要规划、重点领域超前谋划项目，对项目入库情况实施动态管理，不断充实完善重点项目库。安排项目前期工作经费1000万元，包装项目210个，年度投资估算192亿元。招大引强实现突破。全年引进项目37个，协议总投资154亿元，落地建设32个；引进市外到位资金51.2亿元，实际利用外资410万美元，争取上级资金11.7亿元。与云南中医学院合作办学，计划投资20亿元打造中医康养特色小镇，加快大健康产业发展；与省土储公司签订协议进行土地收储开发，为项目进入园区奠定基础；中国科学院天元数学国际交流平台建设项目签约昆明、落地宜良；与华强方特集团签订合作协议，新建两个主题乐园，项目总投资超过60亿元，从考察到签约仅历时74天，创造了华强方特主题乐园项目在全国各地成功签约速度最快的记录，也创造了宜良招大引强的历史性突破，项目落地后，将成为西南地区最大的文化主题乐园，对我县产业转型升级起到引领和示范作用。项目建设取得实效。每季度举办一次项目集中开工仪式，开工项目76个，总投资115.62亿元。投资1.8亿元的游客服务中心开工建设；柴石滩大型灌区工程完成投资8亿元，完成总形象进度33.6%；海马箐水库完成投资6000万元，进入移民验收阶段；大平滩水库全面复工；老青龙水库开工建设。投资33.13亿元的4个PPP项目包完成采购，其中：宜良县流域综合治理及水利设施建设工程项目、宜良县城乡环卫一体化项目签订合同已开工建设。竹山镇引入的云参深加工项目建成投产；九乡特色旅游小镇、马街镇蔬菜保鲜加工及冷链物流中心项目开工建设；耿家营乡与浙江大学合作共同创建“河湾彩色水稻生态农业创意项目”示范基地。 （三）注重统筹协调，城乡面貌明显改善按照点面结合、统筹推进、城乡一体的总体要求，进一步加快推进新型城镇化建设步伐。城市形象明显提升。全面启动“多规合一”﹝5﹞，完成海绵城市建设专项规划等编制工作。争取国开行12.7亿元资金支持，实施土桥棚户区改造项目，完成安置房建设98%，签订征迁协议856户；争取国开行7.2亿元资金支持，启动匡山棚户区275亩1682户的改造工程。投资8000万元的宜良南立交建成使用；昆明东南绕城高速公路宜良至澄江段51公里建成通车；投资6.19亿元完成纬一路、经三路建设；配合做好三清、福宜、宜石3条高速公路征地拆迁工作。占地120亩的三角梅主题公园基本建成。开展噪声环境功能区域划分工作，花城警苑“宁静小区”创建通过市级验收。城乡建设不断加快。投资7400万元完成106公里农村公路建设；投入公交车401辆，开通城乡公交线路67条，行政村通公交车率达99.27%。投入670万元解决出租车历史遗留问题。投资5000万元引进新能源共享电动汽车360辆。补助308万元启动154个村庄规划编制，完成2个省级示范村项目规划编制。提升城乡人居环境工作成效明显，拆除违法违规建筑16.66万平方米，新建和改造提升县城、集镇及农村公厕共98座，完成农村无害化卫生户厕461座。投入2352万元完成城市公共照明节能改造。关闭占道经营十余年、存在巨大安全隐患的花鸟市场，畅通交通还路于民。投资1201万元完成166个村民小组活动场所建设。创建省级民族团结进步示范乡镇1个、美丽宜居乡村省级重点村6个。生态环境持续优化。编制完成《宜良县生态保护红线划定方案》，申报成为全市唯一的“省级生态修复城市修补试点城市”。投资8500万元完成第二污水处理厂及配套管网建设项目一期工程，县城污水处理率达85.4%。投资5433万元完成工业园区污水处理厂（一期）建设。建立健全“三级河长四级治理”﹝6﹞责任体系，启动西河综合治理。水环境治理成效明显，2个主要集中式饮用水源地水质达标率100％。对大气污染进行综合治理，县城空气质量优良率96.9%。完成营造林3.5万亩、昆石高速公路沿线面山造林3000亩，城区人均公园绿地面积10.8平方米。落实“四包三查二确保一重点”森林防火责任制，实现全年“不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故”目标。 （四）突出民生引领，社会事业明显进步坚持以人民为中心的发展理念，持续保障和改善民生，全年累计投入民生领域资金18.6亿元，占财政总支出的92.6%。脱贫攻坚精准发力。围绕“两不愁，三保障”﹝7﹞目标，聚焦“六个精准”﹝8﹞和“八个一批”﹝9﹞，构建脱贫攻坚“1+14”指挥体系，创新开展“法治+扶贫”“党建+扶贫”“电商+扶贫”“百企帮百村”“乡风文明脱贫一批”等活动。全县1665名干部按照“321”模式﹝10﹞层层落实“挂包帮、转走访”帮扶责任，246户718人实现脱贫。积极发展“四色产业”助推脱贫攻坚，带动农户增收致富；投入1012万元完成329户农村C、D级危房改造；对4726名建档立卡贫困人口实施医疗救助，落实健康扶贫“先诊疗、后付费”政策；落实控辍保学“双线十人制”﹝11﹞和动态归零督查机制，确保义务教育阶段学生零辍学；建档立卡贫困人口转移就业375人、转移就业收入675万元；将483户793人建档立卡贫困人口纳入低保。社会事业持续向好。累计投入5.36亿元落实教育优先发展战略，投入8376万元推进义务教育基本均衡发展；完成校安工程5194平方米，改薄11.1万平方米；召开教育工作大会，表彰“六个十佳”教师；投入1385万元落实乡村教师补贴；开办国有民办宜良实验学校；我县被省教育厅命名为“云南省教育信息化应用试点示范区域”，匡山小学、耿家营民族小学被评为“省级现代教育示范学校”。深入推进医药卫生体制改革，全面取消药品加成，同步调整部分医疗服务价格，让利群众1077万元；投资4.7亿元异地新建的县第一人民医院投入使用，深化与昆明延安医院的医联体合作；组建家庭医生团队68个，完成家庭医生签约服务13.17万人；实现跨省异地就医住院费用直接结算，生育与医疗保险合并工作顺利推进；坚定不移执行计划生育基本国策，全面落实两孩政策。基本社会保险累计参保62.9万人次，各项社会保险覆盖率保持在96%以上；在全省率先出台《宜良县进一步做好促进农民就业工作的实施意见》，农村劳动力转移就业1.65万人，新增转移就业收入2.47亿元。新建农村居家养老服务项目3个，社会福利院康体综合楼建成使用；全年投入6281万元，救助困难群众16.3万人次；城乡低保月标准分别提高到每人560元和320元，特困人员供养月标准提高到每人720元；为全县4606名优抚对象发放优抚金3471万元，连续六届荣获云南省双拥模范县称号。社会治安和谐稳定。通过纪检监察政法信访“四级联动”工作平台，畅通群众诉求渠道。抓好食品药品安全、道路交通安全、重点矛盾纠纷化解等工作，妥善解决一批安全、涉稳事件。完成智慧城管监管系统改造，实现公安监控系统与智慧城管监管系统资源共享，处置城市管理案件8691件，实现案件“零积压”。加快“平安宜良”建设，建成社区监控高清探头326个、平安城市高清探头252个、卡口76个；加强反恐大排查，严防邪教组织破坏活动，加大扫黄、禁赌、禁毒力度，开展49个专项行动防范和打击各类违法犯罪活动，刑事案件立案1025件，发案率下降32.3%，群众安全感、满意度明显提升。 （五）全面深化改革，发展环境明显优化以深入开展“改革开放深化年”活动为契机，贯彻落实省市54项年度改革任务，自主推进129项重点改革工作，共争取中央和省市改革试点4个，发展环境得到进一步优化。放管服改革成效显著。制定出台《宜良县深化行政审批制度改革打造云南投资环境最佳县实施方案》，建设网上审批大厅，上线运行投资审批中介超市，建立项目“取消前置、容缺预审”的并联审批机制，实现行政审批“一站式”服务，荣获全省首家“2017年浙商（省外）最佳投资城市”称号。投入720万元的新政务服务中心完成搬迁，全县27个部门、65个办事窗口、174项审批事项进驻中心。按照“一个区域办成一件事，不让群众来回跑”的要求，逐步实现“最多跑一次”的目标，日均接待群众300余人次，群众满意率达95%以上。农业农村综合改革亮点纷呈。成为全市唯一一家全国农村集体产权制度改革试点县，改革工作蹄疾步稳，清产核资工作全面完成，转入村级集体经济组织成员身份认定工作阶段。积极开展新型职业农民培育工程示范县试点工作，累计培训新型职业农民860人，德马村新型职业农民培育示范村通过市级验收。林业综合改革进展迅速，组建宜林林业投资有限公司，成立全省首家县级林权收储中心和林农专业合作联社；在全市首家开展碳汇交易工作；在全市率先启动非林地林木权确权颁证工作，《“十轮联动”全面深化林权改革》做法入选全市十大改革成功案例。其它领域改革稳步推进。成立国有资产监督管理局，制定国有企业国有资产管理办法，强化对县属国有企业的监管。完善开投、金汇、产投等平台公司，新组建国资、医投、林投、城投、旅投等平台公司。云南省信用再担保公司宜良办事处挂牌运行。与农发行签订未来五年不低于30亿元的政策性信贷支持协议。争取地方政府债券置换资金10.3亿元，按期偿还政府性债务本息1.5亿元，清理核销政府性债务1.92亿元。开展规范机关事业单位改革性补贴和奖励性政策工作，兑现资金5085万余元；出台紧缺急需人才实施办法，开展“杰出人才”评选活动，引进和培养高层次人才46人。延长政府补贴购房政策期限，全年成交商品房2486套，实现交易额10.4亿元，安排购房补贴3543万元。完成4个土地整治项目，建设规模1315公顷，预算总投资6227万元。 （六）坚持勤政为民，政府建设明显加强着力加强政府自身建设，持续提升行政效能，全力推进法治政府、阳光政府、服务型政府建设。依法行政持续推进。健全政府议事规则，认真贯彻落实“三重一大”决策制度。政府部门法律顾问覆盖率达100%，开展行政执法案件集中评查2次，评查案件300余件。权力监督扎实有效。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理县人大议案、建议141件，县政协提案158件。强化行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。扎实推进政务公开工作，政府门户网站发布政务信息3650条。政府形象不断提升。大力发扬务实重行的工作作风，加强政府工作督查力度，政府公职人员作风进一步转变。办理市长热线反映问题2052件，办结率和答复率100%，群众满意率90%以上。规范公务接待活动，“三公”经费同比下降27%。各项事业全面发展。国防动员和民兵、外事侨务、民族宗教、人民团体、防灾减灾、人民防空、红十字会、老龄、助残、统计、县志、档案、气象、消防、移民等各项工作全面发展，为全县经济社会持续和谐发展作出新贡献。各位代表，过去一年，我们在充满希望与艰辛的道路上凝心聚力、开拓进取，攻坚克难、戮力前行。宜良经济社会发展取得的每一个成绩，都得益于上级党委政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结奋斗、真抓实干。在此，我谨代表县政府向在座的各位人大代表、政协委员及老领导，向全县广大干部群众，向所有关心、支持宜良发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作还存在一些问题和不足，宜良的发展还面临着诸多困难和挑战，主要表现在：一是经济总量不大、发展速度不快、运行质量不高，全省县域经济发展“10强县”的地位还不够稳固，争先进位的任务艰巨；二是经济结构不合理，产业发展与资源优势不匹配，工业支撑作用不明显，转型升级的任务艰巨；三是城镇化进程不快，基础设施特别是道路交通历史欠账较多，乡镇功能缺失、实力不强，村级集体经济十分薄弱，缩小城乡差距的任务艰巨；四是生态文明建设的机制还不健全，面山植被修复、河道治理、扬尘防治以及东山片区整治的任务艰巨；五是民生刚性需求持续快速增长，公共服务有效供给的压力还很大，社会治理还有不少薄弱环节，改善民生和维护稳定的任务艰巨；六是政务环境还不够优良，行政效能和服务意识还需要进一步提升，民主法治建设还有待加强。对这些问题，我们在今后的工作中将高度重视，采取措施，加以解决。 二、谋划未来跨越发展党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在我们党和国家事业发展进程中具有划时代和里程碑的意义。深入学习贯彻党的十九大精神，关键是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实做到思想上坚信、政治上坚定、行动上坚决；关键是用习近平新时代中国特色社会主义思想谋划未来、指导发展、推动工作；关键是要紧扣中央和省市的要求，结合宜良实际，坚持谋长远与抓落实的有机统一。对照党的十九大和省市的决策部署，县委十三届五次全会提出了打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的奋斗目标，审议通过的《宜良融入昆明区域性国际中心城市建设打造昆明东部新兴发展极实施纲要（20182035）》，明确分以下几个阶段来逐步实施：第一阶段，到2020年，城市基础设施和公共服务现代化水平持续提高，新产业逐步集聚，新动能逐步释放，全面小康进一步巩固，迈入云南省县域经济第一梯队，为打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极奠定坚实基础。第二阶段，到2025年，基本建成昆明东部综合枢纽，基本形成在全省有突出比较优势的现代产业体系，公共服务现代化水平持续提高，新型城镇化取得重大突破，跨入昆明市第一板块，昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的特征初步显现。第三阶段，到2035年，城市创新创业能力和产业区域竞争力明显增强，城市功能更加完善，城乡环境和谐宜居，公共服务现代化水平和城市文明程度显著提高，建成初具规模的中等城市，基本建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。展望未来，到本世纪中叶，宜良城市综合实力和经济社会发展质量显著提升，城市要素聚集能力和辐射能力显著增强，对外往来更加频繁，城市特色更加鲜明，全面建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，与全国同步全面实现社会主义现代化。打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。我们必须坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，持之以恒、锲而不舍，乘风破浪、勇攀高峰，完成好新时代赋予我们的使命。今年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的起步之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略部署，在县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，大力弘扬“三思三创”精神，坚持谋长远，积极构建昆明东部综合枢纽，深入推进产业培育、新型城镇化“两大战略”，全面提升宜结良缘之地、温泉康养之都、苗木花卉之城“三大品牌”，不断擦亮“中国烤鸭之乡·世界溶洞奇观”城市名片；坚决抓落实，以“三清单一体系”为保障，深入开展“改革发展落实年”活动，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，努力把宜良打造成为昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，为实现“两个一百年”奋斗目标贡献宜良力量。 三、2018年工作安排今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）同比增长10%以上；一般公共预算收入同比增长8%；固定资产投资完成150亿元以上；社会消费品零售总额同比增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长8%和9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，今年我们将以深入开展“改革发展落实年”活动为契机，以真抓促落实，以务实求实绩，重点抓好以下几方面工作： （一）以结构调整为主导，夯实农业基础地位围绕“做强一产”目标，进一步深化农业供给侧结构性改革，第一产业增加值完成52亿元以上、增长6%，实现农村经济总收入125亿元。发挥传统产业优势。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。抓好烟叶种植核心示范区建设，打造“现代烟草农业物联网信息管理应用平台”，完成18.8万担烟叶收购任务。优先发展畜禽养殖、苗木花卉、蔬菜、食用菌、烟草五个支柱产业，推动农产品从增产向提质转型。争创国家级农业可持续发展试验示范县和省级农产品质量安全示范县。发展高效特色农业。积极扶持“三品一标”﹝12﹞认定工作，启动三角梅、干巴菌、宝洪茶、宜良烤鸭“地理标志”认定工作，不断擦亮“中国烤鸭之乡”城市名片。加快发展以精深加工为重点的农产品加工业，引进中药材、农特保健品、茶叶、野生菌等新兴农产品加工项目。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，做好36家省市级农业龙头企业的服务监管工作。创建云南省农业科技园区和星创天地。发掘苗木花卉潜力。统筹全县15万亩苗木花卉，按照“1234”﹝13﹞指导思想和“五个一+N”﹝14﹞实施路径，引入产业基金、引进龙头企业，助推苗木花卉产业做大做强，全面提升“苗木花卉之城”品牌影响力。完成国家森林特色小镇试点申报。跟进“花间百苑”和“一带一路”花园博览项目。办好“首届昆明年俗文化节暨2018宜良迎春花展”，扩大花卉品牌营销。启动园林园艺类院士工作站和专家基础科研工作站建站。 （二）以提质增效为手段，强化工业支撑作用围绕“做大二产”目标，坚持“工业强县”战略，规模以上工业增加值增长9%以上，年内新增规模以上工业企业6家。优化升级传统产业。对现有建材、饲料、化工、包装四大产业提档升级，巨利达炼钢、昆明瑞泰塑料制品、昆明新好农生物饲料等项目年内实现投产。综合整治老东山片区，淘汰一批落后产能，确保采石场及堆场全部关停，为重塑“东山叠翠”的美景打牢基础。启动蓬莱水泥、红光水泥等项目技改搬迁工作。大力破除无效供给，清理盘活申泰再生炉料、宜字玛钢等长期停产企业。培育壮大新兴产业。推动工业向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化发展。重点引进高新企业，外引内培新材料、新能源、新医药、新环保等新兴产业，引入4家以上国家高新技术企业，认定科技企业孵化器新增面积1万平方米。引入新型材料、装配式建筑等新兴产业项目7个以上，确保北新建材、智慧创新、长水源等项目年内竣工，力争创建省级装配式建筑产业示范基地。启动中国科学院天元数学国际交流中心建设。建立健全与高等院校、科研院所的合作机制。落实好特殊人才引进政策，年内引进和培养高层次人才40人，以人才支撑推动创新创业长足发展。做实做大工业园区。加快宜良工业园区管委会实体化改革，确保人事、财税制度改革取得实质性进展，激发园区内生发展动力。按照“产城融合、产城一体”思路，完成《宜良现代产业园区产业规划》编制。清理整顿园区停产半停产企业、盘活闲置土地，实现二次招商，确保全年完成招商引资25亿元。园区基础设施建设完成投资9亿元，不断提升园区承载、聚集能力。完成小微创业园北片区市政道路、污水处理厂建设及月牙山边坡治理，启动木龙、山后片区核心道路3号路建设，新建220千伏变电站，启动集中供热、标准化厂房、双创中心及配套孵化器服务中心建设。完成《宜良县现代物流产业园区总体规划》编制工作，尽快启动物流园区规划土地一级开发。开工建设新项目12个，其中：亿元以上工业项目开工3个、竣工4个；园区规模以上工业增加值增长11%；主营业务收入230亿元以上。 （三）以提升品质为内核，激发服务业经济活力围绕“做优三产”目标，加快培育特色现代服务业产业体系，确保第三产业增加值增长10%以上。完善生产性服务产业链。加强政银企三方合作，建立县域银行对政府性项目及平台公司贷款支持与政府性存款相互配比的协调机制。支持云南省信用再担保公司等金融平台为企业提供更多、更优质的服务。做实做大城投、水务集团、交投、林投等平台公司。把服务实体经济摆在更加突出的位置，出台《推动全县经济持续健康快速发展的若干政策》，加大对实体经济的要素保障。实施中小微企业成长工程，建立中小企业融资担保服务体系和“互联网+中小企业”服务平台，小微企业创业园引入企业8家以上。丰富生活性服务业供给。新建乡镇级电子商务服务站6个，培育不少于10家电子商务小微企业，年内实现产品交易额1亿元以上。全面落实上级促进房地产市场平稳健康发展的各项政策，积极协调推进红星美凯龙东城新区项目，加快征地拆迁工作，争取上半年实现土地招拍挂；继续跟进碧桂园房地产项目。加快推进景点旅游向全域旅游迈进，推动“543”双创行动和“十百千”创建计划取得实质性进展；游客服务中心年内建成使用，积极申报徐霞客游线标志地认证，完成徐家渡百年古渡和七夕产业园项目规划设计；力争全年接待游客400万人次、同比增长20%，实现旅游综合收入5.9亿元、同比增长30%，争创省级全域旅游示范区。以“温润宜良·泉甲天下”为形象定位，全面提升“温泉康养之都”品牌吸引力，完成云南中医康养特色小镇前期征地拆迁工作，年内投资3亿元；完成南盘江康养旅游小镇项目前期工作。继续组织“新春欢乐购”“中秋展销”等节庆活动，打造蓬莱大道二期烤鸭美食一条街。提升大九乡旅游区容量。争取大九乡旅游区规划设计方案尽快通过国家住建部审批，同步推进九乡风景区国家5A级景区创建和旅游区开发建设工作，不断擦亮“世界溶洞奇观”城市名片。启动九乡麦田、小拉德、甸尾河3个理想村及耿家营胡家村、河湾村2个田园综合体建设，开发三脚洞景区完成投资4600万元、阿路龙景区完成投资1亿元；对九乡老集镇进行外观风貌改造，完善九乡旅游特色小镇基础设施配套工程建设；启动投资16亿元的叠虹桥景区、单轨高架游览车、旅游索道等项目建设。 （四）以改革开放为驱动，释放跨越发展活力着力在深化改革中优化内部环境，在扩大开放中增强吸引力，提升招商引资成效，不断增强创新力、竞争力，全面提升“宜结良缘之地”品牌知名度。不断深化改革。以供给侧结构性改革为主线，统筹现代产权制度、机构和行政体制改革、新型城镇化等方面的改革；抓好国资运营监管、多元化投融资体系、财税金融体制、涉农资金整合、政府购买服务、人才引进、总部经济发展、政府闲置公共资源开放共享机制建设等方面改革；扎实推进省级生态修复城市修补、省级调整完善县乡土地利用总体规划、市级农村社区建设和公务接待服务社会化改革等5项试点任务。全面完成匡远街道析置工作，实现人事调整配备、办公场所保障、街道辖区范围调整“三到位”。继续争取上级支持，加快撤县设市步伐。创新生态管控、生态建养机制，力争在碳汇交易、县域新能源汽车租赁业态发展等方面形成先发优势。优化发展环境。以打造“云南省投资环境最佳县”为目标，健全服务实体经济常态化机制，构建“亲”“清”新型政商关系。年内完成“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”建设，打破信息“孤岛”，实现市县乡村四级信息共享。开展和落实事项标准化、“一号一窗一网”、实体大厅和网上办事平台融合建设，进一步规范简化审批事项流程，压缩审批时限，确保“最多跑一次”政务服务事项增长40%。深入开展商事制度改革，推进多证合一。坚持开放合作。把招商引资作为开放合作、互利共赢的最佳路径，确保全年引进市外到位资金52亿元、实际利用外资500万美元以上。编制2018年度招商引资重点目标企业目录，按照“一企一策”要求量身定制项目推进方案和政策配套措施，一季度召开全县招商引资工作大会。坚持领导带队点对点招商，确保各部门“一把手”50%以上的时间开展招商引资。加强县招商服务中心队伍建设，提升专业招商能力。大力开展重大项目攻坚突破行动，继续安排1000万元作为项目前期经费，对2018年谋划总投资615亿元的195个项目，强化包装，确保年内新开工项目80个。主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，深化与珠三角、长三角、成渝经济区等区域合作交流，组织参加南博会、农博会等国际会展；强化落实“一部手机游云南”工作，做好宜良城市名片图文数据采集；办好中华民族篮球公开赛，扩大“68道拐山地自行车赛”“南盘江龙舟大赛”等精品赛事活动的影响力。 （五）以乡村振兴为突破，统筹城乡协调发展坚持城乡统筹、城乡一体，实施乡村振兴战略，提高城镇化发展质量，建立健全城乡融合发展机制，进一步加快推进新型城镇化建设。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。深化农村改革，扎实推进全国农村集体产权制度改革试点工作，完善农村土地“三权分置”制度；推进“六个万”工程﹝15﹞改革事项落地见效，探索农村万名劳动力转移与万亩农村土地承包经营权流转、万间宅基地退出还耕的良性运转机制，实现农村劳动力转移就业1.5万人，新增转移就业收入1.7亿元；规范林权流转，完善林木权、林下经济经营权抵押贷款机制。壮大农村经济，通过“资源利用型、资源开发型、资产经营型、土地流转型、项目引领型、农村合作经济组织带动型、股份合作型”7种模式扶持农村特色产业发展，着力打造“一村一品、一乡一业”格局，年内建设北古城富南玫瑰花种植基地、马街茂湾水产养殖基地、竹山柑橘选果场等特色项目。改善农村软硬环境，夯实农村基层基础，健全自治、法治、德治结合的农村治理体系，确保农民安居乐业、农村安定有序；推进农村“七改三清”﹝16﹞工作，投入1亿元完成150公里农村公路路面硬化，确保100户以上的自然村公路硬化率达100%；加快乡镇集中供水设施建设，确保乡镇自来水覆盖率达100%，农村集中供水率达90%；完成新一轮农村电网改造任务，电压合格率达98.5%；完成85个村的农村生活污水治理。力争年内创建1个全国改善农村人居环境示范村、省级农村人居环境单项示范县，建成4个美丽宜居乡村省级重点村。深入推进新型城镇化。做大做强东城新区平台，力争把东城新区建成现代化城市新区和商业服务中心。开工建设华强方特主题乐园，年内完成投资1亿元；加快推进美女山依云溪谷项目，年内完成投资5亿元；完成金汇商务中心基础部分施工，年内完成投资5亿元；继续跟进历史文化街区项目建设；启动纬四路、纬七路、清远街、匡山东路建设；完成匡山棚户区改造项目征迁协议签订，完成土桥棚户区安置房入住。全面推进以综合交通为重点的“五网”建设。启动宜良县三条道路及城乡供水一体化PPP项目，蓬莱大道（二期）、宜九公路（江头村至工业园区）、小狗公路（小马街至狗街）改扩建、海马箐水厂及配套管网供水工程项目，年内完成投资6亿元；完成宜石高速公路正线征地拆迁工作，全面推动福宜、三清高速公路征地拆迁工作；完成纬一路、纬七路跨江大桥前期准备工作，陈所渡桥闸全面复工，三座跨江大桥年内完成投资2.5亿元；完善新能源共享汽车基础设施配备，建成充电站30个点位、充电桩100根。按照“一主两辅四特色”的城镇发展布局，匡远和南羊两个街道构成的中心城区，全面提升城市规模和功能品质，增强辐射带动功能，打造现代化城市新区和公共服务主中心；北古城镇依托工业园区，产城融合、以产促城、产城一体，建成服务工业园区的副中心；狗街镇依托交通区位优势、温泉资源禀赋、云南中医康养小镇项目等带动优势，建设宜良城市副中心；马街镇提升万亩蔬菜基地和鱇浪鱼等高端水产养殖的品牌，发展现代农业小镇；竹山镇立足立体环境、物产丰富等特色，打造生态美食小镇；耿家营乡挖掘少数民族资源，结合马蹄河景区开发、红色历史文化，打造民族风情小镇；九乡乡以大九乡旅游区开发为契机，完善功能和配套服务，建设全域旅游小镇。提升城市精细管理水平。突出“多规合一”，优化提升城市空间品质，完成《宜良县城市总体规划（2018-2035）》《宜良县城市生态修复城市修补试点专项规划》编制。加大城市人居环境整治，做好第四届省级文明县城复核工作。全面融入昆明智慧城市建设，统筹编制《宜良县智慧城市专项规划》，开展海绵城市试点建设。持续开展“四治三改一拆一增”﹝17﹞工作，生活垃圾容器化覆盖率达80%以上，密闭清运率达95%；优化城市路网，打通“丁字路、断头路”等交通梗阻；加快实施城市“三改”工程，年内完成旧住宅区改造任务的90%、旧厂区规划改造任务的80%；拆临拆违30万平方米。实现县城建成区内畜禽禁养，依法关闭发达过渡农贸市场，消除安全隐患。启动“一厂三网”PPP项目，投资3.3亿元完成宜良县污水处理厂污水再生利用及配套管网工程和西河、南盘江截污工程建设。 （六）以脱贫攻坚为己任，决胜全面小康社会围绕决战脱贫攻坚，聚焦“两不愁、三保障”和农村饮水安全有保障总体目标，深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现全县448户1374名建档立卡贫困人口脱贫，继续巩固3个省级建档立卡贫困村脱贫成果，改善1个新增省级重点贫困村、6个扶贫攻坚重点村基础设施。实现精准管理全覆盖。扎实开展贫困对象动态管理和动态监测，运用好全国扶贫开发信息系统和云南省精准扶贫大数据平台，切实做好数据收集整理、汇总分析，做到“应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。严格落实脱贫攻坚责任制，充分发挥脱贫攻坚指挥部“1+15”指挥体系功能，完善脱贫攻坚“八个一”管理、联系群众“八个一”工作和群众投诉处理等机制。聚焦目标任务，量化考核内容，强化结果运用，充分激发基层干部的积极性，切实做好贫困退出的准备工作。推进精准施策补短板。补齐农村危房改造短板，统筹整合资金，推广加固改造方式，完成4类重点对象C、D级农村危房改造1000户以上。补齐产业发展短板，巩固烤烟种植“金色”产业，壮大辣椒种植“红色”产业，培育万寿菊种植“橙色”产业，探索发展乡村旅游、万亩蔬菜等“绿色”产业，做到有劳动力的贫困户都有至少1个产业覆盖。补齐教育扶贫短板，继续实施“雨露计划”“爱心助你上大学”等助学计划，帮扶贫困学生不少于540名。补齐健康扶贫短板，贯彻落实健康扶贫30条措施，符合条件的贫困人口缴纳城乡医疗保险、养老保险、大病保险达100%。补齐社会保障兜底短板，推进城乡低保和扶贫开发两项制度有效衔接，精准认定保障兜底对象，健全完善医疗救助制度。补齐务工增收短板，开展转移就业技能培训，确保有培训愿望的贫困人口100％参加培训，建档立卡贫困人口转移就业400人，务工增收720万元。补齐生态补偿短板，每个乡镇（街道）聘用建档立卡贫困人口不少于30人为巡山护林员。强化精准帮扶添动力。按照“321”帮扶模式，继续落实好“挂包帮、转走访”帮扶责任，实现建档立卡贫困户、贫困村、重点村一对一帮扶全覆盖。继续开展“五个一百”宣传和“双讲双评”活动，激发贫困群众的内生动力和自我发展能力。着力发动社会力量积极参与精准扶贫，抓好“十百千万”活动﹝18﹞，结对帮扶建档立卡贫困户100户以上，提供就业岗位不少于1000个，带动脱贫致富10000人以上。 （七）以共建共享为根本，满足人民美好需要坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强宜良人民的获得感、幸福感、安全感、自豪感。坚持教育优先战略。深化教育综合改革工作，着力解决“择校热”“超大班额”等突出问题，努力实现“一达到、两提高”。深入实施“三名”工程﹝19﹞，年内引进和培育名校长1人、名师3人。完成3.4万平方米的全面改薄项目。推动义务教育优质均衡，落实义务教育学校信息化配备标准，基本实现所有学校拥有多媒体教学条件。继续实施教师素质提升三年计划，大力整治教育“三乱”。统筹推进城乡义务教育一体化发展，确保进城务工人员子女100%入学；鼓励支持社会资本参与办学，投资2亿余元启动宜良一中、二中扩容和宜良实验学校异地新建项目；启动高职中产教融合项目，完成学生宿舍建设。争取把宜良八中、北羊街小学创建为全国足球特色学校。提升医疗服务水平。深化医疗体制改革，优化卫生人才队伍。加快县级公立医院改革，继续加强与昆明市延安医院的战略合作，深入推进“管理同规、诊疗同质、文化同识”的医联体模式。年内完成县中医院整体搬迁工作，县第一人民医院力争进入全省县级医院“十强”，逐步打造成为区域性医疗中心。优化医疗资源配置，构建县乡村医疗服务一体化建设，完善分级诊疗制度，畅通转诊渠道，实现县域内就诊率达99%。继续实施“三引”工程﹝20﹞，年内引进名医3人、打造名科1个、创建名院1所。加强疾病预防控制和病媒生物防治工作，健全家庭医生签约服务制度，年内签约人数达15.2万人，签约率达40%。完善社会保障体系。继续推进全民参保计划，探索推行“五险统征”﹝21﹞，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全年基本社会保险参保人数达63万人次，“贷免扶补”扶持创业105户，小额担保贷款扶持创业250户，发放贷款3550万元。做好西景苑保障性住房项目收尾工作，确保年内顺利入住。启动建设2家居家养老服务中心，打造2个居家养老示范点。加大对特殊群体的扶持和救助，积极促进妇女和留守儿童、老龄和残疾人事业健康发展。创新社会治理。积极防范和化解各类社会风险，提升重大突发风险的发现、研判、预警和处理能力；完善重大决策社会稳定风险评估机制，做好特定利益群体工作；广泛动员，认真组织开展第四次全国经济普查工作；按期偿还政府性债务，有效防控政府债务风险；加强政府与金融监管部门联动，重拳整治非法集资等金融犯罪，有效防范和化解金融风险。加强社区矫正，继续开展创建“无毒社区”“无邪社区”“无传销社区”活动，严厉打击各种渗透颠覆活动；投入8200万元完成匡远、狗街、蓬莱3个派出所的新建工作，加快县乡村三级综治中心建设；完善社会治安立体化防控体系，整合社会监控不少于1000路；深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚守食品药品安全底线，坚决遏制重特大安全事故发生。力争把耿家营羊桥、狗街黄鳝龙、九乡德马新起底村创建为民族团结示范村寨，争创“云南省第十届双拥模范县”。加强生态文明建设。坚持生态立县发展战略，全面落实“水十条”﹝22﹞“气十条”﹝23﹞“土十条”﹝24﹞，让群众共享绿色发展成果。启动南盘江宜良段治理项目完成投资5000万元，巴江竹山镇小羊寨至密枝棵段治理工程完成投资2000万元；全面深化河长制，推进西河综合治理；加强农村1000人以上水源点的监管保护工作，确保饮水安全。完成大平滩水库工程主体建设，实现海马箐水库下闸蓄水，柴石滩大型灌区、老青龙水库、龙马蹄小 （二）型水库年内分别完成投资7亿元、5000万元、1500万元。打赢蓝天保卫战，深化“五气共治”，确保城市空气优良率保持在95%以上；抓好重点行业节能降耗，淘汰落后产能，完成下达的节能减排任务。开展九乡麦田河与竹山总山神两个自然保护区建设工作；持续开展绿化造林和公园绿地提升，完成生态建设营造林5.7万亩，创建森林公园1个，新增造林面积2.2万亩，不断巩固国家园林县城、云南省生态文明县成果。 （八）以保障到位为抓手，建设务实高效政府深入推进“两学一做”学习教育常态化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。深入开展“改革发展落实年”行动，以“三清单一体系”为保障，加快政府作风转变和效能提升，打造人民满意的服务型政府。保障到位抓落实。按照《2018年改革发展落实年活动方案》，梳理形成市对县考核、“四重”工作、日常交办“三清单”，把“三清单”导入“督考问用”一体系，推进政府工作项目化、责任化、节点化。坚持真督实查，年初制定政府“三清单”任务分解表，细化分解支撑性指标，明确责任和时限；运用“互联网+”模式，结合“宜良督查”手机APP开发，在线交办任务、跟踪进度、督促催办、办结销号。坚持考核实绩，变年终考核为日常实绩考核，配套建立“政府问题反馈直通车”，形成多人积极盯办、人人主动承办的良好局面。坚持严厉问效，严格执行“双随机一公开”﹝25﹞制度，加强跟踪问效、过程监管。坚持结果运用，实施预算绩效管理考核，强化目标督查结果运用，把考核结果作为项目资金安排及转移支付的参考依据。依法行政抓落实。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受社会监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。认真执行重大事项向县人大常委会报告制度，切实做好人大常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案办理工作。贯彻《宜良县法治政府建设实施纲要（2016-2020）》，实现合法性审查全覆盖。严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉工作，确保权力在阳光下运行。认真执行宪法宣誓制度，深入推进“七五”普法，推动“谁执法、谁普法”责任制落实，营造政府行为依法、全民自觉守法、解决问题靠法的社会氛围。增强本领抓落实。不断提升改革创新、科学发展、狠抓落实、驾驭风险等“八个本领”。加强政府系统干部队伍专业化建设，打造又博又专、推陈出新的素养结构。大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事、求实效，不断增强为人民服务的能力和水平。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地给干事者鼓劲、为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。健全重点工作督查机制，坚决整肃庸政懒政怠政现象，推进追责问责制度化、常态化。转变作风抓落实。认真落实《中央八项规定实施细则》要求，坚持作风建设永远在路上，驰而不息纠正“四风”，持续整治发生在群众身边的“四风”问题。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。深化监察体制改革，加大行政监察和审计、财政监督力度，推进领导干部自然资源资产审计常态化、制度化和部门预算审计全覆盖。落实政府党组党风廉政建设主体责任，坚持把廉政建设和作风建设贯穿政府工作全过程，坚决查处各类违纪违规行为，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，狠抓落实、砥砺前行，努力向全县人民交上一份满意、合格的答卷，为把宜良打造成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极而努力奋斗！附：名词解释﹝1﹞“亩产英雄”：为全面提升企业土地综合效益，加快工业经济转型升级，在全县范围内开展的以亩均税费、亩均产值和亩均就业人数为评选指标的规模以上工业企业评选活动。﹝2﹞“543”双创行动：建成5A级景区1家、4A级景区2家、3A级景区3家，建成5星级酒店1家、4星级酒店2家、3星级酒店3家。﹝3﹞“十百千”创建计划：建设10个乡村旅游示范村，建成100家精品民宿民居客栈，配套1000个上档次的床位，打造一批在全市乃至全省具有一定知名度、影响力的乡村旅游品牌。﹝4﹞“1+5+X”：“1”即完善县发改局作为全县招商引资枢纽的作用，成立了县招商服务中心；“5”即设立新型工业招商组、现代农业招商组、旅游文化招商组、城市建设招商组、现代物流招商组五个产业招商组。“X”即将招商引资工作责任落实到各乡镇（街道）、各单位，实现整体招商与分块招商相结合，产业招商与全员招商相结合的工作机制。﹝5﹞“多规合一”：推动国民经济和社会发展总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。﹝6﹞“三级河长四级治理”：县、乡镇（街道）、村（社区）三级河长按照各自的河长职责开展河长工作。县、乡镇（街道）、村（社区）、村民（居民）小组四级按照各级制定实施方案联动开展河道治理。﹝7﹞“两不愁，三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。﹝8﹞“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。﹝9﹞“八个一批”：发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批、乡风文明脱贫一批。﹝10﹞“321”模式：县级领导帮3户、科级领导帮2户、一般干部帮1户的模式。﹝11﹞“双线十人制”：“政府线”即县长、乡镇（街道办）主任（镇长）、村长、组长、家长，履行政府控辍保学法定职责，完善行政督促复学机制和义务教育入学联控联保工作机制，包保适龄少年儿童全入学，包保辍学生全复学，建立政府控辍保学动态归零督查制和责任追究制，确保义务教育阶段学生零辍学；“教育线”即教育局长、中心学校（含初级中学）校长、村小学校长、班主任、教师，加强学校管理，增强教学吸引力，落实各项补助政策，包保学生留得住、学得好。﹝12﹞“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。﹝13﹞“1234”：用工业园区建设思路打造宜良苗木花卉产业园区，发展苗木花卉、生态旅游两个产业，培育休闲农庄、苗木花卉合作社、园林工程公司三个主题，搭建市场销售、金融服务、政策服务、科技服务四个平台。﹝14﹞“五个一+N”：成立一个管委会、做好一个规划、建设一个市场、建设一个公共服务平台、制订一套扶持政策和打造N个精品展示区。﹝15﹞“六个万”工程：实施万名党员“双带”、万名农民转移就业、万亩农村土地承包经营权流转、万间旧宅退耕、万吨水泥进村、万吨垃圾出村等六个工程。﹝16﹞“七改三清”：在农村全面实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，建设清洁水源、清洁田园、清洁家园。﹝17﹞“四治三改一拆一增”：在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，大面积增加城市绿化。﹝18﹞“十百千万”活动：为充分发动社会力量参与扶贫，我县搭建“百企帮百村”新平台，组织开展“十百千万”活动，每年组织全县百家企业和商会参与帮助百个村子，力争完成引进招商引资项目十个，帮扶自然村一百个，转移农村劳动力就业一千人，实现脱贫致富一万人，为脱贫攻坚工作拓宽道路。﹝19﹞“三名”工程：实施名校，名师，名校长培育引进工程。﹝20﹞“三引”工程：实施名医生，名科室，名医院培育引进工程。﹝21﹞“五险统征”：用人单位为职工办理社会保险时，必须同时办理养老、医疗、工伤、失业、生育“五险”，缺一不可。﹝22﹞“水十条”：深化工业污染防治、提升城镇生活污水处理水平、推进农业农村污染防治、全力保障水环境安全、加强水资源保护、健全水环境管理制度、加强环保执法监督、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、加强组织实施十方面重点工作。﹝23﹞“气十条”：加大综合治理力度，减少多污染物排放；调整优化产业结构，推动经济转型升级；加快企业技术改造，提高科技创新能力；加快调整能源结构，增加清洁能源供应；严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目；发挥市场机制作用，完善环境经济政策；健全法律法规体系，严格依法监督管理；建立区域协作机制，统筹区域环境治理；建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气；明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。﹝24﹞“土十条”：全面开展土壤污染调查与监测、坚决防范新增土壤污染、加大现有污染源管理力度、加强农用地安全利用、实施建设用地准入管理、有序开展土壤污染治理与修复、严格土壤环境保护执法、提升科学治土水平、构建全民行动格局、强化责任落实与目标考核十方面重点工作。﹝25﹞“双随机一公开”：在市场监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-16

• 【投资景洪市】2018年景洪市政府工作报告

  2018年2月8日在景洪市第六届人民代表大会第二次会议上市长白玲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们以迎接和学习贯彻党的十九大精神为主线，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”目标要求，始终坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握经济发展新常态，务实推进供给侧结构性改革，有效应对主要产品价格在低位徘徊和财政收支矛盾趋紧等风险挑战，主动作为、精准发力，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，首次跻身成为全省县域经济10强和中国西部百强县市。完成地区生产总值208.28亿元，增长8.4%，市属固定资产投资212.33亿元，增长20.9%，一般公共预算收入11.03亿元，完成调整预算任务的100.4%，城乡常住居民人均可支配收入分别达29661元、13655元，增长8.4%、9.3%，居民消费价格总水平上涨1.9%。 （一）坚定不移推进供给侧结构性改革，发展质量进一步提高狠抓落实“三去一降一补”各项改革任务。坚定不移去产能，淘汰关闭24座非煤矿山。分类施策去库存，商品房去化周期缩短为1年，房地产“去库存”居全省先进行列。抓好土地全域督查整改，完成闲置土地清理1920.56亩，批而未供问题整改有序推进。多措并举去杠杆，银行存贷比下降为56.6%，景洪农村信用联社改制为农村商业银行工作基本完成待省级审批。精准发力降成本，取消41项涉企行政事业性收费，减免税收6.16亿元。突出重点补短板，争取上级补助资金22.44亿元，盘活财政存量资金1.6亿元，积极开展政府与社会资本的PPP项目合作，确保了基础设施、产业发展、教育卫生等一批补短板项目的顺利实施。大力实施品牌和质量兴市战略，创建2个省级名牌，3家企业获得省级批准创建质量走廊示范单位。 （二）加快推进产业转型升级，产业结构进一步优化全面落实支农惠农政策，完成永久基本农田划定工作，农村集体土地使用权、宅基地确权登记发证和农村土地承包经营权确权登记颁证取得新进展。启动农村集体资产股份权能试点工作，大力支持石斛、白芨、砂仁等7个种养殖示范基地建设。国家区域性良种繁育基地通过农业部认证公示，云南正大、四川农大等6家科研机构及企业顺利入驻基地。积极申报国家农业可持续发展实验示范区，大渡岗现代茶叶产业园项目稳步实施。西双版纳保健品园区总体规划获得批复，搭建了园区开发投融资平台，正式出台园区支持政策，与19家企业达成合作意向。发放微型企业贴息贷款资金1300万元，新增规模以上工业企业10户，实现工业增加值22.98亿元。全域旅游发展呈现新格局，野象谷、傣族园等老牌景点景区改扩建快速推进，告庄西双景、澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区等一批旅游综合体建设步伐加快，橄榄坝傣乡水城、基诺风情小镇分别被纳入云南省创建国家、省级一流特色小镇名单。勐罕镇曼远村被评为“全国十大最美乡村”，18个旅游民族特色村建设成效明显，特色化、差异化、体验式、感受型民俗精品广受赞誉。严格执行省22条旅游市场秩序整治措施，建立“1+3+N+1”监管模式，查处涉旅案件80件，游客投诉大幅下降，安全感、满意度显著提高。接待国内外旅游者1858.62万人次，增长20.1%，实现旅游总收入353.23亿元，增长33.6%。国家级电子商务进农村试点工作有序推进，市、乡两级电子商务公共服务中心基本建成，37个“农村淘宝”服务站（点）投入运营。全年实现社会消费品总额82.19亿元，增长12%。 （三）全面落实精准扶贫政策，脱贫成效进一步显现按照“两不愁、三保障”的脱贫标准，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，抓实贫困对象动态管理，坚持实施“挂包帮”“转走访”工作。突出抓好“五个一批”脱贫工程，完成“一乡一策”产业扶贫发展规划，办理产业扶持贷款3000万元，完成贫困人口培训4278人次，转移就业1837人，大渡岗昆罕大寨旅游产业植入模式成为企业帮扶典型。积极配合上海松江区、省军区开展对口帮扶工作，编制完成《景洪市沪滇协作“十三五”规划》。实施职业教育东西部协作行动计划，选送48名贫困学生到上海就学，完成771名“直过民族”贫困人口普通话普及，建档立卡贫困户子女义务教育阶段实现“零辍学”。贫困孤寡老人及孤儿全部纳入低保、医疗、养老政策兜底，所有贫困人口均参加基本医保和大病保险。实行建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”就医模式和“一站式”即时结报，家庭医生服务签约率达100%。坝勐、拉沙易地扶贫搬迁点稳步推进，实施农村危房改造2736套，完成贫困地区道路硬化331公里，饮水工程44件，解决12820人饮水安全。整合扶贫资金4.1亿元，1个贫困乡、3个贫困村、3196名贫困人口有望实现脱贫，贫困发生率将下降至2.09%。监督执纪力度不断加大，对扶贫政策落实、资金管理使用实现全过程跟踪审计。 （四）扎实抓好基础设施建设，城乡面貌进一步改观“五网”建设稳步实施，景宽公路（景洪至勐宽段）、小磨高速、G213线大开河至磨憨段道路改扩建（景洪段）全面建成通车，玉磨铁路（景洪段）、嘎栋至嘎洒、民航路改扩建、景哈大桥、东部客运站等项目快速推进，景打高速（景洪段）和普文至勐旺、关坪至大桥公路启动建设，所有建制村通硬化路。开展嘎洒机场4E改扩建征地工作。曼点水库、红光水库、集镇供水和中央财政小型农田水利重点县工程进展顺利，完成31个山区“五小”水利项目。燃气、供水管网改造加快实施，500千伏版纳输变电工程正式投产运行，城区、主要道路、景点景区无线网络基本实现全覆盖。深入开展提升城乡人居环境行动，《景洪市城乡总体规划》通过省级评审，机场净空保护等专项规划加快编制。引水入城中、西水系有序推进，沿江景观改造一期（含音乐喷泉项目）顺利完成，新增绿地面积26.68万平方米。市医院人行天桥、王府路投入使用，实施城市道路罩面2.1万平方米，城区道路完好率保持在97%以上。依法清理违法用地4.9万平方米，拆除违章建筑27.7万平方米。江北污水处理厂、江南第二污水处理厂、建筑垃圾处理厂和垃圾焚烧发电项目有序推进，农村生活垃圾有效治理率和污水处理设施覆盖率居全州首位。 （五）持续推进生态文明建设，环境质量进一步提高启动生态红线保护划定工作，坚持实施天然林保护、退耕还林工程，实施环境友好型胶园4.8万亩和生态茶园2.3万亩，种植珍贵林木3.2万亩，“国家森林城市”总体规划通过国家林业局评审。签署首份中缅（景洪南板段）边境森林防火联防会谈备忘录，4个乡镇“平安林区”创建通过州级复核。野生动物保护力度不断加大，开展亚洲象保护食物源基地无人机预警监测。加强大气、水、土壤日常巡察和监测，整改完成中央、省环保督查反馈的21个问题，落实整改措施15项。太阳能、液化气使用范围逐步扩大，圆满完成州级下达的清洁能源替代薪柴行动任务，主要污染物减排总量控制在省、州下达的指标以内，环境空气质量平均优良率达94.4%，“国家环境保护模范城市”创建通过省级评估。全面推行四级“河（湖）长制”，出台10项配套制度，扎实开展“一河一策”“一河一档”基础性工作，信息管理平台建设走在全省前列，27条河流、10座水库实现全管护。依法取缔非法采砂点22个，处置沿河生活、建筑垃圾5万立方米，治理污水直排点22个，澜沧江、流沙河整治取得实效。切实完成国家林业局督查发现问题整改，严肃问责、查处一批违法违规人员，恢复林地2685亩。圆满完成领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计试点工作。 （六）坚持扩大改革开放，发展潜能进一步释放持续深化“放管服”改革，清理16个部门66项行政审批中介服务事项，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。“多证合 一、一照一码”改革成效明显，企业注册数量、资金分别增长22.8%、26.7%，股权出资、动产抵押为企业获得银行贷款3.8亿元，助企强企效果显著。“营改增”等税制改革全面推进，启动发票摇奖活动。不动产登记电子信息系统接入国家级平台，超额完成颁证任务。国有林场改革通过省级验收，完成林权、林木流转1.73万亩，新增林业产业州级龙头企业8家。逐步实行新水价制度，农田水利改革试点项目基本完工。新一轮农垦改革取得新进展，国营景洪农场顺利挂牌。《勐龙曼栋通道经济区建设总体规划》通过州级评审，设计年屠宰50万头肉牛跨境动物疫病区域化管理试点项目有序推进。边民互市日益升温，实现对外经济贸易总额10.34亿元，增长31.7%。参与健康西双版纳全球共享发布会、中国国际旅游交易会等重大招商活动，15家实力企业签约落户。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，实现引资95.04亿元，增长15.6%。 （七）全力保障和改善民生，民生短板进一步补齐民生领域投入不断加大，占全市一般公共预算支出的78.6%。高校毕业生就业创业计划稳步实施，发放“贷免扶补”、创业贷款1.05亿元，扶持创业938人，城镇“零就业”家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，基本医疗、生育、工伤等保险报销比例逐步提高。社会救助体系不断完善，殡葬改革深入推进，防灾减灾、应急救援能力全面提升。实施中小学办学条件标准化建设，新开工“全面改薄”项目30个，设立“双语教育”教学点26个，教育教学奖励、补助政策全面落实，被评为全省“教育工作先进县”。完成科技成果转化2项、专利申请264件，成为国家知识产权强县工程试点县。完成第一次可移动文物普查，申报3名国家非物质文化遗产项目代表传承人。布朗族舞蹈《山花》和《基诺情歌》分别荣获省级金奖和优秀奖。市综合档案馆被评为省级综合档案管理工作示范单位。公立医院全部取消药品加成，分级诊疗体系初步建成。中傣医适宜技术广泛推广，二级以上综合医院、乡镇、社区卫生院均设置中傣医科（馆）。勐龙镇中心卫生院竣工使用，市中医院改扩建基本完成，西双版纳农垦医院改扩建项目启动建设。国家医养结合试点有序开展，登革热疫情得到有效防控。16个全民健身项目建成使用，成功举办国际马拉松、山地越野自行车等体育赛事26场，荣获“全国气排球之乡”荣誉称号。侯卫东官场笔记 （八）深入开展社会治理，和谐局面进一步巩固平安景洪视频服务系统二期工程全面启动，反恐、缉枪治爆等专项整治行动成效明显，群众安全感满意度在全省县（市、区）排名大幅提升。坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，退出“国家禁毒委毒品问题重点关注地区”名单。加大“七五”普法宣传力度，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，成功调解1125件，受理法律援助案件429件，有效化解湄公河畔等一批重大群体性事件和信访突出问题，创建4个省、州级“劳动关系和谐企业”，圆满完成党的十九大期间维稳任务。压实安全生产主体责任，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失全面下降。民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固，成为“全国民族团结进步创建活动示范市”。边境管控信息化水平不断提升，持续开展爱民固边和平安边境创建活动，打击走私行动保持高压态势。持续培育和践行社会主义核心价值观，顺利入围“全国文明城市提名城市”名单。完成社区居委会换届选举，村（社区）服务能力逐步提高，黎明社区成为国家级“和谐社区示范区”。做好国防动员、人防、双拥、气象、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织开展工作。 （九）稳步推进政府职能转变，发展环境进一步改善深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展党的十九大精神专题学习。不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，切实解决“四风”突出问题，“三公”经费连续3年下降。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案77件，满意率达91.6%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。严格依法行政，落实“三重一大”决策制度，单位法律顾问实现全覆盖，审查、办理法律事务65件。行政审批网上服务大厅、中介超市和政务服务平台稳定运行，实施政府部门网站集约化建设工程，政府信息和政务公开更加规范。强化审计监督，审计机关人财物顺利上划省级，实现“双重管理”，完成重大投资、财政预算执行等关键领域审计139项。扎实履行全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查办一批违纪违法案件。各位代表！成绩有目共睹，这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市各族人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻景官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持景洪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩固然可喜，但问题不容忽视。我们必须清醒地看到，在我国社会主要矛盾发生转变的时代背景下，我市发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出。主要是：经济总量偏小、产业发展滞后，投资拉动型未发生根本性转变，尤其是工业化水平较低，财源建设十分滞后；民营经济活力不足，重大项目开工率不高、推进不快，融资难、审批难、用地难等问题依然突出；生态环境保护任重道远，污染防治有待加强；民生事业与群众期盼还有不小的差距，脱贫攻坚任务还很繁重，基础设施还不能很好的满足群众生产生活需求；维护社会稳定压力较大，依法治市能力还需进一步提高；少数干部创新、担当、进取意识不强，不作为、慢作为、不会为现象不同程度存在，党风廉政建设做的还不够好，发展软环境还有待改善。对于这些问题，我们必须勇于面对，以问题为导向，采取切实有力措施逐一加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、2018年总体要求和重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作至关重要。当前，我们正处于大有可为的新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着国家“一带一路”战略深入实施，特别是市委第六次党代会召开以来，打响了脱贫攻坚、决胜全面小康的关键战役，全市上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，“六个景洪”建设进入了快车道。我们有信心、有能力、有条件加快经济发展步伐，实现跨越赶超。今年政府工作的总体要求是：必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委八届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力推进改革开放创新，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为景洪决胜全面小康，建成民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江湄公河次区域中心城市奠定更加坚实的基础。今年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，市属固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，社会消费品零售总额增长12%，接待国内外旅游者增长20%，旅游总收入增长25%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。完成以上目标任务，必须按照市委六届五次全会的决策部署，着重抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，抓实“五个一批”，确保勐宋、陆拉等5个行政村脱贫出列，完成贫困人口脱贫任务。立足资源禀赋和产业基础，做好“短中长”产业布局调整，实现建档立卡贫困户农业生产技术和职业技能培训全覆盖，力争每户至少有1个可持续增收的产业，转移就业建档立卡贫困劳动力1800人。培育壮大龙头企业、合作社、种养殖大户等新型经营主体，通过资源合作、股份合作、订单帮扶等方式，建立利益联结机制，推动产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。加大生态扶贫，新增生态护林员100人以上，带动400名贫困人口稳定增收。落实好建档立卡贫困学生扶持资助政策，确保建档立卡义务教育阶段适龄儿童“零辍学”，对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践教育活动，消除“等靠要”思想，增强贫困群众自我发展意识和能力。严格贯彻落实省政府健康扶贫30条措施，确保6个行政村卫生室达到省级标准。打好农村危房消除战，实施农村C、D级危房改造3000户。继续做好“挂包帮”“转走访”，抓实上海松江区、省军区对口帮扶项目，攻克勐龙拉祜族和勐旺瑶族聚居村寨深度贫困难题。加大涉农资金整合力度，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动更多信贷和社会资金投向扶贫领域。强化跟踪问效和审计监督，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为，并加大扶贫队伍培训和管理。 （二）大力实施乡村振兴战略深入推进农业供给侧结构性改革，完善承包地“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，实施土地经营权流转合同制和备案制，规范流转行为。壮大集体经济，每个乡镇开展12个农村集体资产股份权能试点。严守耕地红线，抓好高标准农田建设和“菜篮子”工程，确保粮食总产量保持在9万吨以上。加快区域性良种繁育基地和大渡岗现代产业园、普文农业产业园建设，力争创建国家农业可持续发展实验示范区取得新进展。构建现代农业发展体系，延长橡胶、茶叶、咖啡传统产业链，努力打造大渡岗“中国茶叶第一乡”品牌，启动建设普文咖啡旅游小镇。严把农产品“出入关”，完善追溯管理制度，全面提高农业综合效益和竞争力。夯实农业发展基础，继续实施以曼点、红光、大寨水库和集镇供水为重点的民生水利工程，完成水利投资2亿元，解决2万人农村饮水安全问题。坚持实施农村“七改三清”，积极建设“四好农村路”，启动136个村、434公里的村级道路硬化工程，完成投资3亿元。持续推广使用清洁能源和农村户用卫生厕所改造，提升农村“两污”治理能力，完成50个生态村建设，确保全市乡镇（农场）生活垃圾处理设施基本实现全覆盖，80%的村寨生活垃圾得到有效治理。大力发展乡村旅游，培育富有乡村特色的民宿和养生养老基地。持续推进国家级电子商务进农村综合示范和跨境电子商务兴边富民三年行动计划，确保市级电子商务综合服务平台投入运营。强化精神文明建设，传承发展农村优秀传统文化，加强法治乡村、平安乡村建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）扎实推进实体经济发展培育壮大“三大生态经济产业”，推动经济高质量发展。以热带特色水果、滇南小耳猪、热带淡水鱼等优势产品为重点，创建3个以上具有一定知名度的品牌，完成特色生物产业投资2.9亿元。启动西双版纳保健品园区产业聚集示范区建设，完成土地收储2500亩以上，开工建设园区“一水两污”、主次干道、供电等基础设施，用好用活园区优惠政策，争取第一批入园企业落户。完成红木一条街规划编制，开展新一轮工业企业培育工程，力争新增规模以上工业企业4家，完成健康养生产业投资30亿元。以重大项目建设为突破口，服务好澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区、告庄西双景等一批重点旅游综合体建设，争取橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇有突破性进展，完成旅游文化产业投资31亿元。坚持以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，用好“一部手机游云南”服务平台，推动全域旅游发展，开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、旅游公厕等基础设施建设，促进旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。支持民营经济发展，着力构建亲清新型政商关系，完善领导干部挂钩联系企业制度，落实停止征收坝区耕地质量补偿费措施和税收减免政策，继续清理规范行业协会和党政机关办企、涉企乱收费行为，解决民营企业融资难、审批难、用地难等系列问题，激发民间投资活力。用好用活民营企业扶持政策，实施微型企业培育工程，充分发挥财政贴息、奖补和融资担保平台的作用，推动民营经济健康发展。 （四）不断改善城市风貌坚持实施城市“四治三改一拆一清一增”，进一步提升城市精细化管理水平。完成城市风貌、楼宇亮化等一系列专项规划，并严格规划审查审批管理。加快G214景洪南过境公路、北环路延长线项目建设，启动三叶路、北环路至勐海路、神秘谷大桥和景兰大桥等连接工程，新建7个立体停车库，建成停车诱导系统，动工建设江北污水处理厂、建筑垃圾处理厂，加快推进江南第二污水处理厂、垃圾焚烧发电项目。开工建设城市地下综合管廊、乡镇“两污”治理工程，争取海绵城市获得上级政策资金支持，启动城市内涝防治工程。深入开展“厕所革命”，确保建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上。加快棚户区改造步伐，完成棚户区改造300套。重点整治城乡规划区、道路沿线、景点景区周边的“两违”行为，确保拆除违章建筑15万平方米、清理违法用地50万平方米以上。进一步加大对餐饮场所、渣土运输等重点领域的管理和占道经营、乱停乱放违法违规行为的处罚力度，继续实施“城市双修”，启动建设回归雨林民族生态示范区，加快引水入城中西水系、流沙河治理、澜沧江沿江两岸生态修复工程，采取见缝插绿、立体绿化等措施，力争城区人均公园绿地面积提高到15.5平方米，积极创建“国家森林城市”。突出“五网”建设，配合做好玉磨铁路（景洪段）、景打高速（景洪段）、嘎洒机场4E改扩建项目征地拆迁工作。加快普文至勐旺、关坪至大桥公路建设，确保景哈大桥、景宽公路（勐罕至勐宽段）、民航路、嘎栋至嘎洒改扩建工程建成使用，完成交通投资11亿元。开展新一轮农网改造，确保110千伏辉煌输变电工程建成使用。全面实施“宽带中国千兆到户”和“百兆乡村”工程，新改建4G基站340个，提升网络质量。 （五）坚持深化改革扩大开放扎实推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”五大任务。继续推进“放管服”改革，充分发挥“双随机、一公开”监管作用，打造便捷高效的“互联网+政务服务+公共资源交易”新模式，实现审批事项网上全程办理，精简行政审批。大力推进招投标工作信息化建设，规范管理中介机构，实行严格的专家准入制度和动态管理制度。深化财税体制改革，降低非税收入比重，力争全年税收占财政收入的70%以上。强化政府性债务管理，严格控制增量，逐步消化存量。创新开展国有投资公司与民营企业合作，提高砂石料、国有荒山、棚户区改造等资源利用水平。深化农林水重点领域、关键环节体制改革，加大金融、教育、卫生等综合改革力度，完成科协改革任务。坚持走垦区集团化、农场企业化道路，在景洪农场改革试点经验基础上，稳步推进4个农场改革。不断规范出租车、网约车经营行为，加快公交车改革步伐。扩大对外开放，落实大湄公河次区域贸易投资便利化战略，推动勐龙曼栋通道经济区建设和跨境动物疫病区域化管理试点，尽快形成养殖、加工、销售一体化、规模化的产业链。主动融入和服务国家“一带一路”和西双版纳州倡导的“四国九方”战略合作，深化与周边国家在贸易、教育、农业、医疗等方面的互助互利，完善交流合作长效机制，促进边民互市上新台阶，不断提升对外开放水平，力争对外贸易总额增长5%以上。优化投资环境，完善市级领导挂钩机制，重点解决政策落实、要素保障等问题。瞄准国内、国际百强企业，变招商为选商，提高招商实效，争取落户企业不少于5个，实现引资100亿元以上。 （六）深入开展生态文明建设坚持绿色发展，树立“绿色政绩观”，编制自然资源资产负债表，与全国同步实行领导干部自然资源资产离任审计制度，对不符合环保要求的项目“零容忍”“一票否决”。严格控制自然资源利用上线，完成市级自然保护区规划，配合做好西双版纳国家公园、亚洲象国家公园建设，促进森林旅游转型升级。构建环保综合治理体系，扎实开展省委、省政府环境保护督察反馈意见“回头看”，确保问题清单整改到位和环保信访投诉案件逐年下降。启动生态损害赔偿制度改革，依法征收环境保护税。利用好国家重点生态功能区优势，积极争取中央生态转移支持。打好蓝天保卫战，严控重点污染源，确保城区空气质量平均优良指数不低于97%。加快生态修复，开展净土行动，严格落实“土十条”，划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，完成营造林3.6万亩，退耕还林和陡坡地生态治理8100亩，实施环境友好型胶园4.5万亩和生态茶园2万亩，坚决查处破坏森林违法行为。全力实施清水行动，贯彻好“水十条”，以健全河（湖）长制信息管理平台、改善沿岸生态环境、打击污染破坏河流行为、提升河（库）水体质量为切入点，落实好河长制，完成饮用水源林地保护规划，确保地表水优良水体比例达到70%以上。巩固和提升生态文明创建成果，争取“国家生态文明市”“国家环境保护模范城市”获得命名。 （七）努力提升人民幸福感坚持尽力而为、量力而行，确保一般公共预算70%以上用于民生领域。立足办好人民满意的教育，确保教育经费投入实现“三个增长”。加强中小学标准化建设，突出抓好农村义务教育，确保小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。完成“全面改薄”任务，缓解“择校热”“大班额”现象。鼓励和规范社会民办学前教育，提升高中办学水平，办好民族教育、职业教育和特殊教育。认真落实教学质量奖惩制度、乡村教师支持计划等措施，培养“四有”师资队伍。做好高校毕业生、城镇困难人员、“农转城”等重点人群创业工作，采取“贷免扶补”、小额担保贷款等措施，实现就业2600人以上，保持“零就业”家庭动态清零。全面实施全民参保计划，统筹推进基本医疗、养老、失业、工伤保险制度，鼓励农民工、个体工商户、灵活就业人员参保，构建和谐劳动关系。努力推动分级诊疗制度取得新成效，大力培养全科医生，严格执行国家基本药物制度，传承发展傣医药事业，不断扩大家庭医生签约覆盖面。深入开展爱国卫生运动，坚持打好登革热防控攻坚战，积极创建省级卫生城市。严厉打击走私违法活动，进一步完善食品安全监管常态化机制，巩固食品安全示范市创建成果。全面构建三级现代公共文化服务体系，启动实施全民健身中心建设，抓好全民健身和文化惠民工程，举办自行车、热气球等体育赛事，不断满足全民健身需求。 （八）着力构建和谐社会实施市、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”，严厉惩治黄赌毒等社会丑恶现象，打好禁毒防艾人民战争，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感满意度。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强金融市场监管，严厉打击网络欺诈、非法集资等涉众型经济犯罪，严防“非法集资下乡”。创新“七五”普法宣传方式，配合开展法治文化主题公园建设。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，实施人民调解“以奖代补”制度，引导群众依法诉求，坚决维护信访秩序。构建劳动和谐关系，全面落实“七项制度”“四重责任”等工作措施，从源头上解决欠薪隐患，维护农民工合法权益。扎实开展非煤矿山、交通运输等安全生产六个专项整治行动，健全更加完善的联动机制，确保安全生产形势稳定。巩固“全国民族团结进步创建活动示范市”成果，启动第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。加大边境管控力度，强化“双向查缉”措施，完成反恐维稳任务。持续强化社会主义核心价值观，倾力创建全国文明城市。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，做好移民、文史、档案、地方志、港澳台侨、气象、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。加强军地协调，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建和优抚安置等工作。 三、建设人民满意的服务型政府深入学习贯彻党的十九大精神，全面提升执政力和公信力。继续抓好落实“两学一做”学习教育制度化常态化，坚持把认真学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，践行以人民为中心的发展理念，不折不扣贯彻落实中央、省、州和市委的决策部署。牢固树立“四个自信”，切实增强“四个意识”，深刻领会乡村振兴战略、生态文明建设、全面从严治党、深化改革开放等一系列新思想、新理论、新观点，切实提高“八种本领”。全面推行依法行政，重大决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，切实增强民主意识，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，更好地为人民服务。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法舆论和公众监督，学习并习惯在批评声、监督声中工作。坚持不懈改进作风，建设高素质干部队伍。落实新时代全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，以及省委、州委和市委实施办法，防止和纠正“四风”问题新表现，重点纠正形式主义、官僚主义。发挥党员领导干部的示范引领作用，激发群众监督正能量，坚持以严明的责任抓落实，细化任务分解，形成上下贯通、层层负责的主体责任链，建立健全责任落实反馈机制，确保令行禁止、政令畅通。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞短期行为，不急功近利，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。建立健全容错纠错机制，激发广大干部凝心聚力抓发展的激情和活力，努力营造干事创业的良好氛围。坚定不移反腐倡廉，倾力塑造风清气正的政府良好形象。严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，落实好领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度。坚持开展批评和自我批评，积极运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加大审计监督力度，进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，实现对公共资金、国有资产、国有资源、政府投资和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。持续推进党风廉政建设和反腐倡廉，从严落实“一岗双责”，盯紧征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，加大违纪违法案件查办力度，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。各位代表！奋勇争先，目标所指；小康愿景，民心所向。中国特色社会主义建设已经进入了新时代，让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，继续“撸起袖子加油干”，推动党的十九大精神落地生根、开花结果，为全面建成小康社会、谱写中国梦景洪篇章作出新的更大贡献！名词解释1．一个跨越、三个定位、五个着力：2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。2．三大生态经济产业：健康养生产业、特色生物产业、旅游文化产业。3．1+3+N+1：建立一个综合监管指挥平台；强化旅游警察、旅游巡回法庭、市场监管分局三支队伍；发挥N个涉旅执法部门职能作用；建立旅游监管履职纪检监察机制。4.“五网”建设：交通网、水利网、能源网、信息网、物流网基础设施建设。5．两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。6．五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。7．三权分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。8．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。9．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。10．放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。11．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。12．三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。13．双随机一公开：即在政府管理方式和规范市场执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14．四国九方：由西双版纳州倡导建立，包括西双版纳，老挝的南塔、乌多姆赛、波乔、琅勃拉邦，泰国的清莱、清迈，缅甸的大其力、景栋共同参与的边境地区合作机制。15．水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十方面内容。16．土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十方面内容。17．八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。18．城市双修：生态修复、城市修补。用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。19．雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.四重责任：政府属地责任、部门联动责任、行业监管责任和企业工资支付主体责任。21.七项制度：农民工实名制管理制度、工资按月支付和银行代发工资制度、建设工程人工费用与其他工程款分账管理制度、施工现场信息“双公示”制度、农民工工资保证金制度、行政执法与司法衔接制度、联合惩戒欠薪失信企业制度。2018年10件惠民实事 一、改善困难群体住房条件目标任务：新开工棚户区改造住房300套，实施农村C、D级危房改造3000套。主办单位：市住房和城乡建设局 二、优先发展教育目标任务：确保教育经费投入“三个增长”，完成“全面改薄”任务，中小学辍学率分别控制在1.8%、0.6%以内。主办单位：市教育局 三、优化城乡交通路网目标任务：完成景哈大桥、景宽公路（勐罕至勐宽段）、民航路、嘎栋至嘎洒道路改扩建工程，实施自然村道路硬化工程434公里，修复农村水毁桥梁15座。主办单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局 四、提升城乡“两污”治理能力目标任务：开工建设江北污水处理厂、建筑垃圾处理厂，全面启动江南第二污水处理厂、垃圾焚烧发电、乡镇“一水两污”项目建设。主办单位：市住房和城乡建设局 五、完善公共体育设施目标任务：完成市（民族）体育馆升级改造，启动全民健身中心建设，实施5个农民体育健身和七彩云南全民健身基础设施工程。主办单位：市文化体育广播电视局 六、不断夯实农业发展基础目标任务：新开工建设水源工程、中小河流治理、病险水库除险加固、集镇供水等工程各1件，解决2万人农村饮水安全，完成水利投资2亿以上。主办单位：市水务局 七、提升卫生服务能力目标任务：6个行政村卫生室达到省级标准。主办单位：市卫生和计划生育局 八、全力促进就业再就业目标任务：解决高校毕业生、城镇困难人员、“农转城”等重点领域人员就业2600人以上。主办单位：市人力资源和社会保障局 九、坚持实施“厕所革命”目标任务：新建公厕11座。主办单位：市住房和城乡建设局、市旅游局 十、逐步解决“停车难”的问题目标任务：新建7个立体停车库，新增停车位600个以上。主办单位：市国有资产投资有限公司2017年10件惠民实事完成情况 一、实施脱贫攻坚工程。完成64个易地搬迁点建设，实现大渡岗1个贫困乡脱贫退出，洛特、纳板和贺孔3个贫困行政村脱贫退出，3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。完成情况：坝勐、拉沙村小组易地扶贫搬迁基本完工，村民逐步入住。大渡岗乡、嘎洒镇纳板村委会、基诺乡洛特村委会、景讷乡贺孔村委会和3196名建档立卡贫困人口已达到脱贫退出标准。情况说明：由于上级政策调整，62个易地扶贫搬迁村小组纳入提升城乡人居环境行动改造项目逐年解决。 二、推进城乡公路建设。争取景宽公路全面建成使用，关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、神秘谷大桥开工，建制村（农场）道路硬化率达100%。完成情况：景宽公路（景洪至勐罕段）全面投入使用，普文至勐旺公路、关坪至大桥已动工，建制村（农场）道路硬化率达100%。情况说明：景洪农场八分场至景哈二级公路鉴于建设需要和财力情况，报请州人民政府同意暂缓实施。景宽公路（勐罕至勐宽段）因雨季较长，严重影响工程进度。黎明大桥、神秘谷大桥因正在开展前期工作，未能动工建设。 三、解决农村饮水安全。完成1万人农村人口饮水安全巩固提升任务。完成情况：解决12820人农村饮水安全问题。 四、实施城市棚户区改造和农村危房改造。完成城市棚户区改造650套，农村危房改造1700套。完成情况：城市棚户区改造650套已全面开工，实施农村危房改造任务1850套。 五、深入推进创业就业。推进高校毕业生就业创业计划，“贷免扶补”、贷款担保扶持800人以上创业。新增就业岗位2900个以上。完成情况：全市“贷免扶补”创业担保贷款共扶持创业883人，新增就业岗位6532个。 六、改善城乡基础设施。新建4个立体停车库，新增1000个停车位。新建、改造旅游公厕8座。完成情况：新建3个立体停车库，王府广场、告庄西双景等项目建成使用，新增停车位1000个以上，新建公厕2座、改建6座，已全部完工。情况说明：由于征地拆迁问题，1个立体停车库未能动工建设。 七、改善医疗基础设施。完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）项目。完成情况：市中医院改扩建项目基本完工，完成投资计划的116.3%。西双版纳农垦医院改扩建项目已启动建设，目前完成投资3328.8万元。 八、提高教育教学质量。发放教育教学质量提升奖300万元，下达普惠性民办教育贴息贷款50万元，安排教师超课时补助经费100万元、乡村教师待遇补助经费600万元。完成情况：发放教育教学质量提升奖300万元、教师超课时补助100万元、民办教育发展专项资金50万元。乡村教师生活补助资金（每年600万元），从2017年1月1日起已随乡村教师工资发放。 九、推进电子商务进农村。电子商务网络服务点乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上。完成情况：建成乡镇电子商务服务点10个，覆盖率达90.9%。83个村级服务点已完成37个，行政村覆盖率达44.57%。情况说明：允景洪街道办由于搬迁，暂缓了电子商务服务点建设。村级电商服务站点建成44个，覆盖率达53%。但由于个人原因部分站点关闭或不运营，最终确定运营的为37个。 十、提高村（社区）干部待遇。在任村（社区）干部基础补贴每人每月增加200元。离任村（社区）干部生活补贴按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%发放。完成情况：发放村（社区）干部基础补贴115.44万元，每人每月增资200元；按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%，发放离任村（社区）干部离任生活补贴52.6万元。

  2025-07-16

• 【投资禄劝】2018年禄劝彝族苗族自治县政府工作报告

  2018年2月8日在禄劝彝族苗族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告县长李开德各位代表：我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在县政协的民主监督下，自治县人民政府坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕脱贫攻坚，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳发展。实现地区生产总值91.19亿元，增长9.1%；规模以上固定资产投资130.38亿元，下降14.4%；一般公共预算收入61188万元，同口径完成市级下达增长计划；规模以上工业增加值7.93亿元，增长1.2%；社会消费品零售总额36.2亿元，增长13.4%。预计，城镇居民人均可支配收入30669元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入8031元，增长10.5%。 （一）脱贫攻坚成效显著。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，精心组织贫困对象动态管理，新识别纳入建档立卡贫困人口15234户52748人。投入资金1.32亿元，实施“五个一”促进群众稳定增收措施，98个行政村实现2万元以上集体经济收入。组织贫困家庭劳动力转移就业14412人，务工收入达1.73亿元。完成42672户C、D级农村危房改造，4类重点对象实现全覆盖。贫困人口家庭医生签约服务率、基本医疗保险和大病保险参保率均达100%，医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴。县财政设立医疗救助基金2000万元，对农村居民大病、慢性病患者进行救助。设立教育扶贫基金3200万元，实行农村家庭高中阶段学生县内就读“三免一补”政策，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。农村低保兜底保障14479户24540名农村贫困人口。开工建设7所“医养结合”敬老院，完成456个村小组活动场所建设。贫困村卫生室、动力电、光纤宽带、广播电视等指标均达标。2个省级贫困村出列，3090户10432人脱贫。脱贫攻坚达到预期标准。 （二）特色产业加快发展。粮食总产达20.89万吨。完成烤烟收购21.86万担，烟农售烟收入达3.28亿元，实现烟叶税7212万元。建成撒坝猪扩繁场82个、乌骨鸡扩繁场12个。种植中药材10.09万亩、特色水果3.3万亩。完成板栗提质增效1万亩，云龙牌、云杉牌板栗获国家生态原产地保护产品认证。农业园区完成基础设施投资2.36亿元，入园企业达20户，实现主营业务收入1.53亿元。工业园区完成基础设施投资4.06亿元，入园企业达64户，实现主营业务收入38.06亿元。投资3000万元建设马鹿塘杜鹃花海景区并试运营，凤家古镇、三江口温泉、兴隆温泉、中屏溶洞等景区开发加快推进。全国电子商务进农村综合示范县创建工作稳步推进。青年创业园成功跃升省级创业示范园，农林众创孵化园成功创建市级创业示范园。新培育省市级农业龙头企业7户、规模以上工业企业5户、限额以上商贸企业9户。 （三）城乡建设扎实推进。县城总体规划、控制性详细规划修编取得阶段性成果，编制完成海绵城市等3个专项规划。马家庄、小缉麻、迎春里、练甸、白塔箐等片区开发有序推进。实施县委党校、国防动员指挥中心、掌鸠河北段延伸工程、景观桥等项目。国家卫生县城通过复审。乌东德电站移民安置工作加快推进。武倘寻高速公路禄劝县城联络线建成通车，主线控制性工程全部动工。编制完成禄会高速公路项目建议书。半新公路基本建成。开展皎马、小汤、团云、禄则4条联网公路前期工作。完成农村公路路面硬化44公里。水利投资达3.36亿元，水库建设竣工1座、完成主体工程3座、开工3座，启动2个集镇供水工程。乌东德电站完成年度投资44.63亿元，昆北换流站建设工程加快启动。 （四）生态环境持续改善。落实“三级河长四级治理”责任制。加强云龙水库水源保护和生态治理，启动实施生态清洁小流域综合治理、水源涵养林和农改林建设、分散畜禽养殖、产业结构调整、村庄污水处理、村庄生活垃圾治理六项工程。推进重点林业生态建设工程，完成营造林12.11万亩、天然林管护439.4万亩，新增城市绿地2.5公顷，森林覆盖率达57.12%，成功创建云南省生态文明县。县城污水处理厂二期建成使用，新建污水管网2公里。万元GDP能耗预计下降25%。统筹推进“七改三清”和“四治三改一拆一增”，新建和提升改造城市公厕13座、乡镇公厕24座、农村公厕149座，打造县级示范村1个，建成美丽乡村省级重点村4个。 （五）改革开放不断深化。出台改革方案及配套政策59个。“放管服”改革深入推进。实施政务服务综合评价体系建设，政府效能由第三方评估。开展个体工商户“两证合一”，推进企业“五证合一”。理顺“两区”管理体制，转龙、乌蒙、雪山3个乡镇回归接管。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地13.7万亩，核发农村宅基地使用权证1.56万宗、集体建设用地使用权证22宗。实施国有林场改革，启动国家集体林业综合改革试验示范区建设。强化招商引资工作实绩考核，市外内资到位43.34亿元、增长10%，实际利用外资100万美元。 （六）民生福祉稳步提升。民生支出达29.33亿元，占一般公共预算支出的87.3%。实施10件惠民实事。各项社会保险参保覆盖率达96%以上。特困供养人员补助标准大幅提高，发放补助资金870.92万元。新增养老床位100张，高龄补贴提高15%。城镇新增就业1098人，城镇登记失业率2.93%。完成农村劳动力转移培训23329人次，转移就业34254人，务工收入达3.25亿元。教育基础设施投资达6.92亿元，建成13所乡镇公办幼儿园，思源实验学校建成招生，职业高中、民族实验中学等项目推进顺利。县医院医技楼、云龙卫生院改扩建项目主体工程完工。建成文化惠民示范村27个、非物质文化遗产传承保护基地2个、文艺创作基地1个。县国家综合档案馆项目开工建设。完成8个农民体育健身工程。组团参加昆明市第十一届少数民族传统体育运动会。县民宗局荣获全国宗教工作系统先进集体。颁布实施《云南省禄劝彝族苗族自治县文化遗产保护条例》。社会治安、信访维稳、安全生产、食品药品、防灾减灾、气象、拥军优抚、台侨事务、档案史志、工青妇、红十字、残疾人等工作取得新成效。 （七）自身建设得到加强。深入开展“两学一做”学习教育，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，切实整治“四风”，全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处不正之风和腐败行为。向社会公布11类行政权力和责任89853项。完善考核奖惩、通报问责等机制，政府系统抓落实的能力不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受社会监督，办理人大议案1件、代表建议259件、政协提案128件，办结率100%，满意率达98%以上。各位代表，2017年取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向所有关心、支持、帮助、参与禄劝脱贫攻坚和改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要表现在：一是发展不平衡、不充分的问题突出，经济总量不大，发展速度不快，产业支撑弱，市场主体弱，民营经济弱，园区经济弱。二是基础设施仍然滞后，内联外通的交通瓶颈没有突破，农村人饮安全问题仍然存在，农村通信还有很多盲区，公共服务基础还有差距，农村垃圾、污水处理设施普遍欠缺。三是脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口稳定增收支撑不足，深度贫困攻坚难度较大，贫困群众内生动力不足，就医、就学、就业、养老等方面的质量和水平还要进一步提升。四是工作作风还有差距，一些政府工作人员遇事“拖、躲、绕、滑”，能力不足不会为，动力不足不想为，担当不足不敢为。对这些问题，我们将采取切实措施加以解决。 二、2018年重点工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县实现脱贫摘帽和同步全面建成小康社会的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，按照省委十届四次全会、市委十一届四次全会、县委十四届四次全会的安排部署，围绕“产业强县、科教兴县、文旅活县、生态立县”发展思路，紧扣“脱贫攻坚示范县、民族团结进步示范县、生态文明示范县、休闲旅游集散地、滇中北部交通枢纽”建设目标，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力开创跨越发展新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标贡献禄劝力量。2018年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长8%；规模以上固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；万元GDP能耗下降2%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。为实现上述目标，我们将重点抓好九个方面工作： （一）决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”总体目标，突出重点，攻坚克难，全力冲刺，决战决胜，确保实现脱贫摘帽。收官危房改造。加快工程进度，尽快全面竣工。狠抓问题整改，确保质量安全。强化“严”“实”要求，确保精准落实。强化规范管理，严格考核验收。确保全面消除C、D级农村危房，全面保障安全住房。突出稳定增收。坚持产业、就业两手抓，精准帮扶，因户施策。细化落实“五个一”措施，用好用活产业扶贫到户资金，充分发挥党支部、专业合作社的作用，千方百计组织、带动农户，确保有劳动能力的贫困户户均有1个以上产业增收项目。加大劳动力转移就业力度，精准对接，强化培训，有序组织，确保有富余劳动力的贫困户户均有1人以上外出务工。强化专项扶贫。突出抓好健康扶贫，细化落实省、市健康扶贫30条措施，继续实施大病、慢性病各1000万元医疗救助基金，进一步完善健康扶贫“五重保障”措施，全覆盖落实“三个一批”行动计划，实现“九个确保”，有效解决因病致贫、因病返贫问题。深入推进教育扶贫，继续安排3200万元教育扶贫基金，坚持实行农村高中学生“三免一补”政策，对就读大学、中等职业教育、学前教育的贫困学生给予补助，不让一名学生因贫辍学，不让一户家庭因学返贫。攻坚深度贫困。全面实施深度贫困村整村提升，推进“七改三清”“十个一”工程，强化基础设施，促进产业发展，完善公共服务，改善人居环境。突出抓好低保户、五保户、重大病患者、重度残疾人、贫困残疾人、“双无”户等重点群体兜底式扶贫，强化政策保障，持续稳定帮扶，攻克贫中之贫、困中之困。加强基础工作。规范项目化管理，建好脱贫攻坚项目库，做到县有项目库、乡有路线图、村有施工图。规范资金管理，加大涉农资金整合力度，全面开展扶贫资金绩效管理，严格落实扶贫资金项目公告公示制度，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督。规范信息管理，抓实贫困对象动态管理、问题整改和查缺补漏，实现所有问题全部“清零”。规范档案管理，实行档案分级管理制度，分级负责，分级建档，分级管理。扎实抓好各项基础工作，确保责任落实、政策落实、工作落实。广泛开展“自强、诚信、感恩”和“五讲五爱”主题实践活动，精心组织“双讲双评”活动，广泛发动群众，汇聚脱贫合力。 （二）聚焦特色产业发展。立足资源禀赋，突出特色优势，加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。着力发展高原特色农业。重点发展中药材、经济林果、特色水果产业，巩固提升黑山羊、撒坝猪、乌骨鸡产业，种养殖和深加工并举，加快实现特色化、规模化、品牌化。开展中药材普查，推进黄草乌、重楼申报国家地理标志认证，完成中药材种植12万亩以上。大力发展林下经济、特色经济林、木本油料等特色林产业，新植板栗2万亩、青（花）椒2万亩、特色水果4000亩，提质增效核桃2万亩、板栗2.2万亩，打造林下经济示范基地11个。种植无公害蔬菜5万亩以上，新增花卉园艺5000亩。实现撒坝猪养殖规模达10万头、乌骨鸡达160万羽。积极培育省市级农业龙头企业，加强农民专业合作社建设，加快推进省级现代农业产业园、省级农业科技园二期、小鹧鸪现代农业产业园建设。加快推动工业提质增效。重点发展新能源、新材料、磷化工和生物医药产业，重点打造新能源产业基地、中医药生物产业基地，重点支持服务好冷冻食品、华新水泥、胜威磷化工、聚乙内酯复合材料、太阳能真空集热管、无渣粉葛深加工、圣草峰、郎之汤酒业等项目建设。全面落实稳增长政策措施，一企一策，推动停产减产企业复产达产。实施中小微企业成长工程，落实好财园助企贷、工业发展引导基金等政策，扶持民营企业做大做强。力争全县规模以上工业企业达27户，规模以上工业增加值增长6%以上。加快推进工业园区北环一号路、给排水工程、污水处理厂、低丘缓坡土地一级开发等项目建设，完成基础设施投资4亿元以上，确保园区主营业务收入达41亿元，增长9%。提速发展现代服务业。推动现代物流、信息服务、旅游文体、健康养老、金融等新兴服务业提速发展，商贸流通、房地产等传统服务业增添活力。加快打造“一心三带六镇六片区”旅游发展格局，积极融入“一部手机游云南”工作计划，加快推进凤家古镇文化旅游综合体、三江口温泉旅游区、轿子山“10+N”、转龙道健康怡养旅游度假区、白马箐露营基地、浪海子休闲运动大峡谷等项目建设，争取普渡河流域峡谷温泉、中屏溶洞、马鹿塘杜鹃花海等景区创建国家A级景区，力争实现旅游总收入2.6亿元。支持农林产品批发市场、乡村集贸市场、专业市场建设，加强配送中心、冷藏储运等流通体系建设，建成县级仓储物流配送中心和冷链仓库，实现行政村物流配送全覆盖。深入推进农村电子商务建设，电子商务交易额增长35%以上。加快发展健康养生产业，大力引进大健康企业、人才、技术，着力构建覆盖医、药、养的大健康产业体系。开展医养结合试点工作，依托休闲度假景区，着力建设医疗服务+休闲养生+健康养老的复合型医养机构，积极打造健康生活目的地。 （三）增强县域经济实力。坚持一手抓脱贫攻坚，一手抓县域经济，夯实稳定脱贫、全面小康的物质基础，增强自我发展、高质量发展的能力水平。狠抓项目投资。按照储备一批、规划一批、立项一批、实施一批的思路，完善“一个项目、一套方案、一名领导、一支队伍、一抓到底”的工作机制，强化项目意识、压实项目责任、落实项目措施，形成全县上下抓项目、跑项目、推项目的良好局面。今年，主要抓好101个项目，完成投资127.84亿元。重点推动产业项目46个，完成投资94.53亿元，确保果园林下中药材种植示范园、转龙银杏假日酒店等14个项目建成投产；加快推进6个房地产项目，完成投资7.16亿元；加快推进39个基础设施项目，完成投资22.75亿元，确保绿槐片区山区小水网、大中型水库移民避险解困汤郎安置点等19个项目竣工；加快推进10个社会公共事业项目，完成投资3.4亿元，确保县国家综合档案馆等4个项目竣工。狠抓招商引资。加强策划、规划、计划，坚持把招商引资作为第一要事，拿出更多精力抓招商。充实完善招商引资项目库，推行领导带队招商、专业招商、定向招商、精准招商、产业招商、以商招商，切实提高招商引资成效。完善招商引资考核办法，更加注重合同履约率、项目开工率、投产贡献率，推动签约项目落地投产。确保完成市下达的招商引资目标任务。狠抓服务保障。建立健全重大项目“经理负责制”，落实好投资项目包保责任制、定期会办制和现场办公制、工作督办制，确保项目快速推进。健全完善政务服务平台，全面推行投资项目在线审批，提高中介超市服务质量，推进电子招投标。实行县级领导和企业结对帮扶，认真落实减税降费、降低要素成本等政策，用好产业发展引导资金，帮助企业缓解资金压力。狠抓改革创新。深化“放管服”改革，全面实行政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单管理制度，逐步构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体制，全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，逐步实现“一颗印章管审批”，努力让群众和企业到政府办事“最多跑一次”。推行“3550”改革，对投资项目实行集中审批和全程免费代办服务。深化商事制度改革，继续推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”。深化财税体制改革，着力优化财政收入结构，降低非税收入比重。强化政府性债务限额和预算管理，防范化解债务风险。加强国有资产管理，深化政府平台公司改革。积极争取金融助推县域经济发展，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防“非法集资下乡”。完成年度机构改革任务。做好转龙、乌蒙、雪山3个乡镇回归接管后续工作。深化医药卫生、教育、文化等改革，充分释放发展潜力。推进科技服务平台建设，完善科技孵化器功能，助推产业发展壮大。 （四）统筹推进城乡建设。坚持城乡并重，以城带乡，推动全域加快发展。加强县城规划建设。精心组织县城总体规划和土地利用总体规划修编，完成控制性详细规划、海绵城市实施方案、县城主要道路景观和掌鸠河景观提升改造规划编制。加快马家庄、迎春里、小缉麻、练甸、羊毛箐、县城入口等重点片区开发建设，推动智慧禄劝建设。加大城市道路和市政设施修复力度，完成破损路面修复1.6万平方米。持续开展城乡“四治三改一拆一增”，完成30万平方米违法建筑治理拆除。推进新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。积极开展传统村落规划编制工作，全面推行乡村建设规划许可证制度，严格宅基地审批管理，推进乌东德新村集镇、杉乐红色旅游小镇建设，完成转龙镇北出口环线道路建设，加快轿子雪山省级一流特色小镇创建步伐。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，实现城镇化率达到29%。着力改善人居环境。推进城市执法体制改革，建成智慧城管系统，完善网格化管理机制，探索“多元共治”城市管理新模式，提高城市管理精细化、智能化水平。加强县城专业市场建设，推动划行归市。持续开展农村“七改三清”，深入推进“厕所革命”，县城建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，大力开展农村户用卫生厕所改造，加大城乡生活垃圾等设施建设力度，力争建成美丽宜居乡村省级重点村35个。探索农村环境保洁管理机制，突出抓好设施、人员、机制、资金四到位，使村庄卫生、村容村貌得到明显改善。实施乡村振兴战略。认真学习贯彻《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和省、市的决策部署，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展新机制，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。制定乡村振兴战略规划，促进城镇基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖。深化农村集体产权制度改革，推进国家集体林业综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快农村产权流转交易市场建设，保障农民财产权益，壮大集体经济。深化农业供给侧结构性改革，突出抓好特色产业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。着力构建乡村治理新体系，加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，加强法治乡村、平安乡村建设，提高乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （五）加快突破基础设施。基础设施滞后仍然是我县经济社会发展的主要瓶颈，要突出重点、全力突破。加快交通路网建设。加快推进武倘寻高速公路禄劝段和皎平渡大桥复建工程，力争启动金沙江航道禄劝段建设，抓紧推进禄会高速公路项目前期工作，全力协调争取乌东德电站翻坝转运设施项目，选址规划乌东德电站三级客运站。开工建设皎马公路，加快推动小汤、团云、禄则公路建设，完成尼格大桥建设。实施自然村公路路面硬化工程100公里、农村公路生命防护工程100公里。确保完成交通基础设施投资10.28亿元。积极争取轿子山通用机场项目。加快重点水源建设。投资2.8亿元，加大重点水源工程建设力度，完成真金万水库输水干渠工程和旧铁厂水库、咪文大沟防渗加固工程，加快推进甲甸二库、住基水库、关坝河水库、核桃箐水库主体工程和大河边水库输水管线工程建设，推进岔河、坝口、里老、金兆、本业5座水库前期工作。持续抓好“五小水利”和农村人饮安全等民生水利工程，确保供水饮水安全。加快电力通信等建设。协调服务好乌东德电站建设，加快推进昆北换流站项目。完成电网升级改造项目投资3635万元，综合供电可靠率达到99.9%。加强燃气管线设施维护管理，扩大新能源使用覆盖面。全面实施“宽带中国千兆到户”和“百兆乡村”工程，扩大乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面。 （六）提升生态建设水平。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，立足昆明城市生态涵养区功能定位，保护好水源，打好绿色发展“生态牌”。狠抓水源保护治理。深入实施“水十条”，认真落实河长制，推行湖长制。实施云龙水库水源保护和生态治理六项工程，完成水源区库周和入库河道防护工程40公里，实施村庄垃圾治理、村庄生活污水处理工程，建设水源涵养林和农改林2.8万亩，调整产业结构3万亩，确保云龙水库水质稳定达到II类水标准。推进桂花箐水库、旧铁厂水库等城乡集中式饮用水源地水环境综合整治，确保水质达标率达到100%。加强掌鸠河、南塘河、普渡河、金沙江等流域的巡查监管，规划建设掌鸠河、南塘河雨污分流、污水处理及配套管网，完成县城污水处理厂及配套管网完善工程，推进翠华、中屏、团街、茂山污水处理设施建设。严格环保监管执法。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，实施环境保护准入负面清单，强化环境监管，防范环境风险，实行重大项目事前环境风险评估，对不符合环评要求的项目一律实行“一票否决”。开展第二次全国污染源普查。推进大气污染防治，重点整治扬尘污染，确保县城区空气质量优良率达100%。全面实施“土十条”，加强土壤污染管控和防治，建立土壤环境监测制度和土壤信息数据库，加大农业面源污染防治、固体废弃物和垃圾处置力度。强化污染排放管控，完成2个重点减排项目任务，确保“三项指标”达到考核要求。开展城乡集中式饮用水源地水质、主要流域地表水水质、重点企业污染治理设施运行、建设项目环评制度落实等方面的监管执法工作，保持环保监管执法高压态势。持续加强生态建设。坚持绿色发展理念，启动生态环境损害赔偿制度改革，建立健全自然资源资产有偿使用制度，完善生态补偿机制，贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计制度。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，建立最严格的生态保护制度，加快构建生态安全屏障体系。开展国土绿化行动，推进重点区域采矿采砂采石整治关停和“五采区”植被修复，加强地质灾害防治，实施石漠化综合治理工程，治理岩溶面积38平方公里。继续实施天保工程，推进退耕还林还草，加大公园绿地建设力度，新增城市绿地2.8公顷。积极开展国家生态文明建设示范县创建，做好国家园林县城复查迎检工作。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，抓好重点行业节能降耗。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动。 （七）着力强化民生保障。坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。巩固提升义务教育发展基本均衡成果，促进城乡义务教育一体化发展。深入实施“三名工程”，推动教育跨越发展。启动第三期学前教育行动计划，新建屏山中心幼儿园，争取一村一幼项目，确保学前三年毛入园率保持在90%以上。实施屏山小学、民族小学、秀屏小学、崇德小学改扩建工程，确保义务教育阶段巩固率达99%以上。积极推动禄劝中学项目，启动实施高中阶段教育普及攻坚计划，确保高中阶段毛入学率达90%以上。完成职业高中实训基地建设，深化产教融合、校企合作，力争创建为省（部）级重点中等职业学校。不断提升人民健康水平。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管制度建设，做实药品购销“两票制”，加快推进县乡村医疗卫生一体化建设，家庭医生签约服务率达到70%，县级公立医院医疗费用增幅控制在10%以内。推进县中医院整体搬迁建设，争取实施县、乡、村三级卫生计生标准化项目2个。加快健康禄劝建设，打造县级医院临床重点专科2个，完善药品供应保障制度，为群众提供综合、连续、协同的基本医疗卫生服务。支持社会办医，发展健康产业。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。县域内就诊率提高到90%以上，患者和居民满意度提高到95%以上。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强艾滋病防治和重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。切实加强劳动就业和社会保障工作。坚持就业优先战略和积极的就业政策，建立完善“专业+产业”“培养+就业”技能人才培养体系，促进高校毕业生、城镇失业人员、农村劳动力等重点困难群体高质量就业创业，确保实名登记高校毕业生就业率达90%，新增城镇就业1100人，农村劳动力转移培训2.1万人次、转移就业2万人以上。开展人力资源市场秩序专项整治，提高中小企业劳动合同签订率，构建解决拖欠农民工工资长效机制。继续推进全民参保计划，开展社会保险标准化体系建设，确保各类社会保险参保覆盖率保持在96%以上。加快推进生育保险、医疗保险合并实施。推动实现“五险统征”公共业务统一经办。推进交通、水利领域工程按项目参加工伤保险工作，引导城镇稳定就业农民工参加社会保险。积极推行政府购买社会救助服务，健全农村留守儿童保护和困境儿童保障、留守妇女和空巢老人关爱服务体系，加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。县社会福利院投入使用。扎实推进乌东德电站移民搬迁工作，加快乌东德新村和皎西移民安置点建设。完善和谐小区、创达小区等保障性住房附属设施，缓解困难群体住房困难。深入推进殡葬改革工作。完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，启动基层综合性文化服务中心达标建设，创建文化惠民示范村10个。推进文艺精品工程，打造更多具有时代特征、禄劝特点、民族特色的文艺精品和文化品牌。贯彻实施《禄劝彝族苗族自治县文化遗产保护条例》，做好民族文化挖掘和传承保护工作，统筹举办好重要节庆文艺活动。加强文物修缮保护、非物质文化遗产传承等工作，启动皎平渡红军长征渡江纪念馆迁建工程。推进体育小镇项目，打造15分钟体育健身圈，完成农民体育健身工程10个，积极组织开展体育健身活动。同时，继续落实10件惠民实事。全面推进民族团结进步示范县创建，深入开展“和谐寺观教堂”创建活动。开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，做好工青妇、台侨事务、文史档案、防震减灾、粮食、气象、红十字等工作。推进军民融合发展，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作。 （八）保持社会和谐稳定。巩固平安禄劝建设成果，树立问题导向，坚持改革创新，努力破解难题，加快补齐短板，进一步增强公众安全感、群众满意度。加强社会治理体系建设。创新社会治理方式，推动社会治理重心向基层下移，完善村（社区）网格化规范化治理机制，发挥社会组织在参与管理、提供服务等方面的积极作用，推进社会治理业务模块建设，构建一体化的社会治理公共服务平台，加快打造共建共治共享的社会治理格局。切实保障公共安全。开展扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入推进第四轮禁毒人民战争，维护社会治安稳定。推动安全生产领域改革发展，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化提醒、约谈、问责等工作制度，抓好重点领域安全监管和专项整治，预防和遏制重特大事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建，完善县乡村三级食品安全监管网络建设。完善应急管理工作体系，提升防灾减灾救灾能力。着力打好防范化解重大风险攻坚战，做好金融、债务和社会风险防范化解工作。抓好综治信访维稳。深入推进“七五”普法，开展法治创建活动。加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强信访法治化、规范化建设，引导群众依法信访；推进人民调解组织规范化建设，妥善解决矛盾纠纷和群众合法诉求。开展化解历史遗留问题专项行动，落实“一个问题、一名领导、一套机制”制度，有效化解历史遗留问题。 （九）加强政府自身建设。适应新时代，担负新使命，必须切实加强政府自身建设，不断提高履职能力和水平，更好地服务人民。坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，切实做到政令畅通，令行禁止。坚持依法行政。坚决维护宪法权威，捍卫宪法尊严，严格依照宪法、法律行使职权、履行职责、开展工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。强化“法定职责必须为、法无授权不可为”的观念，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，推进行政决策科学化。落实“合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一”六个基本要求，不断提高依法行政水平。持续改进作风。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，激励广大干部满怀激情干事创业。加强学习，锤炼本领，切实担负起改革、发展、稳定职责。强化严实硬作风，“马上就办”抓落实，“真抓实干”抓落实，“深入具体”抓落实。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，扎实开展形式主义和官僚主义专项整治，坚决防止“四风”问题反弹。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、矿产开发等重点领域腐败风险防控机制，坚决查处损害群众利益的问题，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。坚持厉行勤俭节约，严控一般性支出，压缩“三公”经费，持续推进廉洁政府建设，以实际行动树立政府良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为奋力开创禄劝跨越发展新局面而努力奋斗！名词解释1.五个一促进群众稳定增收措施：一项种养殖业、一份合作股份、一亩土地流转、一亩经济林果、一项光伏扶贫。2.4类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。3.三免一补：县域内高中阶段学生实行免教科书费、免学费、免住宿费，补助生活费。4.三级河长四级治理：县、乡（镇、街道）、村（社区）三级河长和县、乡（镇、街道）、村（社区）、村小组四级治理体系。5.七改三清：在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。6.四治三改一拆一增：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。7.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。8.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。9.两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全。10.五重保障措施：城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助、大病医疗基金救助、医疗费用兜底保障。11.三个一批行动计划：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。12.九个确保：确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险；确保建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%；确保建档立卡贫困人口28种疾病门诊政策范围内报销比例不低于85%；确保建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%；确保9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口；确保医疗救助覆盖所有建档立卡贫困人口；确保符合手术条件的建档立卡贫困人口白内障患者得到免费救治；确保建档立卡贫困人口个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入；确保贫困县脱贫摘帽时至少有1所县级公立医院达到二级甲等医院标准，每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院，每个行政村有1所标准化村卫生室。13.十个一工程：在全县贫困村组实施“七改三清”“十个一”工程，即每个村组有1座垃圾焚烧炉、1座公共厕所、1条村内硬化主干道、1个活动室、1个安全饮用水源、1支保洁队伍、1套村庄保洁管理制度和每户有1间人畜分离畜圈、1个安全电网、1台节能灶。14.五讲五爱：讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲自强爱奋斗、讲文明爱生活。15.双讲双评：在驻村第一书记、驻村工作队员和贫困户中开展“讲帮扶措施、评帮扶成效，讲脱贫情况、评内生动力”的活动。16.迭代产业体系：传统优势产业、重点支柱产业和战略性新兴产业梯次推进、有机更新、协同发展。17.“一心三带六镇六片区”旅游发展格局：一心：县城片区旅游集散中心。三带：禄大路乡村旅游经济带、普渡河温泉养生旅游经济带、金沙江峡谷生态旅游经济带。六镇：皎平渡红色旅游小镇、乌东德工业生态旅游小镇、撒营盘民族旅游小镇、中屏民族文化旅游小镇、翠华综合旅游小镇、转龙旅游小镇。六片区：城市休闲旅游区、罗婺文化旅游区、沿江红色旅游区、峡谷养生旅游区、农业生态旅游区、高山冰雪旅游区。18.轿子山“10+N”：10指的是已确定的10个项目，即景区四方井至下坪子至精怪塘索道、一线天垂直运输设备、5A级景区提升改造项目、四方井科考接待站、四方井特色酒店、主游客中心、立体停车场、雪山度假酒店、雪山度假村、转龙精品酒店。N指的是后续配套项目。19.“3550”改革：开办企业3个工作日内完成（包含办理名称预先核准、营业执照、刻制公章、开立银行账户、申领税务发票等环节）；不动产登记5个工作日内完成（包含不动产交易至取得不动产产权证书的所有环节）；工业建设项目施工许可50个工作日内完成（包含建设项目从启动土地招拍挂至开工建设的所有环节）。20.水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面内容，即全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。21.土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容，即开展土壤污染调查掌握土壤环境质量状况、推进土壤污染防治立法建立健全法规标准体系、实施农用地分类管理保障农业生产环境安全、实施建设用地准入管理防范人居环境风险、强化未污染土壤保护严控新增土壤污染、加强污染源监管做好土壤污染预防工作、开展污染治理与修复改善区域土壤环境质量、加大科技研发力度推动环境保护产业发展、发挥政府主导作用构建土壤环境治理体系、加强目标考核严格责任追究。22.三名工程：名校、名校长、名师。23.两票制：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票，减少药品流通环节，进一步推动降低药品虚高价格。24.五险统征：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费统一征缴、统一核定缴费基数。25.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-16

• 【投资宾川县】2018年宾川县政府工作报告

  2018年1月16日在宾川县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨泽亮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对艰巨的脱贫攻坚和繁重的改革发展任务，县人民政府在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对云南对大理工作重要讲话精神，团结带领全县各族干部群众，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不忘初心勇担当，牢记使命促发展，圆满完成了年初人代会确定的各项目标任务。 （一）全力调结构稳增长，县域经济加快发展综合实力显著提升。2017年，预计完成生产总值105.4亿元，增长10%;财政总收入6.83亿元，增长14%;一般公共预算收入4.25亿元，增长8%;规模以上固定资产投资70亿元，增长25.2%;规模以上工业增加值12亿元，增长12%;社会消费品零售总额26.4亿元，增长12.1%;城镇居民人均可支配收入32381元，增长11.3%;农村居民人均可支配收入14541元，增长13.6%;金融机构存款余额达106亿元、增长15.9%，贷款余额达93亿元、增长20.6%;三次产业结构比例为41.7:19.9:38.4。现代农业提质增效。强农惠农政策全面落实，财政对三农的投入达4.9亿元。以农业供给侧结构性改革为抓手，进一步调优产业结构，葡萄、柑桔产业转型升级步伐加快，冬桃、软籽石榴等特色优势产业发展势头良好。全县以葡萄、柑桔为重点的水果种植面积达28.4万亩，总产52万吨，产值40亿元、增长17%。收购烟叶11.5万担，实现烟农收入1.6亿元。生猪出栏41万头，实现畜牧业产值13.4亿元。培育省州重点农业龙头企业19户，国家和省州农民专业合作社21个，家庭农场和农业庄园187个。深入开展国家农产品质量安全县创建，投资3800万元建成柑桔无病良种苗木繁育基地，出苗38万株。16万亩高标准农田建设稳步推进，扶持推广葡萄单幅连棚降密提质促早熟技术6000亩。全县通过无公害农产品认证35个，“宾川拉乌核桃”被认定为中国驰名商标。出口基地备案面积27万亩，34户企业取得自营进出口经营权，农产品出口创汇8176万美元，连续8年位居大理州各县市第一。实现农村经济总收入73.7亿元、增长12%。工业经济转型发展。高原特色食品加工产业园建设有序推进，投资5200万元的中鼎公司葡萄汁、鼎旺公司农副产品生产线建成投产，投资7000万元的万春蜂业蜂产品精深加工项目完成主体厂房建设，投资1600万元的云南晓康科技公司医疗器械设备生产项目顺利推进，投资5330万元的华侨庄园葡萄精深加工全利用项目启动实施。建材产业加快发展，投资1980万元的古典砖瓦陶艺产品生产线建成投产，投资12.8亿元的洪水塘矿山砂石骨料和水泥熟料生产线项目前期工作稳步推进。帮扶企业力度加大，为8家企业解决调头资金1亿元、周转资金8240万元。培育规模以上工业企业3户，全县规模以上工业企业达30户，工业总产值61亿元、增长8.3%。商贸旅游持续发展。农村电子商务发展步伐加快，建成2个物流分拣中心、90个物流节点，实现农产品电子商务销售6030万元、增长21%。培育限额以上商贸流通企业8户，实现非公经济增加值14.8亿元、增长13%。旅游市场秩序整治扎实开展，处理旅游违法违规案件20件，鸡足山成为全省首个实名制购票景区。成功举办葡萄文化旅游节、鸡足山首届越野跑大赛，宾川县成功申报为“徐霞客游线标志地”，鸡足山被命名为“徐霞客游线特殊纪念地”，鸡足山景区被评为“首届云南文旅融合示范景区”。乔甸新庄、州城周官红色文化开发建设有序推进。接待国内外游客333万人次、增长20%，实现旅游社会总收入59亿元、增长34.7%。 （二）全力脱真贫真脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展动态管理锁定对象。开展“干部基层百日行”活动，对全县80668户农业人口进行两轮入户调查，建立健康、教育、住房档案，高质量完成贫困对象动态管理，动态调整后全县有建档立卡贫困户3598户12304人。精准发力致富增收。整合产业发展资金1.25亿元、发放扶贫小额信贷资金1.66亿元，采取“一村一品”和“一户一策”帮扶方式，拓宽“种养相加、长短结合、以短养长”的产业增收之路。推广“党支部+龙头企业+贫困户”利益联结机制，为17家企业、合作组织发放扶贫贷款1.84亿元，参与利益联结的3680户建档立卡贫困户获得帮扶金1177.6万元。实施“千人劳力转移•助农增收脱贫”工程，完成建档立卡贫困户劳动力培训25047人次、转移就业4686人。行业扶贫成效明显。累计投资3.37亿元实施24个易地扶贫搬迁集中安置点建设，共搬迁安置920户3585人，其中建档立卡贫困户360户1427人。实施4类重点对象、重点户和边缘户农村危房改造3808户。落实国家“奖、助、贷、补、免”等普惠资金9406万元，整合教育帮扶资金750万元，构建“普惠+特惠”“卡户+非卡户”“义务教育内+义务教育外”的教育帮扶新模式，确保建档立卡贫困户子女不因贫困辍学。以创建国家健康扶贫工程示范县为抓手，全面建立“258”政府兜底制度，实现建档立卡贫困户在定点医院看病先诊疗后付费和“一站式”结算、家庭医生签约等“六个100%”。将建档立卡贫困户中完全或部分丧失劳动能力的651户1898人纳入最低生活保障兜底，确保帮扶不漏一户、不落一人。直过民族稳步脱贫。选派95名干部组建31支脱贫攻坚突击队，对6个重点贫困村57个村民小组进行精准帮扶。整合资金500万元设立“直过民族”救助基金，筹资1100万元用于产业培植、配套基础设施建设。开发公益性岗位237个，解决“直过民族”群众增收困难。实施大坪地易地扶贫搬迁集中安置点建设，搬迁平川东升、钟英赵卡拉2个贫困村98户358人。2017年全县脱贫退出2180户7670人，剩余建档立卡贫困人口1418户4634人，贫困发生率1.55%。 （三）全力抓项目重落实，五网建设扎实推进路网建设步伐加快。投资77亿元的大永高速宾川段累计完成投资76亿元，投资4.45亿元的瓦溪立交连接线完成投资3.09亿元，投资3.76亿元的宾川立交连接线完成投资1.7亿元，投资1940万元完成新增通村油路建设，投资2348万元完成50户以上17个自然村道路建设，投资2267万元完成钟英宝丰寺、平川蔡家湾至冷公箐等6条扶贫公路建设。投资49.9亿元的宾南高速宾川段开工建设，投资29亿元的宾鹤高速宾川段、投资2980万元的朱苦拉码头建设前期工作进展顺利。新大攀高速、大攀铁路正在开展前期工作。水网建设成效显著。投资1.6亿元完成2017年高效节水灌溉项目建设，新增高效节水灌溉面积5.2万亩，累计建成高效节水灌溉面积28.8万亩，被水利部命名为“国家高效节水灌溉示范县”。投资6546万元完成平川河、桑园河宾居州城段、大营镇小流域综合治理等工程建设，投资2.39亿元的芹菜塘水库完成投资1.08亿元。投资9933万元的仙鹅水库至县城人饮工程建设快速推进。投资16.9亿元的海稍水库扩建项目可研报告已报国家水利部，投资5.1亿元的鲁地拉提水工程已纳入省水利厅重点推介的PPP项目，可研报告已通过省水利厅审查和省发改委评审。滇中引水宾川段完成进场道路招投标，即将开工建设。能源网建设巩固提升。投资2.59亿元装机40兆瓦的董家地光伏电站并网发电，投资1.5亿元装机20兆瓦的水井坡光伏电站完成投资3021万元。投资4045万元完成乔甸、宾居输变电和第一批小城镇中心村通电工程建设，投资8700万元的天然气工程完成10个居民小区管道铺设，投资6700万元完成白塔路、金叶路和花桥加油站建设。互联网建设切实加强。实施“宽带乡村”建设，投资1亿元新建无线网络基站265个，4G网络覆盖率达98%，实现行政村、学校、卫生室宽带网络全覆盖。航空网建设稳步推进。一类通用机场已纳入省州通用机场布局规划，红线范围控制、气象资料收集分析等前期工作顺利推进。 （四）全力强保障重管理，人居环境明显改善公共设施日臻完善。投资1.3亿元的金达路、政通路、龙井路等8条市政道路完成投资7800万元，投资3858万元的县污水处理厂扩建及配套管网改造工程完成投资2400万元，投资7354万元的城市地下综合管廊项目完成投资4000万元。投资1000万元完成纳溪公园配套设施建设，投资1067万元建成城市公厕10座、农村公厕39座，实现行政村公厕全覆盖。管理水平稳步提高。深入推进“三创一升”，全面实施城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，“两违”整治成效明显，共查处违法违规建筑285宗、8.4万平方米。积极推行村庄规划建设网格化管理，落实专管员430名，启动“一书两证”核发工作，所有村庄实行建房报备。全面建立县乡村组四级河长体系，落实河长1116名，河湖库渠保护治理力度加大。农村生活垃圾治理覆盖率达78%、城镇污水处理率达90%，成功创建为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。城乡面貌切实改善。完成《全域宾川统筹城乡发展总体规划》编制，城乡规划布局更加完善。投资12.09亿元完成金城印象一期、宾城首座、桑园河商业城、新嘉源综合市场项目建设。投资6.5亿元的鑫泰国际五星级酒店完成投资8000万元，投资8000万元完成棚户区改造2729户、26.7万平方米。投资6600万元的10个国家传统村落、18个省级村庄规划示范村启动实施。深入推进金牛、州城棚户区改造全国重点镇和力角省级现代农业型特色小镇建设，乔甸、宾居等8个乡镇创建为省级生态文明乡镇。县城建成区面积6.5平方公里，城镇化率达47%，城镇绿地率达33.9%，人均公园绿地面积达10.05平方米。 （五）全力抓改革促开放，发展活力持续增强经济体制改革扎实有效。投融资、财税、金融等改革稳步推进，组建金江隆鑫、交通经营投资有限公司等6家投融资平台公司，引入长江村镇银行，县农村信用合作联社成功改制为县农村商业银行股份有限公司。继续深化农业水价综合改革，引入社会资本参与高效节水灌溉项目建设。农村土地承包经营权确权颁证工作有序开展，全县果权证抵押贷款余额达9.6亿元、增长48%。社会综合改革协调推进。全面推行“两污”市场化运作，深入推进教育卫生、养老、公证、政府购买公共服务等社会综合改革。推进“放管服”改革，成立市场监督管理委员会，提升政府管理服务效能。户籍制度改革加快推进，异地办理居民身份证474件。全面取消县内普通高中划片招生，完成普通高中招生1539人。县级公立医院综合改革稳步推进，全县医疗机构基本实现药品“六统一”。对外开放程度不断扩大。实施招商引资项目39个，引进州外到位资金50.2亿元、增长7.3%。主动“走出去”开展食品加工、建材产业等精准招商，先后与云南红塔集团、云南白药集团、浙江永达电力实业有限公司等企业开展招商洽谈，促进洪水塘矿山开发、电杆铁塔及电力设备生产项目落地。精心组织“云品入沪”、农博会等展销活动，积极参加《为家乡推介》节目录播活动，宾川的知名度和影响力不断提升。全面推进“全国质量强县示范县”创建工作，被列为云南省首批“双创”示范基地。创新开展检验检测资源整合试点工作，省县共建“大理州质量技术检测中心宾川分中心”通过省级检验检测资质认定并投入使用。 （六）全力促和谐惠民生，社会事业全面进步教育事业均衡发展。投资4.8亿元完成385个中小学全面改薄项目，投资4.36亿元的宾川一中搬迁项目累计完成投资1.5亿元，初中部建成投入使用，高中部建设顺利推进。投资7128万元的县幼儿园搬迁项目建成投入使用，投资5752万元的鸡足山镇九义学校整体迁建项目主体工程完工，投资3551万元的萂村完小整体搬迁项目完成投资2300万元。建成省级文明学校10所、绿色学校4所、科普教育示范校1所。教育教学质量稳步提升，一本上线率提高2.8%。宾川四中成功创建为省一级三等高完中，金牛二小被命名为“革命英烈红军小学”。卫生事业协调发展。投资5.3亿元的县医院扩建项目和投资6300万元的县妇幼保健计划生育中心搬迁项目前期工作加快推进。全面推进县医院与州医院、县中医院与大理市第一人民医院医联体建设，建立分级诊疗模式，促进县乡村医疗服务一体化。新建村卫生室12个，实现行政村卫生室全覆盖，州城、宾居等6个乡镇创建为省级卫生乡镇，李相、周官等25个村(社区)被命名为省级卫生村。国家计划生育试点县创建工作稳步推进，卫生计生服务水平全面提升。中医药健康养生产业加快发展，被列为全省第三批中药资源普查项目县，县中医院获“2017云南中医大众科普传播团体杰出奖”。文化事业繁荣进步。启动《宾川丛书》编纂工作，全面完成古籍普查，白羊村遗址保护列入省文物保护利用重点项目。成功举办2017宾川半程马拉松赛，乔甸新庄村被命名为云南省首个“全国红军小学爱国主义教育基地”。广播电视制播能力全面提升，覆盖率达99%。扎实开展“两馆一站”免费开放和农村电影“2131”放映工程。保障体系更加完善。社会保障覆盖面不断扩大，社会基本养老保险参保20.3万人，实现应保尽保，城乡居民基本医疗保险参保32.5万人、参保率达95%。城乡低保覆盖6938人，共发放城乡低保金、养老保险金、各类优抚金2467万元。发放创业贷款1.05亿元，农村劳动力转移就业30447人，城镇新增就业2191人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断加强。严厉打击各类违法犯罪活动，破获治安及各类刑事案件4052起，社会治安明显好转，县公安局被评为“全国优秀公安局”。深入开展“七五”普法、“五五”依法治县，尊法学法守法用法氛围更加浓厚，累计调处矛盾纠纷、化解信访案件2572件。深入开展非煤矿山、道路交通、消防安全等专项整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。森林宾川建设取得新突破，鸡足山景区连续34年未发生森林火灾。档案、气象、侨务、老龄、地方志、残疾人、红十字、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、民兵预备役、关心下一代等事业全面发展。 （七）全力转作风提效能，自身建设不断加强依法行政规范有效。认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受法律监督、工作监督。加强与县政协民主协商，主动接受民主监督。办理州人大代表建议和政协委员提案4件，县人大代表议案建议241件、县政协委员提案171件，办结率达100%。充分发挥政府法律顾问作用，严格规范性文件制定备案和监督管理。积极支持审判、检察机关依法履行职责，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。服务效能显著提升。简政放权力度不断加大，取消和调整审批事项19项。在全州率先建成县级公共资源交易电子化平台，完成交易275项，交易金额16.4亿元，节约资金2388万元。政府网站建设不断加强，新闻发布、政务公开、网络问政等工作扎实开展，政府工作的公开度、透明度显著提高。作风建设成效明显。坚定不移全面从严治党，扎实推进“两学一做”学习教育，认真贯彻执行中央“八项规定”和省州县实施办法，坚决整治“四风”突出问题，全面加强政风行风建设，强化审计监督、行政监察和政务督查，切实改进文风会风，有效规范公务接待管理，公务用车、公务接待等经费支出明显下降。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县上下齐心协力、真抓实干、合力攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向省州驻宾单位、人民解放军、武警官兵、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是县域经济和社会事业发展不平衡、不充分的问题依然存在，特别是在贫困山区和坝区之间差异尤为明显，发展基础还比较薄弱，发展后劲依然不足。二是脱贫攻坚任务仍然艰巨，拓宽贫困地区产业发展渠道、提升贫困地区基础设施、激发贫困地区群众内生动力等方面还任重道远。三是财政增收基础薄弱，刚性增支压力骤然加大，财政收支矛盾十分突出。四是部分干部作风不严不实，怠政懒政情况依然存在，工作只求过得去、不求过得硬，执行力和落实力还有差距。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作意见2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。谋划好今年各项工作，对加快全县经济社会发展具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和省州县党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣人民群众对美好生活的向往，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力开创宾川绿色发展、共享发展、跨越发展新局面。2018年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长17%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现今年目标任务，重点抓牢以下九个方面的工作： （一）盯紧抓牢脱贫攻坚，确保持续稳定发展健全帮扶机制。继续严格执行扶贫开发工作党政一把手责任制，加大专项扶贫资金争取力度，积极调整优化财政支出结构，重点保障贫困退出巩固提升工作。进一步动员社会各方力量参与扶贫开发，健全完善定点扶贫、对口帮扶和社会力量参与机制。增强造血功能。实施“一村一品”“一乡一业”产业推进行动，优化提升葡萄、柑桔、核桃和青花椒、中药材等高原特色农业产业，巩固拓宽黑山羊、黑毛猪、蜜蜂等特色养殖业，促进优势种养业提质增效。推广“党支部+龙头企业+贫困户”“党支部+红色旅游+贫困户”和“党支部+互联网+贫困户”产业扶贫模式，统筹安排产业扶贫资金，确保贫困户持续增收、集体经济发展壮大。抓牢行业扶贫。继续推进农村危房改造，确保住房保障全覆盖。加大贫困地区和直过民族地区教育扶持力度，落实贫困学生帮扶政策及长效机制。深入开展国家健康扶贫工程示范县创建，全面落实医疗卫生和社会保障政策，强化贫困地区医疗卫生人才培养和队伍建设。稳步提高农村低保标准，加大临时救助、因学致贫救助、特困供养人员救助力度。夯实基础设施。加大涉农资金整合力度，把更多的人力、物力、财力投向基础薄弱的贫困村组，改善贫困村组水、电、路等基础设施。完善易地扶贫搬迁集中安置点产业和基础配套，确保“搬得出、稳得住、能致富”。激发内生动力。继续开展“挂包帮”“转走访”，将“精神脱贫”和“思想脱贫”贯穿脱贫攻坚全过程，开展“自强诚信感恩”主题教育实践活动，引导群众解放思想、转变观念、提振精神、增强信心。大力开展种养业技术培训，提升贫困群众劳动技能和就业能力，激发脱贫致富内生动力。 （二）盯紧抓牢结构调整，加快产业转型升级加快推进农业现代化。以农业供给侧结构性改革为主线，调优种植结构和品种结构。巩固葡萄产业，恢复和发展柑桔产业，培育壮大软籽石榴、冬桃等优势产业，大力发展沃柑等晚熟柑桔和克瑞森、阳光玫瑰等葡萄优良品种。稳定烤烟种植面积，促进特色蔬菜、经济林果、中药材、畜牧养殖业协调发展。全县优质水果总面积稳定在30万亩左右，其中葡萄17万亩、柑桔7万亩、石榴冬桃2.5万亩、其他水果3.5万亩。巩固提升柑桔无病良种苗木繁育基地建设，力争出苗200万株。继续推广葡萄单幅连棚降密提质促早熟技术，柑桔、石榴等无公害标准化生产技术，规范农资市场管理，健全完善农产品质量安全可追溯体系，扩大追溯范围，提升农产品质量安全水平，认证“三品一标”农产品2个以上。加快培育新型农业经营主体，新增省州级重点农业龙头企业2户以上。稳步推进工业绿色化。加快工业园区及高原特色食品加工产业园规划修编，推进“五通一平”基础设施建设。突出抓好生物资源、食品加工等绿色工业发展，完成华侨庄园葡萄精深加工全利用、云南晓康科技医疗器械设备生产、云南万春蜂业蜂产品精深加工项目建设，全力做好云南白药集团高原特色产业项目前期工作。加快推进顺兴、兴乔煤矿转型升级。加快信息化基础设施建设，扩大互联网覆盖面，实现4G网络县域全覆盖，力争自然村光纤覆盖率达90%以上。深入推进旅游全域化。加强旅游宣传促销，强化旅游市场秩序整治，完成“一部手机游云南”工作。配合做好大理双廊至鸡足山大景区建设，加快推进鸡足山国家5A级旅游景区创建，实施国家级旅游服务标准化试点项目，切实抓好全域旅游咨询、景点无线互联网、旅游电子地图、电子语音解说等智慧旅游建设。推进萂村国家级旅游扶贫示范村、宝丰寺和茅草坪民族特色旅游村寨、杨柳村乌龙坝森林生态旅游区保护与开发等一批旅游项目建设。重点打造新庄周官营南熏桥红色旅游线路，扎实抓好华侨庄园、爽馨石榴园等一批休闲农业与乡村旅游示范点建设，努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。 （三）盯紧抓牢项目实施，持续增强发展后劲抓实项目储备。扎实做好大攀铁路、新大攀高速、朱苦拉码头、通用机场建设等重大项目前期工作。加快海稍水库扩建、桑园河综合治理和龙头山、响水、九村箐水库等项目前期工作。加快项目建设。全面完成大永高速宾川段建设，加快推进宾南高速宾川段建设，启动宾鹤高速宾川段建设。全面完成芹菜塘水库、仙鹅水库至县城人饮工程，加快11万亩高效节水灌溉项目建设，启动实施鲁地拉提水、利哩码头项目，配合做好滇中引水宾川段项目建设。实施好投资1.6亿元的年出栏10万头优质生猪养殖基地、投资4765万元的农网改造提升、投资3100万元的移民后期扶持项目。加快洪水塘砂石骨料生产线建设，力争年内建成投产，启动水泥熟料生产线项目建设。加快推进总投资5亿元、一期投资1.5亿元的电杆铁塔及电力设备生产项目建设。抓实招商引资。加强招商引资项目策划包装推介，抓好以“五网”基础设施、高原特色食品加工、健康养生、休闲旅游为重点的招商引资推介工作。认真开展“点对点”“一对一”外出精准招商，积极组织参加招商引资洽谈会、农产品展销会、博览会，邀请知名企业、科研院校、研究机构到宾川考察项目，通过以商招商、以会招商，力争年内引进州外到位资金52.7亿元。 （四）盯紧抓牢城乡建设，切实提升人居环境实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，完成平川盘谷、力角中营等10个国家传统村落和拉乌来凤溪、鸡足山寺前村等18个省级村庄规划示范村建设。大力开展乡村振兴示范村建设，力争2018年起每年创建一批示范村。持续改善城乡面貌。加快城市色彩、生态廊道、建筑立面、景观照明、地下空间综合利用等专项规划编制，完成公路干线沿线村庄规划修编，实现县城、建制镇控制性详细规划全覆盖。巩固省级园林县城创建成果，实施城市增绿工程，加快城市地下综合管廊、污水配套管网、公共停车场和城市公厕等公共基础设施建设。实施1216套棚户区改造，加快鑫泰五星级酒店建设，完成宾城首座房地产项目建设，力争启动金城印象二期项目。重点培育州城、力角、平川等特色小镇，强化鸡足山、宾居等中心集镇集聚功能。提升城镇管理水平。推进城市管理执法体制改革，提升城市服务与管理的精细化水平，深入推进国家卫生县城、园林县城和文明城市创建，继续实施城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，不断提升城乡人居环境质量。 （五）盯紧抓牢绿色发展，促进生态文明建设实施生态保护工程。加快推进生态保护红线划定工作，扎实做好国家天然林保护、退耕还林等重点生态工程，完成退耕还林、人工造林和低效林改造5.5万亩，义务植树90万株。加快非煤矿山转型升级和生态植被恢复治理，加强森林资源保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。强化森林防火责任制落实，最大限度减少森林火灾发生。实施城市面山绿化、河道生态修复，抓实沟渠两侧、村庄道路增绿补绿工程，积极创建园林乡镇和绿色村庄。全面落实河长制，深入开展河湖库渠综合治理和水质提升行动，加快推进上沧海湿地保护和恢复项目前期工作。强化环境综合整治。深入开展“三清洁”活动，健全完善农村生活垃圾处理体系，推行生活垃圾分类和资源化利用，有效控制农业面源污染，实现乡镇生活垃圾处理设施全覆盖。实施农村生活污水治理“百村示范”工程，加快农村生活污水处理示范村建设。扎实开展全国第二次污染源普查工作，继续对生态敏感区、重点污染源开展精细化监测。推动循环高效利用。加快发展农产品精深加工产业，促进废旧资源和生物资源开发综合循环利用。大力推广高效节水、配方施肥、秸秆还田、农膜回收等科技措施，促进耕地土壤质量提升和水资源高效利用。推动养殖业规模化标准化发展，加快粪污收集、储运、处理利用设施建设，建立粪污回收处理体系，提高资源利用率。 （六）盯紧抓牢民生福祉，共享改革发展成果办好人民满意教育。优先发展教育事业，认真落实“两免一补”和“爱心圆梦”、生源地助学贷款、教育扶贫等资助政策。完成全面改薄及校舍维修改造项目，实现鸡足山镇九义学校、萂村完小整体搬迁，抓好宾川一中、宾川职中基础能力提升和鸡足山、乔甸等4所中心幼儿园项目建设。巩固义务教育均衡发展成果，加快推进义务教育标准化学校建设，推动城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、职业教育和特殊教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，不断提高办学质量。优化公共卫生服务。加快推进县医院扩建、县疾控中心业务综合楼、县妇幼保健计划生育中心和力角卫生院整体搬迁项目建设。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，促进公共卫生服务均等化，深入推进家庭医生签约、定点医疗机构先诊疗后付费、医疗费报销“一站式”结算等工作。发展中医药事业和健康产业，全面完成全省第三批中药资源普查项目。积极发展文化事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强文物、非物质文化遗产保护工作，加快推进白羊村遗址保护项目建设。抓好“两馆一站”免费开放，扎实开展农村电影“2131”放映工程。加快红军长征过大理州城陈列馆改造提升，加大文艺精品创作力度，推进《宾川丛书》和《宾川县志》编辑出版。提升社会保障水平。全面完成社会福利中心建设，加快推进农村公益性公墓建设，启动殡仪馆改扩建工程。落实城乡居民基本医疗保险和养老保险政策，实现城乡居民医疗保险、养老保险全覆盖。抓好就业创业工作，开发公益性岗位240个，转移农村剩余劳动力7500人次，实现新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 （七）盯紧抓牢改革创新，激发内生发展动力全面深化综合改革。稳步推进经济、金融、投融资体制改革，增强金融服务实体经济能力，防范化解金融风险。深化医药卫生体制改革，加快推进生态、文化和社会体制改革，建立健全城乡融合发展体制机制。坚持农业农村优先发展，推进农村集体产权制度和农业水价综合改革，推行土地承包“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。持续扩大对外开放。加强对外合作交流，拓展农产品加工和对外贸易，培育农产品电商新业态新模式。强化跟踪对接服务，完善县级领导挂钩联系重大项目、外来投资企业回访和服务承诺制度，扎实配合做好洱海流域水泥、砂石行业转移工作。促进创新驱动发展。深入推进质量强县示范县创建工作，以科技投入、产品质量为重点，创新投融资模式，提升经济发展能力。建立农业社会化服务平台，完善社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有效衔接。持续推进电子商务进农村综合示范县建设，发挥县域电子商务公共服务中心辐射带动作用，促进大众创业、万众创新。 （八）盯紧抓牢综合治理，努力构建和谐社会加大社会治理力度。完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快社会治安防控体系和法治文化阵地建设，全面完成投资1000万元的乔甸、力角派出所业务用房项目建设，启动县交警大队整体搬迁。着力推进平安宾川建设，加大“黄赌毒”等社会突出治安问题和电信网络、集资诈骗等新型违法犯罪活动的打击力度，加强城乡道路交通秩序整治，强化超限超载治理，确保社会和谐稳定。强化安全生产管理。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力。深入开展煤矿、建筑施工、人员密集场所、校园安全等重点行业和重点领域专项整治行动，切实消除安全生产隐患，确保不发生重特大安全生产事故。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。切实维护社会稳定。加强矛盾纠纷排查调处，推进社会综合治理网格化管理，完善信访处理工作制度，切实解决群众诉求。推进公共法律服务体系建设，不断完善多元化矛盾纠纷解决机制，提升法律服务能力和水平，进一步提高人民群众安全感和满意度。 （九）盯紧抓牢依法行政，加强政府自身建设坚持依法办事。严格遵守宪法和法律，提高法治素质和法治能力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。坚持科学民主依法决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策法定程序。加大政务公开力度，主动接受社会舆论监督，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，依法全面履行政府职责，确保政府工作阳光透明。坚持干净做事。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，切实加强政府系统反腐倡廉建设，强化对重点领域、关键岗位的审计监督，实现公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖，营造风清气正的政务环境。严格执行中央“八项规定”和省州县实施办法，严防“四风”反弹回潮，严控“三公”经费支出，降低行政成本。坚持高效成事。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，坚定不移干在实处、敢于担当走在前列。把落实放在更加重要的位置，按照重点工作项目化，项目工作责任化要求，明确时间表、路线图、责任人，真正做到工作在一线推动、问题在一线解决、实绩在一线创造、成绩在一线检验，营造实干争先的良好氛围。各位代表，要把蓝图变为现实，必须不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和带领全县各族干部群众，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，久久为功，善作善成，为加快美丽幸福新宾川建设、同步实现全面小康而不懈奋斗!注解2.一站式结算：指建档立卡贫困户在定点医院看病，报销城乡居民基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和享受民政救助、“258”政府兜底，实现在一个窗口结算服务。3.六个100%：指建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险参保率及家庭医生签约率、健康档案建档率、“一站式”结算服务达100%。4.直过民族：指新中国成立后，未经民主改革，直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义社会的民族。5.PPP项目：指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护等基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务的价格和质量监督，以保证公共利益最大化。6.三创一升：指创建国家卫生县城、国家园林县城、全国县级文明城市和提升人居环境五年行动。7.四治三改一拆一增：指在城镇实施的综合整治行动。四治，即治乱、治脏、治污、治堵;三改，即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆，即拆除违法违章建筑;一增，即增加绿化提升品质。8.七改三清：指在乡村开展的综合整治行动。七改，即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清，即清洁水源、清洁田园、清洁家园。9.一书两证：指项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。10.六统一：指统一配备和使用基本药物、统一实行药品零差率销售、统一网上集中采购、统一集中配送、统一组织结算、统一基本医疗保险优惠政策。11.云品入沪：指上海市与云南省两地政府合作项目，由云南省将当地优质产品(即称“云品”)推广至上海。12.两馆一站：指县图书馆、县文化馆和乡镇文化站。13.2131放映工程：指国家实施的一项新世纪电影工程和基层文化建设项目，即“在二十一世纪初实现一村一月放映一场电影”的目标。14.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。15.五通一平：指通水、通电、通路、通讯、通气和平整土地。16.一部手机游云南：指省委、省政府提出的打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，根据游客行前、行中、行后的旅游行为，分别设立体验区，通过信息化手段，提供智慧的旅游管理、旅游服务和旅游体验，为游客提供全景式、全链条、全程化“一站式服务”体验。17.乡村振兴战略：指党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。18.城市地下综合管廊：指建在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、供水等市政管线的公共隧道。19.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖库渠的管理和保护工作。20.三权分置：指把土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

  2025-07-16

• 【曲靖招商】曲靖举行6月重点项目集中开工仪式 总投资157.6亿元

  2021年6月，曲靖在马龙区举行重点项目集中开工仪式，集中开工19个重点项目，总投资157.6亿元，涵盖产业发展、基础设施、社会民生等多个领域。此次集中开工是曲靖深化招商引资、落实云南省委省政府现场办公会精神的重要举措，将为当地经济社会高质量发展注入强劲动力。 （一）项目布局呈现多元协同发展态势。此次集中开工的19个重点项目中，产业项目聚焦高端制造与产业链延伸，涵盖智能制造、绿色食品加工等领域，总投资16.1亿元，将助力曲靖构建现代化产业体系；基础设施项目以交通路网、新型城镇化配套设施为重点，总投资135.7亿元，包括连接区域的高速公路建设项目，将进一步完善曲靖综合交通网络，提升区域互联互通水平；社会民生项目涉及教育、医疗等公共服务领域，总投资5.8亿元，其中医学高等专科学校新校区建设项目将优化当地教育资源布局，提升医疗卫生人才培养能力。三类项目协同推进，形成了“产业强基、基建提效、民生改善”的发展格局。 （二）项目实施彰显战略发展导向。此次集中开工是曲靖贯彻落实云南省委省政府“曲靖要在建设我国面向南亚东南亚辐射中心中发挥重要作用”要求的具体行动。交通基础设施项目的推进，将强化曲靖作为滇中城市经济圈东部增长极的区位优势，促进区域要素流动和产业协作；产业项目聚焦高端化、智能化转型，符合云南省打造先进制造业集群的战略部署，有助于曲靖培育新的经济增长点；社会民生项目的落地，体现了以人民为中心的发展思想，通过完善公共服务设施，持续增强群众获得感幸福感安全感。项目建设将进一步夯实曲靖发展基础，为实现全年经济社会发展目标提供有力支撑。 （三）保障机制确保项目落地见效。为推动项目顺利实施，曲靖建立了“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，从项目审批、要素保障到施工建设全程跟踪服务。在政策支持方面，落实减税降费、融资扶持等措施，为项目建设营造良好环境；在要素保障上，加强土地、资金、劳动力等资源统筹，确保项目按计划推进。同时，强化项目督查考核，建立进度通报制度，督促各责任单位倒排工期、挂图作战，确保当年度完成投资43.6亿元。通过全方位的保障措施，为项目建设提供了坚实保障，推动项目早建成、早投产、早见效。 此次集中开工的重点项目，是曲靖聚焦高质量发展、主动服务和融入国家发展战略的生动实践。随着项目的逐步推进，将有效拉动固定资产投资增长，优化产业结构，提升城市功能品质，为曲靖在新发展阶段实现跨越式发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【昆明招商】昆明减税降费激发市场活力 促进企业发展与居民增收

  2019年，昆明市通过严格执行减税降费政策，显著减轻了企业负担并增加居民收入，有效助力招商引资，为营商环境优化注入新动力。这些措施不仅增强了企业发展信心，还培育了经济增长新动能，在全市范围内营造了更加良好的投资氛围，推动经济平稳向好。 一、减税降费政策全面实施。2019年，昆明市依据国家指导方针，制定并执行了针对性强的减税降费计划。政策涵盖增值税税率调整、企业所得税减免及社保费率降低等核心领域，确保各类市场主体平等受益。通过政策引导，政府聚焦降低交易成本和激发创新活力，使企业能够将更多资金用于投资扩张和技术升级。减税降费的整体推进，促进了实体经济稳健增长，有效缓解了企业经营压力，为当地经济注入了持续动力。 二、增值税改革成效显著。在增值税税率下调基础上，昆明市进一步扩大了抵扣范围，覆盖生产制造和服务等多个行业。这些调整惠及了众多增值税一般纳税人，使得减税范围广泛深入。政策执行后，减税效果均衡分布，助推企业优化生产结构，提升市场竞争力。增值税改革的实施，不仅显著降低了税收负担，还通过链条优化带动了上下游联动，为区域产业发展创造了更高效的环境。 三、小微企业及民营经济普惠性减免落实到位。针对小微企业群体，昆明市落实普惠性税收减免措施，涵盖所得税优惠及各类税种减免。受益主体以小微企业和民营经济为主，覆盖广泛性强，特别是制造业和服务业领域的中小企业获得实质性支持。这些政策通过简化流程和提高扶持效率，显著提升了市场主体的获得感和参与度，为民企创新创业提供了坚实保障。普惠减免的实施，有效激发了微观经济活力，促进就业岗位增加和供应链稳定。 四、个人所得税调整惠及中等收入群体。通过提高个税起征点和增加专项附加扣除，2019年个人所得税政策改革在昆明市取得突出成效。改革聚焦降低中等收入人群税率，使得工薪阶层实际收入提升幅度明显。政策设计强调公平性和包容性，在居民可支配收入增长中发挥了关键作用。个税调整不仅带动消费升级，还通过增强社会消费能力，促进了市场整体需求回暖。 五、社保费率降低优化营商环境。社保费率政策的降低，直接减轻了企业社保缴费负担，范围覆盖养老、医疗等核心领域。此项举措与减税政策协同，形成了对企业成本的综合调控，显著优化了营商投资环境。通过降低制度性交易成本，企业运营效率提升，招商引资吸引力增强，吸引了更多外部资本入驻昆明市。社保改革推动劳动力市场和谐稳定，为企业可持续经营奠定了基础。 六、招商引资和经济活力显著增强。减税降费政策的组合效应，为招商引资注入强劲动能，提升了昆明市的市场吸引力。政策红利直接转化为投资热情，带动新增企业注册量上升和产业链升级。特别是在重点产业领域，如高新技术和绿色经济，政策驱动促进了创新驱动发展，培育出新型经济业态。招商引资成效体现为区域合作的加深和对外开放程度的扩展，助力昆明市在区域经济竞争中占据有利地位。 七、全年减负成果与社会影响深远。经全面测算，2019年昆明市全年减负规模可观，综合释放了政策红利。减税降费不仅减轻了企业财务压力，还通过居民增收促进消费增长，实现社会公平与经济效率的平衡。政策长期效应体现在优化产业结构、稳定就业市场及提高社会福利等方面。展望未来，昆明市将继续深化政策执行，巩固减税成果，为企业发展和民生改善创造可持续路径。

  2025-07-16

• 自贸区昆明片区招商引资项目集中开工助推开放发展

  2019年，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区成功举行落地项目集中开工活动，作为一项关键招商引资举措，该仪式标志着多个重点项目的正式启动，旨在增强产业发展后劲、完善基础设施配套，提升公共服务水平，为区内企业与群众营造优质环境，并推动高质量联合联动发展。昆明片区以此为契机，通过政策创新吸引企业投资，巩固自贸区在经济开放中的战略地位，助力区域经济腾飞。 一、自贸区设立与昆明片区发展背景。中国（云南）自由贸易试验区于同年经国务院批准设立，作为“一带一路”倡议的重要节点，其昆明片区依托昆明经济技术开发区，定位为面向南亚东南亚辐射中心的核心区。片区聚焦制度创新，致力于打造高效便捷的营商环境，通过优化投资准入和贸易便利化措施，吸引国内外资本集聚。此次集中开工是片区建设的关键步骤，针对前期招商引资成果转化实践，结合区内交通物流优势，响应政策导向加快项目建设步伐。公开资料显示，昆明片区在规划中强调绿色发展、数字化转型和高附加值产业培育，为开工项目奠定了坚实基础。 二、开工项目范围与具体领域覆盖。本次集中开工涉及十多个重点项目，涵盖多领域协同推进，包括昆明普洛斯环普产业园首期工程，该项目聚焦智能制造与现代物流，为企业提供创新研发空间；倪家营和普照水质净化厂二期改扩建，重点强化城市生态环保系统建设，改善区域水质和生态环境；以及寰宸商务中心等商业和公共服务配套，旨在提升区内营商便利度。其他项目扩展至道路基础设施更新、教育和医疗服务升级等领域，有效填补公共服务短板。总投资额达可观规模，体现了片区通过招商引资促进产业多元化的目标。项目实施后，将进一步优化区内资源配置，例如为制造企业提供生产载体、为居民带来更优质生活保障，彰显自贸区建设的系统性和协同性。 三、招商引资政策支持机制。为加速项目落地，昆明经济技术开发区针对自贸区特色，出台多项支持性措施，包括降低投资门槛、加强金融扶持和优化服务流程等创新性政策，这些机制增强了招商引资吸引力，突出开放性与实用性。政策制定重点以企业需求为导向，提供定制化优惠，如简化审批手续、推广“一网通办”平台，并通过定期对接会促进政企协同。此举有效营造“亲商、重商”氛围，结合自贸区总体目标，推动产业链高效布局。相关公开文件显示，政策实施以来，企业反馈积极，助推昆明片区逐步形成投资热土。 四、企业入驻情况及结构特征。得益于政策推动，昆明片区企业注册持续活跃，区内累计吸引大量企业登记，包括内资与外资企业共同参与，内资为主体，外资占比虽小但增长迅速，体现了招商引资的多样化成效。企业资本投入集中于实体经济和服务业，符合自贸区高价值导向。内资企业注册资本规模显著，外资企业则带来国际化视野和资金流。这一局面加速区内市场活力释放，支撑项目集中开工后的运营闭环。企业构成显示，制造业、科技研发和贸易服务等为热点投资领域，与开工项目形成联动互补，确保产业生态良性循环。 五、项目实施意义与社会影响。开工项目启动将深远塑造昆明片区发展格局，短期强化产业支撑能力，例如提升工业经济韧性、完善生态基础设施等，解决企业与居民痛点；长期看，推动联合联动发展模式，通过跨区域协作提升竞争力。项目建成后，昆明市作为省会城市，将从中获益良多，改善民生福祉并增强辐射效应。同时，自贸区昆明片区的实践为其他自贸区提供经验参照，符合国家开放战略。展望未来，片区将继续以高标准深化招商引资，拓展国际合作渠道，确保可持续高质量路径。

  2025-07-16

• 【投资元阳县】2018年元阳县政府工作报告

  2019年2月16日在元阳县第十五届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长和爱红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是元阳发展历程中不平凡的一年。面对异常严峻的经济形势，县人民政府团结和依靠全县各族人民，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十届四次、五次全会和州委八届四次全会、县委十二届二次党代会决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，坚定信心、攻坚克难、干在实处，基本完成县十五届人大二次会议确定的主要预期目标任务。 （一）把握机遇稳增长，发展质量更趋良好。2018年全县完成地区生产总值53.36亿元，增长7.5%，其中：第一产业增加值14.31亿元，增长6.3%;第二产业增加值17.84亿元，增长12.1%;第三产业增加值21.21亿元，增长4.8%。规模以上固定资产投资61.99亿元，增长19.1%。地方一般公共预算收入2.12亿元，其中税收收入1.11亿元，增长24.5%，税收收入占一般公共预算收入比重达52.42%，非税收入1亿元，下降47.1%;公共财政总支出34.46亿元，增长31.3%，地方一般公共预算支出33.86亿元，增长32.3%，增幅排名全州第一，争取上级转移支付32.43亿元，增长42.5%，是争取上级转移支付最多的一年。社会消费品零售总额11.96亿元，增长12.2%。金融机构各项存、贷款余额分别为80.15亿元、41.13亿元，分别增长0.8%、8.7%。城乡常住居民人均可支配收入分别达30611元、8558元，分别增长8.3%、9.3%。 （二）压实责任聚合力，脱贫成效更加明显。始终聚焦“两不愁三保障”目标，持续用力、精准发力，全县9545户建档立卡贫困户44026名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率下降至16.44%，顺利完成省级脱贫攻坚成效考核。一是贫困村基础设施更加完善。全面整合财政涉农资金8.32亿元，加快推进基础设施扶贫项目建设，贫困村基础设施和公共服务全面改善。开展城乡建设用地增减挂钩支持脱贫攻坚，拆旧复垦土地1870亩，节余指标1000余亩，保障易地扶贫搬迁建设用地726亩。实施易地扶贫搬迁541户、农村危房改造15522户，预脱贫村水、电、路、网实现全覆盖。二是产业就业扶贫更加精准。精准实施“菜单式”产业帮扶，投入6270万元对贫困村集体经济、贫困户产业发展进行扶持，49个村集体经济达标。实施《元阳县产业扶贫“1+5+10”〔1〕实施方案》《元阳县人民政府与云南龙润集团有限公司产业扶贫合作实施方案》，大力培育新型经营主体，推广龙头企业、合作社、种养大户与贫困群众带贫联结机制，组建乡级种养殖合作联社14个、村级种养殖合作社134个，乡村两级合作社实现全覆盖，不断深化产业扶贫“四金”模式，实施政企农产业合作“一金三保”模式〔2〕产业扶贫带动贫困户36581户165411人，实施“电商+梯田红米”精准扶贫“1+1000”和“3+2000”模式，累计帮扶4650户贫困户增收。全年兑现生态补偿资金5082万元，选聘480名贫困群众为生态护林员，实现贫困户户均1至3项产业全覆盖。全面推进劳务输出助力就业扶贫，实施政企农劳务合作“一金三保”模式，拓宽农村劳动力就业渠道，全县累计转移就业建档立卡贫困户26714户54319人，开发公共服务岗位2360个，覆盖134个村委会1009个村民小组，受益贫困户2360户。三是教育健康扶贫更加全面。补齐未达标79所学校义务教育发展基本均衡短板，落实中信集团奖学助学基金、上海财经大学奖学金机制，确保贫困家庭学生享受相关教育扶贫政策，实现建档立卡户子女资助全覆盖。认真落实健康扶贫30条措施，实现建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会兜底“四重保障”全覆盖基本实现。加大丧失劳动能力贫困对象的保障力度，清退不符合低保政策的对象，确保应保尽保、应退尽退、精准施保。四是社会帮扶更加深入。投资3771万元的东西部扶贫协作、投资2400万元的中信集团定点帮扶项目顺利推进，阿里巴巴、龙润集团、鑫联环保等企业帮扶取得成效，挂包帮扶和社会帮扶工作深入推进。五是驻村队员管理更加规范。全县各级挂联单位147家,帮扶责任人6261人，结对帮扶38932户建档立卡贫困户，实现结对帮扶全覆盖。向125个贫困村选派524名驻村扶贫工作队员，协调争取帮扶资金8500万元，脱贫攻坚取得新成效。 （三）突出优势促转型，产业结构更趋合理。始终聚焦“产业富县”战略，大力发展特色优势产业，产业转型升级融合发展。一是农业产业稳步推进。全面实施红河谷经济开发开放带和南部山区综合开发，大力培育壮大特色优势产业，元阳青柚文化旅游国际产业园、红河谷养殖扶贫示范园区项目前期工作顺利推进，编制《元阳红河谷现代生态蔬菜产业园总体规划》《元阳哈尼梯田“稻鱼鸭”生态农业产业园规划》，挂牌成立云南省第四批专家基层科研工作站，全县累计发展水果16万亩、生物药业6.88万亩、优质红米9万亩、稻鱼鸭综合种养5万亩，元阳梯田红米特优区入选云南第一批特色农产品优势区名单。全县茶叶产量达860吨，产值0.22亿元。2017/2018年榨季入榨甘蔗21.27万吨，实现产值0.97亿元。全县发展农业龙头企业17家、培育专业合作社369户、家庭农场8个。非洲猪瘟防控有力有效。全年完成农业总产值21.71亿元，增长5.2%;完成农村经济总收入43.23亿元，增长8%。二是工业经济平稳发展。以工业园区为载体，配套完善基础设施，园区入驻企业9户。全力推进工业重点项目建设，96个村集体光伏发电扶贫项目稳步推进，玫瑰酒莊项目、肉制品精深加工区及新街生猪定点屠宰项目、元阳茗皓茶业项目全力推进。全年实现工业总产值17.32亿元，增长14.1%，其中：规上工业企业累计完成产值14.07亿元，增长14.5%;完成工业增加值3.48亿元，增长13.9%;实现主营业务收入19.3亿元，增长9.4%;实现利税总额1.45亿元，增长9.8%。元阳电子商务产业园和物流中心建成运营，入住企业17家，销售额达2372万元，总产值达3680万元，企业缴纳税收160万元，带动就业139人，帮扶贫困户8406户。元阳梯田云、杭州有赞、龙润一片林运营“元阳商城”县域电商平台，累计实现红米销售33.68万余单，总成交金额1670万元。合作淘乡甜、京东、淘宝等电商平台销售梯田红米3万余单，总成交金额287.79万元。元阳电商产业园被省科技厅授予省级创业园和省级众创空间。三是旅游产业快速发展。全面落实“一部手机游云南”工作任务，编制完成哈尼梯田5A级景区规划和遗产区10个村庄旅游规划，提升运营管理能力，加强景区整改提质，加大旅游市场秩序整治，强化景区管理服务，旅游配套设施不断完善，元阳哈尼梯田旅游服务标准化通过国家级评估验收，“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”通过省级评审。哈尼梯田小镇、南沙游客集散中心快速推进，牛角寨游客集散中心、虹夕诺雅酒店前期工作进展顺利。红叶温泉酒店、云之梦酒店建成运营，元阳乡伴阿者科民宿、万缮酒店、云上梯田酒店、原舍·慕拉雅等品牌民宿不断发展。引进依文集团合作打造元阳民绣品牌，成功举办第二届“开秧门”实景农耕文化节、第三届哈尼梯田国际越野赛、第三届梯田摄影双年展等系列节庆活动，文化旅游产品不断丰富。全年接待国内外游客387.51万人次，增长20.31%，旅游业总收入67.2亿元，增长45.37%。 （四）注重成效扩投资，项目推进更加有力。始终聚焦项目建设主战场，上下齐心、不遗余力，城乡基础设施进一步夯实。一是综合交通快速发展。元阳民用机场试验段工程、秘境美丽公路、攀枝花至老勐公路改造提升工程全面完工。南部高速公路、爱五公路、92个贫困村的自然村公路、“直过民族”自然村公路、撤并建制村项目快速推进。全县通车里程达3964公里，建制村公路路面硬化率100%，自然村通路率99.9%。二是水利基础不断夯实。总投资3.6亿元的丫多河水库项目竣工验收，总投资1.58亿元的东观音山水库项目完成投资1.28亿元，总投资5.63亿元的增益寨至烂衙门引水工程完成投资3.68亿元。马龙河水库、牛倮水库、县城水环境综合整治项目前期工作有序推进。三是市政设施不断完善。总投资0.23亿元的新街镇污水处理厂及配套管网工程竣工验收，总投资0.77亿元的污水处理厂管网完善工程、天燃气管道建设项目、大象田片区市政道路工程顺利推进，总投资0.23亿元的气象路、五亩路、仁爱路等市政提质改造项目有序推进。大力实施大象田片区、学府路、槟榔风情园、水岸金街、元绿过境路沿线夜景照明提质改造，城区安装路灯道路总长22.12公里，亮化率达98%，城镇综合承载力不断增强。四是通信基础提档加速。深入实施“宽带中国”工程和第四代移动通信基础设施建设，4G移动网络基站达502个，农村光纤到户覆盖138个村委会(社区)，城市家庭、农村家庭光宽带覆盖率均达100%。 （五）深化改革促开放，合作创新更富成效。始终聚焦经济体制、行政体制和重点领域关键环节改革，统筹推进全县政府机构改革，深入推进行政执法体制、事业单位等各领域改革，优化机构设置和职能配置，发挥改革整体效应。企事业单位公务用车改革、国地税合并改革、国营新街林场改革全面完成。完成81450户89.67万亩的确权成果成功汇交国家农业农村部。农村集体产权制度改革、不动产登记、阶梯水价改革、安全领域改革等有序推进，文化、教育、卫生等体制改革深入推进，改革成效逐步显现。健全完善招商引资工作服务机制，持续加大与省内外的交流合作，营商环境显著提升，全县实施内资项目91个，协议资金86.18亿元，省外到位资金50.46亿元，实现利用外资200万美元。元阳国资、城投、旅投、路投、梯田云、粮食购销等国资企业推动县域经济发展更具活力。 （六）保护生态提人居，城乡面貌更显品位。始终聚焦环境保护，坚守底线、牢守红线，全面提升城乡人居环境，省级生态文明县通过省级验收，元阳哈尼梯田遗产区被国家生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。一是梯田保护卓有成效。编制完成《元阳生态县建设规划》《元阳哈尼梯田遗产区82个村庄规划》《元阳哈尼梯田旅游区发展战略研究》，实施《红河哈尼梯田保护管理规划》《红河哈尼梯田世界遗产地生态旅游发展规划》。全面实施哈尼梯田保护利用三年行动计划，总投资0.23亿元的哈尼梯田保护利用基础设施建设、遗产区传统民居保护修缮项目、老虎嘴梯田景区地质灾害治理顺利推进，阿者科村探索组建旅游新型经营主体有效管理运营村庄模式，成为保护传统村落示范。深入开展哈尼梯田遗产区综合整治，依法依规全面拆除违法建筑168栋，改造提升民居风貌1400栋，完成44个村庄植树绿化，哈尼梯田保护利用成效显著。二是生态环境持续改善。加强森林资源保护，大力实施退耕还林等营造林工程，完成生态植被修复2.3万亩，全县森林覆盖率由2002年的26.7%上升到47.88%。全面推行河长制，共设县级河长12名、乡级河长56名、村级河长125名，实现县域河流管理全覆盖，完成马堵山电站元阳库区治理，全县地表水水质达标率100%。大力推进节能减排和污染防治，全面完成治理淘汰黄标车任务，开展环境空气质量联防联治，全县环境空气质量优良率达98%。中央环保督察反馈意见整改工作扎实推进，投入0.24亿元实施大坪、俄扎矿区重金属污染综合治理，彻底拆除历史遗留氰化池68个，安全处置氰化渣24万吨，恢复耕地130余亩，区域土壤质量显著改善。三是人居环境明显提升。制定《元阳县域乡村建设规划》《元阳县城乡整洁行动实施方案》，开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，集中优势兵力，动员各方力量，强化城镇生活污水治理、农村环境综合整治，划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，实施60个村庄环境综合整治，启动攀枝花、沙拉托2个污水处理项目，完成上新城、黄茅岭、黄草岭、俄扎、马街5个污水处理项目前期工作，建成10个乡镇垃圾热解项目、11个生活污水湿地降解项目，生活垃圾无害化处置率97%，生活污水处理率90%，农村环境脏乱差问题明显改善，群众切实感受到“拆”带来的舒适空间、“建”带来的品质生活、“管”带来的和谐环境。 （七）保障民生促和谐，人民生活更加美好。始终聚焦民生民本，办理实事、解决难题，增进人民群众美好生活新福祉。一是教育事业均衡发展。深入推进教育事业振兴金秋行动计划，认真开展义务教育均衡发展工作，全面落实南部地区农村户口高中学生免学费、“两免一补”、农村义务教育阶段营养改善计划和义务教育经费保障政策，投入1.22亿元实施“全面改薄”项目、村级幼儿园、普通高中扩规建设等教育基础设施项目，办学条件明显改善。加大学前教育和高中阶段教育普及力度，扎实抓好控辍保学工作，小学入学率99.65%、初中毛入学率99.32%，九年义务教育巩固率86%，高中毛入学率60%。二是文化事业全面提升。深入推进公共文化惠民工程，实现乡镇文化站和文体活动广场全覆盖，总投资1.7亿元的哈尼历史文化博物馆和哈尼古歌展演项目全力推进，《四季生产调》代表性传承人抢救性记录成果被评为国家级优秀项目，新增《哈尼哈吧》《祭寨神林》两位国家级代表性传承人，全县累计有国家级非遗传承人3人、省级3人，全县广播电视综合覆盖率达99.48%。积极推进群众体育基础设施建设，公共体育场建设稳步推进，群众性体育事业健康发展。三是卫计事业逐步拓展。深入实施健康元阳行动计划，县中医医院完成主体工程，济民医院投入运营，医疗保险参保率99.68%，建档立卡户家庭医生签约服务率100%，免费婚前医学检查率90.42%，农村住院分娩率99.42%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率96.24%，实现城乡居民基本医疗保障全覆盖。全国第四次中医药普查工作顺利完成，采集中医药标本4300余份。四是社会保障不断完善。县老年护理院和县残疾人托养中心竣工验收，建成公共租赁房468套，完成城镇棚户区改造78户。全县城乡居民基本养老保险参保率100%，累计发放城乡低保、救灾救济、城乡医疗等救助资金1.74亿元，受益人数83805人。全县累计转移农村劳动力就业143624人，城镇新增就业人员1136人，城镇失业人员再就业190人，城镇登记失业率2.81%。深入开展农村低保专项整治工作，精准认定和动态精细化管理能力明显提升，低保户、孤儿户、残疾户等特殊群体基本兜底保障落地见效。移民、地方志、档案、供销、人武、外事、侨务工作取得新成绩;妇女儿童、红十字会、残疾人事业持续推进;人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。 （八）强化治理保稳定，社会管理更显成效。始终聚焦社会管理创新，全力推进遗产区整治、马堵山库区整治、高速公路综合整治、采砂采石整治、自然保护区整治、人居环境整治、禁毒防艾整治、“大棚房”整治，全面启动“雪亮”工程，深入推进缉枪治爆、反恐维稳、反邪防邪工作，全面开展扫黑除恶，及时打掉一批群众反响强烈的恶势力犯罪团伙，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度明显提升。深入开展“七五”普法和“五五”依法治县工作，全力推进公共法律服务体系建设，人民调解网格化建设、法律援助、社区矫正和安置帮教工作成效显著，法律为民服务水平明显提升。拓宽信访渠道，压实属地责任，重视初信初访，落实领导干部定点接访、重点约访、带案下访和领导包案制度，妥善化解元蔓高速公路征地拆迁、马堵山库区非法养殖等一批重大疑难矛盾纠纷。全面落实安全生产“党政同责”“一岗双责”“五个全覆盖”，扎实开展安全生产专项整治、隐患排查治理和打非治违专项行动，全县安全生产形势持续平稳。红河州争创全国民族团结进步示范州元阳目标任务顺利推进，全县各民族团结进步、宗教和谐合顺。 （九）转变作风强自身，从严治政更为扎实。始终聚焦“打铁还需自身硬”，坚决执行县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议和决定，主动接受县政协的民主监督，听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议180件、政协提案121件，办结率、协商率、满意率均达100%。全面推行法律顾问制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，重大行政决策更加科学有效。全面公开行政许可目录，取消各类行政审批事项13项，同步246项行政审批事项到政务服务网上大厅，累计办结政务服务事项69.22万件、网上大厅办件1.09万件、公共资源交易93宗。建立完善政务督查考核办法，推进政府工作报告主要内容分解立项督办、人大代表建议和政协提案办理督办、省州县政府确定的重要工作和重点项目督办，重要决定事项全面贯彻落实，行政效能有效提高。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和监督责任，强化关键岗位和重点环节监督，政府行政权力规范高效运行。各位代表!过去的一年，元阳工作受到了上级党委、政府的高度重视和关心厚爱，省委、省政府主要领导等10位省级领导先后亲临元阳调研指导工作，就元阳脱贫攻坚、哈尼梯田文化景观保护与开发工作作出重要指示，明确要求元阳层层压紧压实脱贫攻坚责任、加快脱贫攻坚步伐，压茬推进乡村振兴，不断增强可持续发展能力;以“共抓大保护、不搞大开发”思想为根本遵循，坚持创造性转化、创新性发展，把哈尼文化有效融入梯田、村寨、森林、水系，为把云南建设成为中国最美丽省份添光彩。我们要坚决贯彻省委、省政府对元阳工作的总体要求，在州委、州政府和县委的坚强领导下，牢记各级领导的谆谆嘱托，压紧压实攻坚责任，立足新时代、践行新思想、贯彻新要求，全身心投入新时代团结进步美丽元阳建设的新实践!过去的一年，在全县各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏下，元阳哈尼梯田遗产区被国家生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，元阳县呼山众创国家级稻渔综合种养示范区荣获“国家级稻渔综合示范区”称号，元阳哈尼梯田旅游服务标准化通过国家级评估验收，元阳“电商+梯田红米”精准扶贫模式入选全国电商扶贫典型案例，成功承办首届中国农民丰收节·云南元阳稻花鱼丰收节!过去的一年，取得的成绩来之不易，凝聚了全县各行业各领域各战线全体干部和各族群众的辛勤和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表及工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部，向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵和公安民警，向中信、上海等帮扶单位和所有关心支持元阳的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我国社会主要矛盾发生转变的新时代背景下，全县发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出，发展基础差、经济总量小、贫困人口多仍是基本县情;产业结构不合理、城乡发展不协调、城乡居民收入低仍是发展短板;自主创新能力不强、内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是制约瓶颈;资源环境约束趋紧、财政收支矛盾突出、梯田保护压力大仍是发展难题;部分干部作风不实、能力不足、担当不够等问题仍然存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜脱贫攻坚的冲刺之年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央、省、州党委政府及县委的决策部署，咬定目标不放松，坚定信心打硬战，谋篇布局更科学，发展举措更务实，依法行政更阳光，自身建设更严谨，全力决战脱贫摘帽目标，全力开创元阳经济社会发展新局面。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省委十届六次全会、州委八届五次全会和县委十二届三次党代会决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，全力抓好遗产保护、基础设施、产业转型、民生保障、机构改革五项重点工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进全县经济社会高质量发展，实现脱贫摘帽目标任务。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，地方公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。实现上述目标，要全力抓好十个方面的工作： （一）突出精准施策，提升质量，奋力打赢脱贫攻坚大会战。坚持全局工作聚焦脱贫攻坚，重点聚焦深度贫困村，目标聚焦“两不愁三保障”，方法聚焦“户户清”和项目库建设，确保75个贫困村、63290人脱贫出列，实现全县脱贫摘帽目标。一是聚焦住房保障，抓基础设施。全力推进农村危房改造，实现存量向质量转变、开工向验收转变、验收向入住转变，确保全县农村危房改造全面清零、易地扶贫搬迁任务全面完成。按照“重点倾斜贫困村、兼顾非贫困村”的原则，补齐短板，年内重点实施75个贫困村基础设施项目，加快推进农村土地增减挂钩拆旧复垦工作，让贫困群众住房稳固、出行畅通、饮水安全、用电方便，生产生活条件达到脱贫出列标准。二是聚焦收入达标，抓产业就业。围绕深度贫困村脱贫攻坚规划，精准贫困村产业发展路径，大力培育脱贫支柱产业，全面落实“1+5+10”产业扶贫，强力推进产业就业扶贫“一金三保”模式，提高劳务输出、乡村旅游、种养殖业和电商扶贫覆盖面，实现乡有主导产业、村有集体经济、户有增收项目、人有就业岗位，确保每户贫困户有1至3项扶贫产业。抓好产业脱贫项目建设，打造一批龙头企业带动型、合作社共建型、能人大户引领型、产权改革激活型、社会组织帮衬型的产业扶贫新样板，把更多贫困户镶嵌在产业链上，拓宽增收渠道。三是聚焦行业扶贫，抓精准帮扶。全力做好义务教育均衡发展工作，确保年内达到国家验收标准。进一步完善贫困学生“一对一”帮扶体系，加强控辍保学动态监测管理，确保建档立卡贫困生资助从学前教育到大学全覆盖，不让一名困难学生因贫困失学。切实加大生态扶贫力度，积极发展林下经济，稳定生态护林员队伍，兑现退耕还林生态补偿政策，让更多群众从生态扶贫中受益。认真落实民政兜底政策，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，精准解决好因学、因病、因灾致贫返贫问题。充分发挥社会帮扶作用，积极落实东西部扶贫协作、中信集团定点帮扶等扶贫协作项目，确保扶贫协作项目惠及更多群众。按照“既不降低标准、也不吊高胃口，更不养懒汉”要求，把扶志和扶智贯穿脱贫攻坚全过程，创新举措，强化引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众主动投入脱贫攻坚主战场，激发内生脱贫动力。大力开展美丽乡村整治行动，让居家更整洁更舒适，让农村更清洁更美丽。四是聚焦资金绩效，抓项目质量。严格执行资金使用效益考核和项目跟踪审计制度，进一步健全资金绩效管理机制，抓好扶贫资金监督管理，规范扶贫资金拨付使用，严格扶贫项目验收程序，保证扶贫资金使用安全、精准、高效运转，全力推进整合资金与项目库实现闭合，确保扶贫项目效益实现最大化。坚持不懈抓精准数据质量建设，盯住存疑数据不放松，以数据精准推动项目精准和资金精准。 （二）突出项目建设，投资拉动，着力夯实发展基础。坚持抓项目就是抓发展，天天抓紧、月月抓实，全力改善城乡发展基础。一是扭住项目建设不动摇。全年实施重点项目48个，力争完成投资36.69亿元以上，带动固定资产投资增长15%以上。积极争取元阳民用机场预可研批复，力争元蔓高速公路(元阳段)年内通车，加快推进元绿、建(个)元高速公路建设，积极配合做好西南沿边铁路项目前期工作，完成爱五公路改造工程，积极推进机场至哈尼梯田核心区连接线等乡村旅游公路项目，启动南沙大桥拆除重建项目;继续实施农村公路路面改造工程，投入2.6亿元实施50户以上不搬迁自然村公路建设项目350.71公里。以水源工程建设为重点，加快总投资5.63亿元的增益寨水库至烂衙门引水工程建设和总投资1.58亿元的东观音山水库工程建设，全面解决农村饮水安全巩固提升，稳步实施高效节水灌溉和山区小水网工程建设，快速推进牛倮水库、县城水景观治理和集镇供水项目前期工作。加快推进哈尼梯田小镇“一镇五村”建设、牛角寨综合服务中心等项目，进一步提升旅游质量和接待能力。加快推进农网改造和供电基础设施建设，完成易地扶贫搬迁点电网配套建设，稳步推进新街、牛角寨、小新街供电所项目建设。实施城镇基础设施和公共服务设施工程，启动城市暴雨内涝防治项目，提高城市综合承载能力。二是坚持项目谋划不放松。根据国家政策导向、资金投向，精心谋划、做实前期，完善项目规划储备。调整充实项目库，主动谋划一批“两山”、美丽乡村、产业发展、民生保障类的项目，加强与国家和省州有关部门的汇报对接，争取更多项目进入国家、省州规划“盘子”。 （三）突出乡村振兴，绿色兴农，加力发展特色农业。坚持绿色发展，科学制定乡村振兴战略规划，优化产业布局和产品结构，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是大力发展生态农业。抓住哈尼梯田品牌、南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设政策机遇，加快推进产业结构调整，鼓励农民建立农村合作社，推进土地承包经营权流转和土地适度规模经营，全面提升“稻鱼鸭”综合种养模式示范引领，打造红河谷经济开发开放带现代农业示范区，努力构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，促进产业融合发展。加快呼山众创基地、呼山青柚种植基地、红河谷百果园、温氏养殖示范基地等优势生产功能区建设，引领带动特色农业区域化布局，规模化发展。年内发展经济作物2万亩、商品林7.5万亩、水果1万亩、中药材1.2万亩、蔬菜0.5万亩、稻鱼鸭综合种养3万亩，新建年出栏万头生猪标准化养殖场2个以上。力争年内实现农业总产值28亿元以上，农村经济总收入45亿元以上。二是全力打造“绿色品牌”。依托梯田稻鱼鸭、红河谷水果等优势资源，瞄准市场需求，推动新型经营主体组织化能力，着力引进一批外向型企业，扶持本土农业龙头企业，大力推进“大产业+新型经营主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，全力打造绿色生态经济品牌，全年新培育州级以上农业产业化龙头企业1家以上、农民专业合作社5个以上，新发展专业大户5户以上、家庭农场2户以上。打造“元阳红”区域品牌，实施梯田旅游景区服务、稻鱼鸭综合种养、红河谷特早熟水果种植等品牌标准化建设，力争新认证“三品一标”5个以上，有机和绿色认证农产品生产面积分别增长6%和8%以上。集中力量培育茶叶、水果、蔬菜、中药材、肉牛等产业，大力发展梯田红米、梯田茶叶、梯田鸭等精深加工业。加快哈尼梯田绿色食品园项目建设，开发红米黄酒、红米护肤用品、红米养生产品，打造具有特色亮、品质高、口碑好的“名特优产品”，推动产业融合发展“绿色革命”，形成“元阳红”品牌集群效应。三是加快农业基础设施建设。认真落实耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，严格落实耕地保护制度，抓好高效节水灌溉、高标准农田、占补平衡等农田水利项目，全力改善农业基础设施。 （四）突出转型升级，提质增效，有力发展新型工业。坚持培育扶强优势产业，壮大工业经济实力，推动工业经济持续稳定增长。一是推动企业改造升级。加快推进园区经济发展计划，大力引进旅游商品加工、种养殖业加工等低污染、低能耗工业项目，启动全国普洱茶陈化中心(元阳仓)项目，重点抓好鲁河砖厂、梯田红米加工等重点项目建设，推动传统产业改造升级，主导产业重点突破，工业经济提质增效。年内新增入园企业1家，培育加工企业1家，纳规升规企业2家。二是主动服务企业需求。深入开展“百人帮百企”活动，全面加强工业经济运行，加大扶持培植税源企业的力度，夯实鑫联环保科技有限公司等重点企业帮扶责任，支持龙头企业、行业协会和电商搭建产销对接平台，积极开展稳产促销系列活动。力争年内完成规模以上工业增加值3.6亿元以上，规模以上工业总产值14亿元以上。三是全面推动电商产业发展。全力推进信息化、数据化、数字化工作，加快公共数据采集与开发，促进跨部门、跨层级数据汇聚与共享，推动“互联网+元阳”电商板块建设。强化与发达地区有实力的电商企业合作，全力夯实元阳商城、元阳梯田云、元阳粮食购销、哈尼梯田“稻鱼鸭”示范区县域电商产业链融合发展，拓宽“稻鱼鸭”等农特产品销售渠道，把生态资源创造性转化为生态经济，构建“大产业+大电商+大媒体+大健康+大保护”生态经济格局。推进物流示范园区和冷链设施建设，积极发展多式联运、智能仓储能力，提升物流信息化水平。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，积极探索数字经济、共享经济、平台经济、体验经济等发展模式，加速推动信息技术与实体经济深度融合，大力发展数字经济，努力建设“数字元阳”。 （五）突出景区提升，彰显特色，倾力打造美丽景区。坚持“一部手机游云南”引领全域旅游发展，突出哈尼梯田世界文化遗产品牌，提升梯田景区管理水平，全面落实州委把元阳梯田景区率先建成美丽景区的工作部署。一是精心打造精品景区。加快旅游基础设施建设，建成南沙游客集散中心，推进哈尼梯田小镇建设，持续开展厕所革命，建设旅游基础信息数据平台，开发徒步、探险、自行车等精品线路，积极打造民俗节庆、体育赛事和文化演艺等旅游活动，支持发展农旅综合体，大力发展乡村旅游，提升哈尼梯田文化旅游产品内涵，打造世界文化遗产旅游目的地。全面推进国家5A级旅游景区、省级全域旅游示范区创建，力争年内成功创建全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区。二是着力提升服务质量。大力解决旅游要素短板问题，开发元阳特色饮食菜系、特色民宿、特色旅游商品、特色体验项目，开展规范性、标准化管理，提升梯田景区配套服务能力。加强与华侨城、复星、依文、携程等文旅企业合作，在精品客栈、产品研发、民族刺绣服饰、运营管理等方面深度合作。持续推进“哈尼文化产业园”建设，按市场化、标准化、常态化要求运营“开秧门”、梯田摄影双年展、哈尼梯田丰收节、“哈尼古歌”演艺节目、“三节一宴”等系列节庆活动，打造文化创意和梯田旅游融合发展模式。持续推进多依树、坝达、老虎嘴等景区旅游市场秩序整治，构建文明诚信的旅游市场环境，提升旅游服务水平。力争年内接待游客430万人次以上，实现旅游总收入71.21亿元以上。 （六）突出改革引领，开放带动，致力增强发展活力。坚持以创新思维推动改革，以一流环境推进开放，进一步增强经济发展内生动力。一是深化重点领域改革。全面完成机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。扎实抓好供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。加快土地“三权”分置和集体产权制度改革，完成农村集体经济组织清产核资工作。不断深化“放管服”改革“六个一”〔3〕行动，推进“一部手机办事通”上线运营，实现政务事项“应上尽上”、“掌上办”、“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，让企业和群众办事更加方便、快捷、高效。开展第三次全国土地调查，持续深化农村综合改革，巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。统筹推进教育、文化、医药卫生等领域改革，适应发展所需，满足民心所盼。二是优化营商环境。扎实开展优化提升营商环境行动，构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平透明营商环境，加大对经济发展贡献突出企业的扶持，激发各类市场主体活力。搭建对外开放新平台，鼓励和吸引社会资本参与重点领域投资，盘活元阳国资公司，全方位开展合作共赢，搞活混合所有制企业，形成多渠道、多元化投融资机制，主动服务和融入联动南北、开放发展。力争年内新发展私营企业150户、个体工商户1200户。三是强化招商引资。坚持把招商引资作为一把手工程来抓，鼓励全民招商、以商招商，积极开展工业、旅游、扶贫等专题招商活动，广泛开展“邀老乡、回故乡、建家乡”活动，引导支持更多元阳在外成功人士返乡创业，借力上海、中信对口协作，主动与省内外大企业、大集团对接，着力引进一批科技含量高、带动作用强、发展潜力大的项目，促进企业集聚、产业集群。力争全年招商引资项目10个以上，到位资金50亿元以上。 （七）突出底线思维，系统应对，全力打好风险防控攻坚战。坚持“稳”字当头、“细”字着力，千方百计防风险、保平安、促和谐，努力营造安全稳定的社会环境。一是切实加强财税金融工作。大力培植骨干财源，强化税收征管，着力提高收入质量。全面落实《预算法》《元阳县防范和化解政府债务风险意见》，坚持“量力而行、风险可控”原则，处理好举债与发展、稳增长与防风险的关系，严格财政预算和政府债务规模限额管理，强化政府融资平台监管，积极争取专项债券资金，更好地发挥财政资金的引导作用。强化政银企农合作，助推项目建设、产业发展，发挥金融融资主渠道作用。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，确保全县金融秩序稳定。二是扎实做好信访维稳工作。建立健全信访矛盾纠纷源头治理和预警机制，积极落实领导干部包案制度，推动信访工作重心下移、关口前移，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、及时就地化解”。坚持依法规范信访秩序，教育引导群众通过司法渠道维护权益，严厉打击缠访、闹访等违法上访行为，严格非访责任追究，形成协同推进信访工作良好局面。三是持续抓好安全生产工作。牢固树立安全发展理念，深入落实安全生产责任制，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严厉打击非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化烟爆等重点领域违法违规行为，高度重视防汛减灾工作，抓好尾矿库、滑坡体的监测监管和隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。持续抓好食品药品、特种设备等安全监管，从严查处假冒伪劣违法案件，规范市场秩序，保障群众消费安全。四是深入推进平安元阳建设。加强社会治安综合治理，全面推进“雪亮”工程建设，深入开展扫黑除恶、缉枪治爆工作，防范和打击恐怖活动，依法惩治各类违法犯罪，坚决打好禁毒防艾人民战争。强化网络安全，坚决打击虚假信息诈骗、倒卖个人信息等行为。强化学校安保和校园周边社会治安整治，加强道路交通、消防安全管理，坚决防范重特大事故发生。狠抓应急管理，建立健全防灾减灾救灾管理体制，提高应急处置能力。启动省级民族团结进步示范县建设，巩固民族团结进步，宗教和谐合顺的良好局面。 （八）突出生态优先，综合治理，大力打好污染防治攻坚战。坚持抓住哈尼梯田入选国家“两山”实践创新基地的机遇，以哈尼梯田农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态产业为基，以古朴村落为形，坚持创造性转化、创新性发展，全面提升哈尼梯田传承保护和综合利用能力，让哈尼梯田成为云南建设中国最美丽省份的靓丽名片。一是保护生态环境。坚持保护优先原则，着力保护好山、水、林、田、湖、草等自然生态环境，构筑生态家园。持续以绿色发展引领哈尼梯田保护利用，构建观音山省级自然保护区生态保护体系，不断深化梯田遗产区综合整治、通道和县城面山绿化，完成退耕还林7.5万亩、退耕还草3万亩，森林覆盖率达48.8%以上。全面推行河长制，着力抓好红河流域、藤条江流域中小河流整治，实施总投资0.46亿元的牛角寨、上新城、大坪乡土地整治项目。大力整治水土气污染，加强道路和施工扬尘污染防治，保护好蓝天白云。扎实开展噪声扰民专项治理行动，为广大市民营造安静舒适的生活环境。二是提升人居环境。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划、城乡整洁行动实施方案，集中优势兵力，动员各方力量，继续开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，积极推进农村农业面源污染防治项目建设，完成350个村庄环境综合整治，实施71个村庄污水处理项目，建成9座垃圾热解站，县城区生活垃圾无害化处置率100%、生活污水处理率98%，全面提升公众对环境满意率。三是强化环境监管。实施最严格的生态环境保护制度，强化县城综合整治、林地专项整治、安全生产综合整治力度，巩固遗产区、马堵山库区、自然保护区、黄标车、“大棚房”整治成果，持续推进人居环境、高速公路、采砂采石整治。抓好企业节能监管，坚决限制高耗能行业发展，持续淘汰落后产能，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，不断降低发展对资源环境的依赖程度。大力倡导绿色文明生活方式，积极推广绿色建材、节能家电产品，真正使低碳生活成为时尚。 （九）突出民生民本，共建共享，竭力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，努力抓好保障和改善民生工作，不断增强人民的获得感和幸福感。一是加大社会保障力度。不断推进大众创业万众创新，落实就业创业扶持政策，鼓励农民工转移就业和返乡创业，城镇新增就业960人以上，年内发放创业贷款0.72亿元以上。扩大职业技能培训规模，提升就业技能水平。深入实施全民参保计划，统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接。健全残疾人基本福利制度，激发慈善主体活力。继续加大城镇保障性安居工程建设，建设城镇保障性住房200套。二是加快社会事业发展。坚持教育优先发展，依法推进“控辍保学”，办好学前教育、职业教育、民族教育、特殊教育和继续教育，鼓励和规范社会力量兴办教育;投入0.5亿元实施中小学校舍改造项目30个，建设义务教育学校2所、乡村幼儿园9所;小学适龄儿童入学率99.5%以上，初中毛入学率99%以上，高中阶段毛入学率70%以上。进一步完善现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设，启动县体育馆项目前期工作;加强对外文化交流，加快发展文化产业，加大广播电视事业的支持力度。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。扎实抓好医疗共同体建设，完善医疗服务设施，县中医医院投入使用，县人民医院老年病康复楼和县疾控中心开工建设。完善全科医生培养与使用激励机制，强化妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加快发展老龄产业，完善养老保障体系，鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。 （十）突出从严从实，依法行政，努力打造人民满意政府。坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央重大决策部署和省、州党委政府及县委的各项要求落地见效。全面加强政府党组建设和政府部门党建工作，突出政治过硬、纪律严明、本领高强要求，履行“八个主体责任”，增强“八个本领”，抓实“七种作风”，增强履职担当本领。全面依法行政，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，认真办理县人大代表建议和县政协提案，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，做到法定职责必须为、法无授权不可为，提高履职担当水平。全面从严从实，坚决纠正“四风”，大力倡导“马上就办、办就办好”，推广“最多跑一次”，以激励促落实，以问责求实效，以干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数，着力提升履职担当效能。全面落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，以案说法、以案肃纪，认真落实中央八项规定实施细则和实施办法，坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争，严格用制度管权管事管人，全面提升部门管钱管物管项目的业务能力，强化审计监督和法纪约束，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，努力打造高效法治廉洁的人民满意政府。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心、创新实干、锐意进取，全力加快元阳经济社会跨越发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!注释：〔1〕“1+5+10”：“1”即《元阳县加快推进产业扶贫的实施意见》;“5”即《元阳县产业扶贫覆盖到户实施方案》《元阳县新型农村合作经济组织带动建档立卡贫困户全覆盖实施方案》《元阳县鼓励新型经营主体带动贫困户精准脱贫实施方案》《元阳县金融助推产业扶贫工作实施方案》《元阳县社会扶贫实施方案》;“10”即《元阳县稻鱼鸭综合种养扶贫方案》《元阳县热带水果种植扶贫方案》《元阳县中药材种植扶贫方案》《元阳县冬季农业开发扶贫方案》《元阳县制糖甘蔗种植扶贫方案》《元阳县茶叶种植扶贫方案》《元阳县规模化养殖扶贫方案》《元阳县旅游扶贫方案》《元阳县电商扶贫方案》《元阳县就业扶贫方案》。〔2〕“一金三保”：一金是产业扶贫资金，三保是保底分红、保底收购、保证还款。〔3〕“六个一”：一是实施“企业开办时间再减一半”行动;二是实施“项目审批时间再砍一半”行动;三是实施“政务服务一网办通”行动;四是实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动;五是实施“最多跑一次”行动;六是实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。

  2025-07-16

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